聚焦如何推进教育治理体系和治理能力现代化
2020年“十九届四中全会”应知应会知识竞赛题-含填空题、单选题、多选题、问答题（简答题）
2020年“十九届四中全会”应知应会知识竞赛题-含填空题、单选题、多选题、问答题（简答题）2020 年“十九届四中全会”应知应会知识竞赛题填空题、单选题、多选题、问答题（简答题）一、填空题1.中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议审议通过了《的决定》。
2.中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国和是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。
3.我国和具有多方面的显著优势，归纳起来，主要有个方面“显著优势”。
4.在前进道路上，我国国家制度和国家治理体系有个方面仍要“坚持和完善”。
5.坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项。
6.各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化，带头维护，做的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。
7.党的十九届四中全会聚焦于建设，系统地总结了“”的 13 项制度原则。
8.国家治理涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等多个领域、多个维度的制度安排。
社会治理制度是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理能力的题中应有之义。
9.十九届四中全会提出，坚持和完善的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。
10.推进社会治理现代化，需要坚持型改革和型改革相结合，既要总结社会治理发展规律，通过自上而下途径推进制度建设，也要总结全国各地在实践中积累成功经验，及时将可复制地方经验纳入国家政策体系中。
二、单选题1.为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全休会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进（）的若干重大问题。
A、政务公开与简政放权 B 、全面依法治国C 、国家治理体系和治理能力现代化D 、冶理能力和治理体系2.我国国家治理—切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理休系和治理能力是( ）及其执行能力的集中休现．A、党的总建设 B 、中国特色社会王义制度C 、中国特色社会王义逜路D 、中国特色社会王义理论3 、中国共产党第十九届中央委员会第四次全休会议，于（）在北京举行。
推进全面依法治国,发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用
学习路上推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系 和治理能力现代化中的积极作用习近平坚持全面依法治国，夯实中国之治的制度根基党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主 义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面 部署。
我多次说过，坚持全面依法治国，是中国特色社 会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。
中国特色 社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。
实践证明，通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基 本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障 了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。
我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保 障。
推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理 能力现代化中的积极作用，要着重把握以下几个方面。
第一，提高党依法治国、依法执政能力。
宪法规定 了党总揽全局、协调各方的领导地位。
要进一步推进党 的领导入法入规，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，推进党的领导制度化、法治化、规范化。
各级党组织和党员、干部要强化依 法治国、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风 险的能力。
第二，用法治保障人民当家作主。
要坚持和完善人民当家作主制度体系，健全社会公平正义法治保障制度，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式依法管 理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使 法律及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发 人民创造力。
