当代中国地方治理的政治生态分析_基于府际关系
政治生态分析报告
政治生态分析报告政治生态分析报告一、研究背景及意义政治生态的研究旨在揭示政治系统与自然环境之间的关系，探究政治进程对自然生态和人类社会的影响，为制定可持续发展战略提供科学依据。
在我国，随着经济社会快速发展和城镇化进程不断加快，一些地区的生态环境遭到了破坏和污染，同时政治过程也面临着一些问题。
因此，对政治生态的研究具有重要的理论和现实意义。
二、生态环境现状与政治生态问题我国的生态环境问题主要表现在以下几个方面：1.气候变化：全球气候变暖不断加剧，致使我国自然灾害频发，加剧地球气候系统的风险。
2.水资源与污染：水资源的供需矛盾日益加剧，许多湖泊和江河遭受了严重的污染，威胁着公众健康和经济发展。
3.土地资源与城镇化：土地资源的过度开发和城镇化进程不断加快，造成很多问题，如生态功能退化、耕地缩减、生态敏感区遭受破坏等。
4.能源与环境：我国过度依赖煤炭等传统能源，导致能源的消耗和环境污染日益加剧，影响着生态环境的可持续性。
这些生态问题的存在其实都与政治生态问题密不可分。
通过对目前我国的政治生态问题的分析，不难发现：1.地方政府与开发商的利益纠葛，推动了城镇化进程的过度发展和对自然生态环境的破坏。
2.官商勾结的现象很普遍，导致了一些企业存在违法行为或短期行为，对生态环境的影响很大。
3.政府在环保立法和政策制定方面存在很大的不足，存在于制度和管理体制方面的问题，难以减轻生态环境面临的压力。
三、“绿色政治”与生态文明的建设生态环境问题的存在，也迫使各级党政领导和人民群众采取相应的应对措施，实现生态环境的保护和治理。
1.环境保护法和生态文明建设：正是通过环境保护法的建立和完善，可以监管企业的生产活动和维护生态环境的健康；同时重新建设社会主义生态文明，通过提示国民的环保意识，依法完成能源消耗、物品使用的减少，提高环保意识，从而减少对生态环境的负面影响，实现“绿色”发展。
2.“绿色政治”的提出：在党的十八大报告中提出，“发展永续经济，这是党的力所能及的重要任务，必须把节能环保工作抓紧抓好。
政治生态情况报告
政治生态情况报告一、背景介绍政治生态是一个国家政治发展的重要指标，它反映了政治体系中权力的运作、行为的规范、制度的完善和整个社会的信任度等问题。
因此，对于政治生态的监测和评价具有极其重要的意义。
本报告将从多个角度对政治生态进行评估，旨在为政府和公众提供一个客观、具体、全面的政治生态状况。
二、政治生态的综合评估1.政治体系整体性评估政治体系是一个国家行使权力的系统，包括国家权力机构、政党、人民团体、新闻媒体等各个部分。
整体性评估可以从四个方面入手：政治体系的协调性、权力的合理规范、决策的透明度以及反腐能力。
（1）协调性。
政治体系中各层次机构之间的协调关系是体现政治体系协调性的一个关键因素。
在中国，中央与地方、中央政府中的不同部门之间协调关系比较紧密，但在地方政府中不同部门之间的协调关系则需要进一步加强。
（2）权力的合理规范。
权力合理规范是政治体系的重要指标，包括依法行政、公平竞争、监察机制等。
此外，政治体系内权力效能也要得到统筹。
（3）决策的透明度。
政治体系内公开透明的程度直接反映了政治体系的民主程度。
透明度不足会导致公众对于政策不满或是误解。
（4）反腐能力。
腐败对于整个政治体系来说是毒瘤。
应该加强对权力机构的监督，避免腐败现象的发生。
2.政治生态的信任度评估政治生态的信任度体现了政治体系中公众对于各部分机构的信心。
信任度的体现形式包括民众对于选举、司法、媒体等方面权威机构的信任度以及公众对于政策形成过程的信任度，信任度的提高需要建立一个相对独立、透明、公正的机构。
3.政策制定过程的评估政策的制定是政治生态的重要组成部分，政策制定过程的问题直接影响到政治生态的健康发展。
应该遵循透明原则，让公众及时了解相关消息，让公众参与，让公众监督。
同时，政策制定应该注重政策的可执行性与实际意义。
4.政治生态的反腐与整治评估政治生态的反腐与整治反映了政治体系对于腐败问题的治理能力。
