(发展战略)全球低碳经济发展状态与方向

全球低碳经济发展现状与趋势

崔成国家发改委能源所能源环境与

气候变化研究中心副主任/博士

二0一0年一月

低碳经济的基本概念与内涵

主要国家低碳经济发展政策

哥本哈根会议背后的利益博弈

低碳经济发展趋势和主要问题

对我国的主要启示

目前,国际社会并没有关于"低碳经济" 的统一定义,世界各国提出的与"低碳"相关的概念存之间有差异,这也充分反映各国基于本国国情和需要发展有自身特色的低碳经济的决心.

总体上看,低碳经济是一种正在兴起的经济模式,其核心是在市场机制基础上,通过制度框架和政策措施的制定和创新,以更加清洁的能源供给,减少温室气体排放,促进低碳消费和低碳需求,使整个社会经济向低碳化模式转变的经济过程.

低碳经济的主要内涵和要素:

促进低碳经济发展的法律制度框架和政策体系

低碳技术标准体系;

促进低碳经济发展的财税政策;

支撑低碳经济发展的技术创新体系;

低碳经济发展所需的市场环境和市场机制;

从国际发展动向整体上来看:

减少温室气体排放正由科学共识转变为全球行动,相当数量的发达国家设定了减排目标并进行实质性的经济社会政策调整,部分发展中国家也在应对气候变化问题上行动起来,全球经济向低碳经济转型的大趋势逐渐明晰,其对国际经济格局和贸易规则的影响也开始显现.

英国:

2003年英国政府通过《能源白皮书》,正式提出实施低碳经济战略,并建立相应的原则和行动框架.

原则:气候变化和能源安全是国际性问题;独立的,有法规环境的竞争市场是落实目标的最有效方式;政府可以通过碳交易的方式来解决市场问题;

行动框架:长期应对气候变化的国际框架;将CO2减排目标贯穿于整个经济活动;通过竞争和透明的国际市场取得更大进展;节约更多的能源;更多地支持低碳技术和提供合适的投资环境;

2007年5月,英国政府发布了新版《能源白皮书》,提出了为实现能源安全和加速向低碳经济转型需采取的一系列国内外行动;

行动包括:节约能源;开发清洁能源;在竞争市场定价的基础上,确保能源可靠供应;

具体措施包括:建立一个应对气候变化的国际框架,及强化执行欧盟温室气体排放交易计划;积极减少排放,为整个英国经济设定一个法定的捆绑式碳排放目标;设定一个为期五年的碳预算,确定CO2总排放量;在实现完全竞争和透明的国际市场方面取得进展;提供更好的信息,激励和管制,估算节能量;为低碳技术提供更多的支持,确保良好的能源投资环境;

2007年6月,英国在世界上领先制定了《气候变化法(草案)》,明确承诺到2020年削减26-32%的温室气体排放;到2050年削减60%;

同时,还出台了《英国气候变化战略框架》,提出了全球低碳经济的远景设想;

英国的低碳经济时通过政府引导,市场激励的方式来实施的,包括碳预算,碳信托,碳交易,碳税,鼓励低碳技术创新和应用,促进整体经济结构的转型;

美国:

由下至上的低碳经济转型;

各州先行,将低碳经济视为清洁能源发展的推动力;

2002年美国清洁能源联盟成立,目前已发展成16个州,20个公共机构,支持太阳能,风能,生物质能,燃料电池等清洁能源项目和企业;

尽管在应对气候变化的国家承诺和义务方面,美国政府长期以各种理由保持较为消极的态度,然而美国也深知技术进步在未来世界政治经济竞争中的重要性;

自2007年开始,布什政府应对气候变化的态度开始转向,包括高度关注市场机制下温室气体减排和能源有效利用的技术创新.这一方面是美国政府改善自身国际形象的举措,同时也反映出美国政府在应对气候变化方面的战略调整,

2007年在布什总统倡议下发起的主要经济体能源安全和气候变化会议.

美国所倡导的涵盖所有主要经济体的全球应对气候变化的框架,力图着眼于其他主要发达国家长期在能源效率和可再生能源方面的技术和市场优势,在不削弱美国经济的比较竞争优势,通过其近年来大力发展的清洁能源技术,继续从根本上主导未来世界经济的发展.

2007年国会已有9个关于气候变化及低碳经济的法案在审议之中;

《美国气候安全法》在参议院进行讨论;

2007年7月11日参议院提出《低碳经济法案》更是以低碳经济为名,明确促进零碳和低碳能源技术的开发与应用,并通过制度安排为其提供经济激励机制.

虽然美国有关应对气候变化的立法过程仍然曲折并面临诸多挑战,但可以看出,发展低碳技术与低碳经济的思路以及相应的国家战略转型,已经得到了美国政府众多高层人士的重视. 《低碳经济法案》提出要控制美国的碳排放总量;

目标:到2020年碳排放量减至2006年的水平;到2030年减至1990年的水平;

法案还提出建立限额与交易体系,鼓励碳捕集与埋存技术开发等多项具体措施来发展低碳经济;

奥巴马上台之后,一改布什政府的能源政策,大力推动新能源法案.其多次明确提出通过积极发展替代能源来减缓气候变化,实现能源独立的立场和主张;

其提出了旨在降低美国温室气体排放,减少美国对外国石油依赖的《美国清洁能源安全法案》,经过近三个月持续性磋商,美国众议院在2009年6月仅以219票对212票的微弱多数通过了该《法案》,该法案目前正在参议院审议;

《法案》包括的主要内容如下:

温室气体排放控制的总体目标为, 2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%,到2050年减少83%;

可再生能源发展目标为,到2020年时,电力部门至少有12%的发电量来自风能,太阳能等可再生能源;

建筑节能目标为,建筑节能2012年后新建成建筑的能效要提高30%,2016年后则需提高50%; 《法案》规定采用的主要手段为配额交易制,85%的排放配额将免费发放,只有15%的配额将被出售;

《法案》划出10亿吨的国际碳补偿贸易空间,但在国际碳补偿贸易的"准入资格"方面作出了限定,碳关税概念出现;

在2025年之前投资1900亿美元于清洁能源技术和能效领域.其中,在能效和可再生能源上投资900亿,在碳捕获和存储上投资600亿,在电动车及其他先进汽车技术上投资200亿,在基础科研方面投资200亿;颁布和执行新的建筑,家电和工业节能标准.

日本:

与英国提出"低碳经济"的概念不同,日本认为需要依靠社会整体来推动减排,因此,提出"低碳