第三，坚持和完善中国特色社会主义法治体系。
要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法 治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断完善法律 规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系，汲取中华传统法律文化精华，吸收借鉴人类法治文 明有益成果，坚决抵制西方错误思潮错误观点影响，加04中国民政2020.22学习路上快建设中国特色社会主义法治体系。
新时代教育系统提高治理现代化水平的重大部署
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从党的十九大确立的战略目标和重大任务出发，着眼于坚持和完善统筹城乡的民生保障制度、满足人民日益增长的美好生活需要的全局，对教育系统加强制度建设和提高治理现代化水平迈上新征程，作出一系列新的部署，我们要深入学习领会、认真贯彻落实。
一、党的十九届四中全会关于教育新部署的宏观形势和政策导向党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，特别是在党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化的重大论断，擘画了开启2020年、2035年、本世纪中叶全面建设社会主义现代化国家新征程的新版宏伟蓝图，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。
党的十九大以来，继党的十九届二中、三中全会提出修改《中华人民共和国宪法》部分内容建议、就深化党和国家机构改革作出全方位部署，进一步筑牢加强制度建设和提高治理现代化水平的法治与组织基础之后，党的十九届四中全会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题并作出决定，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，确保党长期执政和国家长治久安，具有非常重大而深远的意义。
习近平总书记在关于全会文件的重要说明中深刻指出，《决定》“全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则，重点阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务”。
治理体系和治理能力现代化水平
治理体系和治理能力现代化水平针对中国社会正在面临深刻变化的现状，如发展水平的迅速提升、经济体制的转型，现代化的治理体系和治理能力的发展已成为实现全面持续发展的必要条件之一。
当前，改革和创新围绕提高治理水平，以推动治理体系和治理能力现代化是影响中国未来经济发展和社会稳定的重要引擎。
本文以“治理体系和治理能力现代化水平”为标题，详细阐述了治理体系和治理能力进行现代化的推进方式，以及在这一过程中应当注意的重要问题。
首先，现代化的治理体系应当有效、科学、依法的正确行使权力，完善治理机构，加强政府的组织和管理能力，形成更加完善、高效和公正的治理体系，加快解决社会矛盾、解决社会问题的步伐。
同时，还要树立公正、客观和保有可见立场的治理精神，强化政府法治意识，完善宪法制度，推动政府法治建设，加强对法律、法规、政策实施情况的监督，改善社会服务水平，缩小社会经济发展的差距。
其次，现代化的治理能力应当聚焦行政职能的有效实施，强化政府的决策管理，加强与社会有关各方的沟通，建立健全社会主义市场经济的有效管理体系，加强对公共资源的综合管理，推动政府信息化。
同时，要运用制度工程，完善公共政策，提升行政管理效能，实现政府有效职能，提高公共服务水平，强化自下而上的建设，加强公共环境改善，推动政府治理能力的全面发展。
最后，要就现代化的治理体系和治理能力的发展积极探索更有效的路径，充分发挥政府的先进性，提高社会主义市场经济体制的灵活性，加强政府的信息系统建设，采取各种措施推动治理体系和治理能力现代化发展，为实现全面持续发展提供有力保障。
以上就是关于现代化治理体系和治理能力发展的一些要点，其中最重要的是要深刻认识治理体系和治理能力现代化发展的重要性，通过解决政府组织管理能力的低下、法律法规的不完善、资源分配的不公平等问题，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，为社会环境改善和全面持续发展提供坚实的保障，实现中国梦的宏伟目标。
突出“四个聚焦” 推进基层社会治理现代化
MU 嘶聚IT文/梁晚晴基层治理是国家治理体系的基础，构建优化协同 高效的机构职能体系是治理体系和治理能力现代化的重要保障。
街道作为基层治理的一线，是实践者和探索 者，在促进经济社会发展、维护社会稳定、服务和保障民生中起着基础性作用。
西安市紧紧围绕特大型城市基层治理特点，按照“做 强党建、做实治理、做优服务”的思路，以深 化街道体制机制改革为抓手，通过完善街道机构设置，优化调 整职能配置，增强街道统筹协调能力，积极构建权责对等、运行高效、保障有力的基层管理体制 机制。
聚焦党建引领，强化党的领导。
始终把坚持和加 强党的领导作为提升基层治理水平的根本保证。