有效的反腐成果需要制定科学合理的制度和机制，强化监督与惩戒氛围，提高治理效能。
(完整)当代中国府际关系
当代中国府际关系（中央与地方)的现状与对策一、写作目的和意义府际关系，亦称政府间关系，既指国内不同层级政府之间以及政府部门之间的权力分工关系，也指国家间各级政府之间的交往合作关系，而此次在文章中所提到的府际关系是指狭义上的,也就是中央政府与地方政府之间的关系。
国家整体和部分的关系，在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位，而这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系，也是中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分,它构成了政府内部的纵向权力结构，是国家行政管理的一个基本的和主要的方面.能否正确认识和处理中央与地方政府之间的关系，合理配置行政的纵向权力结构，直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。
府际关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，理顺我国中央与地方政府之间的关系，对于缩小地区之间的差距，加快经济发展和稳定社会秩序,乃至加速实现现代化，都有重要的作用.二、研究现状（一）中央与地方政府关系的现状1。
闾小波在《当代中国政府与政治》一书中提到，改革开放以来，中国中央和地方的关系逐步得到调整，这些变化体现在:（1)政治性分权.政治性分权主要是指从国家立法体制上解决中央和地方关系方面的问题，包括：对宪法进行了全面的修改，提高了各级人大在行使最高权力中的地位；制定颁布了地方组织法和民族区域自治法；实行了县乡两级人大的直接选举制度等。
（2）行政性分权。
改革开放以来，中国围绕行政管理体制改革，在行政分权方面的主要措施有：扩大了国务院的职权，实行行政首长负责制；扩大了地方权限，加强了地方政府独立主体的地位；减少管理层次,合并重叠机构等.(3）经济性分权。
在改革高度集中的宏观经济管理体制、实行经济型分权方面，主要重点是：改革财税体制,扩大了地方的财权；改革了计划与投资体制，扩大了地方的投资权；转变政府职能，推进政企分开。
（4）社会性分权.社会性分权主要体现在对社会公共事务管理体制方面的调整，包括：改革教育科技体制,改革社会保障制度等。
基于府际关系的区域生态环境治理联动机制的构建
基于府际关系的区域生态环境治理联动机制的构建随着我国城市化进程的加快，城市群之间的交流与联系日益紧密，城市群之间的府际关系变得尤为重要。
在这种背景下，区域生态环境治理联动机制的构建成为一项迫在眉睫的任务。
府际关系的积极发展有助于形成更加紧密的区域合作，从而更好地促进区域生态环境治理。
本文将从构建府际关系的角度，探讨区域生态环境治理联动机制的构建。
一、加强府际合作，促进区域生态环境治理府际合作是指相邻城市之间在政治、经济、文化等各个方面开展合作，共同推动地区发展。
在区域生态环境治理方面，府际合作能够有效整合各方资源，共同应对生态环境问题。
加强府际合作，构建区域生态环境治理联动机制，可以在以下几个方面展开工作。
1.建立跨地区环保合作机制各地区的生态环境问题往往相互交织、相互关联，单一地区的治理效果有限。
建立跨地区环保合作机制能够有效整合各方资源，合力应对区域内的生态环境问题。
可以通过成立跨地区环保协作机构，建立定期磋商机制，共同制定区域性的生态环境治理方案，共同解决区域内的生态环境问题。
2.加强府际交流与合作加强府际之间的交流与合作，有助于促进各地区在生态环境治理方面的经验分享和资源对接。
可以通过建立府际交流平台，定期举办生态环境治理经验交流会议、研讨会等活动，促进各地区之间的交流与合作，共同学习借鉴他地生态环境治理的成功经验，推动区域生态环境治理合作的深入开展。
3.建立区域性生态环境保护基金建立区域性生态环境保护基金，可以为区域生态环境治理提供长期稳定的资金支持。
各地府际之间可以共同设立区域性生态环境保护基金，统筹各方资金，用于推动区域内的生态环境治理项目实施，如水污染治理、土壤修复、生态景观恢复等项目，从根本上改善区域生态环境的质量。
建立府际协调机制，是构建区域生态环境治理联动机制的重要一环。
府际协调机制能够协调各地区之间的利益关系，推动各方资源的有效整合，促进区域生态环境治理的联动发展。
具体而言，可以从以下几个方面推动府际协调机制的建立。
当代中国府际关系
当代中国府际关系（中央与地方）的现状与对策一、写作目的和意义府际关系，亦称政府间关系，既指国内不同层级政府之间以及政府部门之间的权力分工关系，也指国家间各级政府之间的交往合作关系，而此次在文章中所提到的府际关系是指狭义上的，也就是中央政府与地方政府之间的关系。
国家整体和部分的关系，在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位，而这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系，也是中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分，它构成了政府内部的纵向权力结构，是国家行政管理的一个基本的和主要的方面。
能否正确认识和处理中央与地方政府之间的关系, 合理配置行政的纵向权力结构, 直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。
府际关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，理顺我国中央与地方政府之间的关系, 对于缩小地区之间的差距，加快经济发展和稳定社会秩序，乃至加速实现现代化，都有重要的作用。
二、研究现状（一）中央与地方政府关系的现状1.闾小波在《当代中国政府与政治》一书中提到，改革开放以来，中国中央和地方的关系逐步得到调整，这些变化体现在：（1）政治性分权。
政治性分权主要是指从国家立法体制上解决中央和地方关系方面的问题，包括：对宪法进行了全面的修改，提高了各级人大在行使最高权力中的地位；制定颁布了地方组织法和民族区域自治法；实行了县乡两级人大的直接选举制度等。
（2）行政性分权。
改革开放以来，中国围绕行政管理体制改革，在行政分权方面的主要措施有：扩大了国务院的职权，实行行政首长负责制；扩大了地方权限，加强了地方政府独立主体的地位；减少管理层次，合并重叠机构等。
（3）经济性分权。
在改革高度集中的宏观经济管理体制、实行经济型分权方面，主要重点是：改革财税体制，扩大了地方的财权；改革了计划与投资体制，扩大了地方的投资权；转变政府职能，推进政企分开。
（4）社会性分权。
社会性分权主要体现在对社会公共事务管理体制方面的调整，包括：改革教育科技体制，改革社会保障制度等。
当代中国政府治理模式研究
当代中国政府治理模式研究近年来，中国政府的治理模式取得了令人瞩目的成就。
作为一个拥有十四亿人口的国家，中国政府不仅成功应对了国内外的各种挑战，而且在经济、社会、环境等领域取得了显著的进展。
本文将对当代中国政府治理模式进行深入研究，探讨其成功的原因和未来的发展方向。
首先，当代中国政府治理模式的成功在于有效整合了政府、市场和社会的力量。
在过去几十年中，中国政府积极推动市场经济的改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
同时，政府也积极引导市场，通过各种政策和法规来促进经济的健康发展。
此外，政府还注重社会力量的参与，在决策制定和实施过程中广泛征求公众的意见和建议。
这种整合的模式使得中国政府能够在市场经济中发挥重要的调节作用，确保社会的公平和稳定。
其次，中国政府注重长期规划和目标的制定，推动治理模式的创新和改革。
中国政府制定了一系列长期的发展规划和目标，如“两个一百年”目标、乡村振兴战略等。
这些目标的制定需要政府对未来的趋势进行全面分析和战略规划，同时也需要政府与各方面的利益相关者进行广泛的协商和合作。
通过这种方式，中国政府能够统筹各方面的资源，推动治理模式的创新和改革，实现经济的可持续发展和社会的进步。
第三，中国政府注重依法治理，推动法治建设的进展。
法治是现代社会的基本原则，也是政府治理的重要保障。
中国政府高度重视依法治国，坚持以宪法为核心，加强法律法规的制定和实施。
政府还注重加强司法机构的独立性和权威性，提高司法公正和透明度。
中国政府还积极推动法治文化的普及，加强公民的法律意识和法治观念。
这些举措有助于提高社会的法制化程度，保障市场经济的稳定运行和社会的公平正义。
第四，中国政府积极推动信息技术的应用，提高治理的效能和透明度。
随着信息技术的发展，网络空间逐渐成为政府治理的新平台。
中国政府充分利用互联网和大数据技术，推动政府公开、信息共享、在线服务等行政管理方式的创新。
政府还通过建设智慧城市、数字政府等项目，提高治理的效能和透明度。
对政治生态存在突出问题剖析和建议
对政治生态存在突出问题剖析和建议政治生态是指一个国家或地区政治环境的状态和特征。
一个健康、良好的政治生态对于国家的发展和稳定至关重要。
然而，当前我国政治生态中存在着一些突出的问题，如贪污、权力寻租、官僚主义等，这些问题严重影响着相关部门的公信力和人民的信任度，阻碍了国家的改革和发展。
为了建设更加健康的政治生态，我们需要深入剖析存在的问题，并提出相应的建议。
一、贪污是当前政治生态中最为突出的问题之一。
贪污不仅损害了国家的利益，也损害了人民的利益，严重影响着相关部门的形象和信任度。
贪污的根源主要在于利益分配不公平、监督机制不完善等原因。
要解决贪污问题，首先需要加强监督制度，完善相关法律法规，提高透明度和公开度。
同时还需要加强道德建设，提高公民的道德水平和诚信意识，增强其抵制的能力。
二、权力寻租是政治生态中另一个突出的问题。
权力寻租是指相关部门官员利用自己的职权和地位谋取私利的行为。
这种行为不仅损害了国家的利益，也损害了人民的利益，严重影响着相关部门的公信度和形象。
要解决权力寻租问题，首先需要加强监督，建立有效的监督机制，提高监督的力度和广度。
其次，要加强制约机制，规范相关部门行为，防止权力寻租的发生。
最后，要加强官员的素质教育，提高其政治素质和公仆意识，增强其为人民服务的责任感。
三、官僚主义是政治生态中还存在的一个突出问题。
官僚主义是指官员为了追求自身的利益和目的而不顾国家和民众利益的行为。
这种行为不仅损害了国家和民众的利益，也损害了相关部门的形象和信任度。
要解决官僚主义问题，首先需要建立健全的激励机制，激励官员为民服务，提高其为民做事的积极性和主动性。
其次，要加强对官僚主义行为的处罚，打击违法违纪行为，维护相关部门的形象和权威。
最后，要加强官员的培训和教育，提高其政治素质和服务意识，增强其为民服务的责任感。
四、思想意识形态领域问题凸显。
近年来，在我国政治生态中，一些官员和机构开始出现思想意识形态领域问题。
当代中国政治生态问题分析
当代中国政治生态问题分析中国作为世界上最大的发展中国家，绝不仅是经济实力强、国际地位高的一个国家，也面临着政治体系的许多弊端和发展空间的挑战。
当前，中国政治生态问题日益严峻，对这个国家的发展产生了重大影响。
那么，我们该如何来分析和思考这个问题呢？一、当前中国政治生态的主要问题1.政治腐败问题腐败问题一直是我国政治生态的深刻问题，也是导致社会不安定和民心不稳的最大根源之一。
尽管从党中央到各级政府都采取了一系列措施来反腐败，可是问题依然存在。
目前，反腐斗争的极端性、不合理性和试图用多员虎来教训一只苍蝇的不合时宜性，已经让社会形成了反弹和不满情绪，甚至引发了信任危机。
2.政治形式化问题政治形式化问题指的是党和政府体系内出现的许多形式主义现象。
这些问题主要是指党员、干部以及一些行动偏差，通常是一些人为了升职加官或者是为了展现自己的权威而导致的。
这些不统一、不完善的行为往往挫伤了党和政府的信任度，损害了党和政府的形象，实际上形成了对社会公正的阻碍。
这严重影响了中国的政治生态。
3.权力分散问题权力分散问题是当前中国政治生态的另一大难题。
从中央到地方，权力分散的情况在各个领域都存在。
权力分散往往导致一种特权化的局面，而特权化的存在，注定了它不是基于公正和公平的，而是基于权力的。
这样，形成的政府和领导者形象会降低，会让政府和领导者失去公信力和道德底线。
二、政治生态问题的成因1.制度不健全制度不健全是政治生态问题的重要转移因素。
中国的政治制度与发达国家还存在较大的差距，我国的政治制度的设计需要和比较国际同行有充分比较和改进的空间，更加重要的是我们需要强调制度下的政治基石和制度赋能。
2.对受托代表的约束不足民选领袖和受托代表在各自的领域中拥有巨大的权力，而相对应的，监督、约束和责任机制又显然存在不足之处，没有有效的方式来限制权力的滥用。
因此，强调党的全面领导，人民代表制的推进和完善，也是政治生态的一个明显策略。
三、政治生态问题的对策和建议1.建设良好的政治生态建设良好的政治生态是当代中国的一个核心任务，关系到国家的长远稳定和前途。
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2010年5月内蒙古大学学报(哲学社会科学版)May ,2010第42卷 第3期Journal of Inner Mongolia University (Philosophy and Social Sciences )Vol.42 No.3收稿日期:2009-11-10作者简介:任维德,男,内蒙古呼和浩特市人,内蒙古大学公共管理学院,教授,博士生导师;乔德中,男,辽宁凤城县人,内蒙古大学公共管理学院,硕士研究生。
当代中国地方治理的政治生态分析:基于府际关系任维德,乔德中(内蒙古大学公共管理学院,内蒙古呼和浩特010021)摘 要:当代中国地方治理的实践,肇始于1978年的改革开放。
改革开放30多年取得的辉煌成就,证明了中国特色地方治理所具有的优越性。
同时,我们也注意到,中国特色的地方治理处于发展阶段,这就决定了它本身尚有不足之处,特别是作为其政治生态的府际关系存在诸多问题。
针对当代中国地方治理政治生态存在的问题,我们认为,应从以下几个方面加以改善:首先,依法明确规定各级政府的职责和权限。
其次,对省级以下各级地方政府的税收权限及税种进行明确的划分,并尽快建立以均等化拨款为基础的财政转移支付制度。
再次,变梯度分权为均衡分权。
最后,完善地方政府官员的产生方式,引导地方官员树立科学的政绩观。
关键词:当代中国;地方治理;政治生态;府际关系分类号:D625 文献标识码:A 文章编号:1000-5218(2010)03-0046-05 府际关系,亦称国内政府间关系,通常是指国内各层次、各层级政府之间的关系,包括中央政府与地方政府的关系、地方政府之间的纵向和横向关系,其内容涉及政府之间的财权、事权和人事权等。
其中,中央与地方关系直接影响并制约着府际关系的基本格局。
同时,地方政府间关系对府际关系也产生重大影响。
本文以府际关系为视阈,将当代中国地方治理置于其广泛而复杂的府际关系这一政治生态之中,探讨当代中国地方治理的内涵、特征,并对其发展中存在的问题提出相应的对策与建议。
一、府际关系:当代中国地方治理的政治生态因素美国著名政治学家戴维・伊斯顿在对政治生活的系统分析中,把政治生活看作是一个相对独立的系统,指出:“一个社会中的政治互动构成了一个行为系统,一个政治系统通过这些互动为一个社会权威性地分配价值。
”[1](26)这个行为系统处于一个特定的环境之中,这个环境可以分为社会内部和社会外部两个部分。
“社会内部是由与政治系统处于同一社会中的那些系统所组成的,……它们是社会的功能部分,在此讨论的政治系统本身只是它们的一个组成部分。
社会外部,是环境的第二部分,它包括那些所有处于某社会本身以外的系统。
它们是一个国际社会的功能部分,或者我们可以将其描述为‘超社会’、‘超系统’环境,任何单个社会都是它的一个部分。
”[1](26)“从政治系统内部组织来看,它与其他所有社会系统都具有一个关键性特征,即它对于自身在其中起作用的条件作出反应的特殊适应能力。
确实,我们将发现,政治系统累积形成了借以对付其环境的大量机制,运用这些机制,它就可以调节自己的行为,改变自己的内部结构,甚至重新确立自己的基本目标。
”[1](21-22)据此,我们把政治生态看作是政治系统内部各要素之间以及它与外部环境之间的关系状态。
这里,我们简约、借鉴伊斯顿的政治系统论,将当代中国地方治理体系视为一个相对独立的生命系统,将一系列制约地方治理的府际关系要素,视为其政治生态系统,我们称之为当代中国地方治理的政治生态。
就府际关系而言,当前影响中国地方治理的政治生态主要由以下几个方面的要素构成:・64・其一,宪法秩序。
宪法是国家的根本大法。
在内容上,宪法规定了国家最根本、最重要的问题。
包括国家的性质、国家政权的组织形式和国家结构形式、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等最重要的问题,都在宪法中作出明确规定。
其中,单一制的国家结构形式和民主集中制的政府组织原则,决定了国内政府间纵向关系———中央与地方关系、上下级地方政府间关系运行的制度框架,构建了规范当代中国地方治理的宪法秩序。
国家结构形式是国家整体与部分之间关系的构成方式,它是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。
中国实行的是单一制国家结构形式,中央政府统一行使全部国家主权,统辖全国各级地方政府;地方政府的立法和行政权限均来源于中央政府的授权或委托,不得与中央法律和政令相抵触或冲突;地方政府隶属于中央政府,它们依中央政府的意志和需要而设立。
地方行政机关的各种权力均受中央权力统辖,地方自治权被限定在统一的国家权力之内,是从中央政府权力中分离出来的由地方政府享有的权力;地方政府可以就具体治理形式与中央政府讨价还价,但无权宣布脱离中央政府管辖。
同时,中国单一制的国家结构形式,决定了下级地方政府的权力来源于上级地方政府,地方政府之间的纵向关系具有明显的隶属关系。
总之,在单一制模式下,中央政府集中了所有的权力和权威,地方政府的权力来源于并受制于中央政府。
此外,在中国,政府间纵向关系的组织原则通常与执政党的组织原则相互回应。
[2](148)中国共产党“民主集中制”的组织原则通过宪法成为政府的组织原则。
因而,中国政府间纵向权力的运行特征表现为,在尊重中央权威、发挥地方积极性和主动性的总体原则指导下,强调下级服从上级,地方服从中央。
在中国,地方政府间横向关系有两种制度模式:一种是同级地方政府之间的平行关系,例如,内蒙古自治区、河北省、天津市政府之间的关系即如此。
另一种是不同级别但又不隶属的地方政府之间的斜向关系,例如,内蒙古自治区与青海省海西蒙古族藏族自治州政府之间的关系即如此。
地方政府之间的横向关系,不论是平行关系,还是斜向关系,它们彼此间都不存在领导与被领导、管辖与被管辖的关系,而是主要表现为相互交流、竞争与合作的关系。
这种横向交流、竞争与合作的关系,使得各级各类地方政府基于复杂的利益纠葛和利益博弈关系,在政策制定和执行过程中,形成相互依赖、资源互惠和利益共生关系,并通过达成制度性的公共政策予以规范,从而形成府际合作的政策网络体系。
[3](18)其二,财政制度。
财政是各级政府活动的基础,政府职能的履行离不开一定的财政资源,政府间的财政资源分配关系直接决定着中央和地方各级政府实现其职权的能力的大小。
“财政制度作为经济基础向上层建筑转化的重要‘政治运算’,不仅影响着政府间纵向关系权力重心的位移,而且成为政府间纵向关系运行的重要内容。
”[2](153)改革开放以来,中国的财政体制改革可以分为两个阶段:1979～1994年,以财政包干制为主体的多种体制形式并存阶段;1994年以来的“分税制”改革阶段。
其中,分税制改革对地方治理格局的改变产生了至关重要的影响。
1994年分税制改革的主要原则是:正确处理中央与地方的分配关系,即既要考虑地方利益,调动地方发展经济、增收节支的积极性,又要适当增加中央的财力,增强中央政府的宏观调控能力;合理调节地区间的财力分配,把公平与效率有机地结合起来;坚持统一政策与分级管理相结合,把税收立法权集中在中央,同时依法赋予地方适当的地方税收立法权等。
[4](68)根据这一原则,将维护国家利益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税,将同经济发展直接相关的税种划为中央与地方共享税,将适合地方征管的税种划为地方税,并采用分设国税与地税征收机构的做法。
与此同时,确立了中央政府对地方政府的转移支付制度。
分税制改革使中央与省级地方的财权划分得到明确界定,并成为省级以下地方财政资源分配的借鉴范式,有利于地方政府在地方治理中的能力提升。
其三,人事制度。
地方政府官员的产生方式不同,对地方治理的影响也会有所不同。
如果地方(下级)官员由当地民众直接选举产生,他们在心理和行动上就要对地方(下级)民众的利益要求负责;反之,如果地方(下级)官员由中央(上级)政府任命或委派,那么,他们对中央(上级)负责的心理要大于对地方(下级)公众负责的心理。
当代中国,尽管地方(下级)官员的产生是通过地方选举途径进行的,但“党管干部”和“下管一级”的干部人事制度,决定了人事任免权最终归中央(上级)政府所有。
这种官员制度虽然有利于政府间纵向关系上下保持高・74・任维德,乔德中 当代中国地方治理的政治生态分析:基于府际关系度的统一和一致,然而,也使地方(下级)官员在心理和行动上表现出唯中央(上级)意志是从的倾向,而对地方公众利益要求和公共事务的关注度自然会降低。
二、内涵与特征:地方治理的中国语意及其特色“治理”亦称公共治理,是作为补充政府管理和市场调节不足应运而生的一种社会管理方式。
长期以来,治理与统治一词交叉使用,并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。
自20世纪90年代以来,由于公共事务管理实践的发展及其需要,以及政治学家和经济学家的共同努力,赋予公共治理以全新的涵义,成为广泛运用于公共管理领域的基本概念。
由于研究者对治理概念界定的方式和范围有所不同,对治理使用与阐述的角度和重点也有所差异,因而,治理的概念也就五花八门,甚至彼此存在争议。
但研究者对其基本内涵的理解则是一致的:一是治理的主体,既可以是政府公共机构,也可以是私人机构,还可以是公共机构与私人机构的合作;二是治理强调把原来由政府独自承担的责任转移给公民社会,即转移给各种私人部门和公民自愿性团体,由后者承担越来越多的以往由政府承担的责任;三是治理强调管理对象的参与和合作,希望在社会公共事务管理系统内形成一个自主的、拥有一定权威的网络;四是治理主张管理手段、方法的多样性,即政府在管理社会公共事务方面可以而且应当拥有多种手段与方法。
治理的概念,内在地包含着地方治理。
治理本质上是地方性的,或者说,地方性是治理的内在品格。
将治理理论的分析框架应用于地方层面,地方治理可以定义为:“在一定的贴近公民生活的多层次的地理空间内,依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间组织等各种组织化的网络体系,应对地方的公共问题,共同完成和实现公共服务和社会事务的改革与发展过程。
”[5](33)它是以当代治理理念和思维为基础,将治理思想贯穿于地方政治与行政改革和地方公共事物管理模式再造的发展过程。
就地方治理在中国的研究现状来看,国内学者已经开始借助、使用“地方治理”的概念与分析框架来分析和研究我国的地方制度及其政治与行政改革。
在西方国家社会环境中产生的地方治理理念及其标准,移植到经济、政治、文化和传统迥异的中国时,如何实现与中国地方实际的对接就成为一个问题。
我们当然不能用西方国家或者世界银行等国际组织提供的地方治理的标准来衡量、分析中国的地方治理问题,但是,“如果我们将地方治理看作一个制度变迁、演进的过程,看作公共管理策略工具不断改进和创新的过程,那么,毫无疑问,中国政府进行的分权化改革,不断调整着的中央与地方的府际关系,演进中的政府、市场与社会的相互关系,以及基层参与性组织的发展,正是当代地方治理的核心内容”[5](8)。