通过 加强街道领导班子建设，选优配强党工委书记，综合设置党建工作办公室和党群服务中心，进一步强化街道党工委领导核心作用；赋予街道党工委对区域内重 大决策和重点、项目建议权、街道规划参与权、对派驻 机构干部管理考核权和负责人任免征得同意权，不断强化街道党工委统领全局、协调各方、领导基层治理 的作用；加强街道党工委对驻地单位和社区党建工作的引领和指导，健全党建联席会议制度，推行街道社 区党组织委员兼职制度，积极构建区域统筹、上下协同、“条块”联动、共建共享的城市基层党建新格局。
聚焦主责主业，重构职能体系。
坚持把构建优化协同高效的街道职能体系作为提升基层治理能力的重 要支撑。
聚焦新时期街道的核心职责，加强街道基层党 建、综合治理、公共服务等职责，取消街道招商引资、 协税护税等任务，确保街道职能定位回归主责主业；按照精干高效、扁平化原则，依据街道规模、特点和实际 街道是基层治理的一线，在促进经济社会发 展、维护社会稳定、服务和保障民生中起着基础性 作用。
深化街道体制改革，突出“四个聚焦”，增强 街道统筹协调能力。
聚焦党建引领，强化党的领导；聚焦主责主业，重构职能体系；聚焦精细管理，提升治理能力；聚焦协同高效，完善保障机制。
需要，综合设置街道内设机构和事业单位，整合组建 基层执法队伍，优化编制资源和领导职数配置，推进 编制资源向街道倾斜，确保基层工作力量充足、配置均衡、保障到位。
主题教育研讨发言：坚持“五个聚焦”+确保主题教育有力有序、走深走实
主题教育研讨发言：坚持“五个聚焦”+确保主题教育有力有序、走深走实尊敬的领导、各位同事:首先感谢本次聚焦研讨会的召开，能够与各位同僚共同探讨强调“五个聚焦”的主题教育，我感到非常荣幸。
作为一名教育工作者，在主题教育工作中我一直遵循着“五个聚焦”的原则，努力确保主题教育工作的有力有序，使之在走深走实的同时，更加深化了我的认识。
所谓“五个聚焦”主要包括对党和人民事业的聚焦、对当前我国国际国内形势的聚焦、对党的十九届四中全会精神的聚焦、对深入推进高质量发展的聚焦、对固本培元的聚焦。
从不同角度对主题教育进行深入的思考分析，有助于我们更好地理解主题教育的重要意义，并全面提升我们的思想和素质。
然而，要确保主题教育的有力有序、走深走实，不仅要强调事业、形势、精神、发展和培元的五方面聚焦，还需从以下几个方面入手：首先，需要突出问题导向，知人善用、因人而异地制定教育工作。
在发现问题后，要进行科学的分析和研判，排除不合理的因素，严格制定改进措施，同时切实跟踪执行情况，及时地总结经验、及时反馈和调整，一步步把主题教育工作推进到实处。
其次，我们要进一步加强调查研究，注重育人功效。
主题教育院务实为主，要更多地针对受教育者的实际情况，在调查研究的基础上科学地组织开展教育活动，以更加周密、系统难吸取教育成效，让教育正如走进每一位受教育者的心灵，做到由内而外的推进。
最后，我们需要充分发挥各级领导的重要指挥作用，强化工作责任制度，使主题教育工作明确其工作目标，而有效执行任务。
各级领导的领导力和指挥能力对于推进主题教育的质量和成效有着至关重要的影响，他们时刻应当明确自己的责任和权利，压紧进度，切实地推进主题教育的工作水平。
同时我们也应当清醒地认识到，主题教育不是一种常规性、定性的教育模式，而是一种具有高度挑战性和思辨性的教育活动，需要我们密切配合、共同努力，以更加精细化、高效化的方式来实现。
以上便是我对于如何确保主题教育工作有力有序、走深走实的一些建议，希望各位同僚在今后的工作中，能够更加重视“五个聚焦”，努力让主题教育工作取得更为显著的成果。
中国式教育现代化视域下学校治理变革的四重逻辑
中国式教育现代化视域下学校治理变革的四重逻辑作者：蒲蕊来源：《湖北教育·政务宣传》2023年第12期【编者按】2023年11月18日，湖北省教育学会教育管理专业委员会第29届学术年会隆重召开。
会议聚焦“教育高质量发展与学校治理变革”这一主题，围绕“教育强国背景下的基础教育高质量发展”“教联体建设的理论与实践”“数字化转型赋能学校治理”“义务教育优质均衡发展与学校评价体系建设”“学校家庭社会协同育人机制创新”等议题开展学术分享和交流，深入研讨了相关领域的热点和难点问题。
此次会议是深入学习和贯彻党的二十大精神，进一步深化关于教育高质量发展与学校治理问题研究的积极实践。
本刊编辑部将相关成果择优刊发，以供借鉴参考。
加快建设高质量教育体系，充分发挥教育在社会主义现代化国家建设中的基础性、奠基性作用，需要提高教育治理体系和治理能力现代化水平，需要持续推进学校治理变革。
在选择学校治理变革内容、治理变革方式或策略之前，需要思考的一个前提性问题，就是新时代的学校治理变革需要遵循什么样的逻辑。
在党的二十大报告中，习近平总书记全面阐述了中国式现代化的中国特色和本质要求，明确指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。
”这一科学论断，不仅为新时代中国式教育现代化视域下的学校治理变革指明了方向，也揭示了学校治理变革的内在逻辑。
理论逻辑：坚持马克思主义的指导地位相较于西方资本主义的学校治理，中国式教育现代化视域下的学校治理理论建构自成一体，是在马克思主义指导下，既借鉴西方学校治理的有益成分，又是对西方学校治理话语体系的反思、批判和超越。
马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。
坚持马克思主义的指导地位，是中国学校治理不同于其他国家学校治理的根本性差异。
第一，始终坚守马克思主义指导地位，夯实中国学校治理的思想基础。
一方面，始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动中国学校治理变革的根本准则，全面认识和把握学校治理的本质和目标，引领学校治理变革的方向和行动。
知识点归纳我国治理体系与治理能力现代化
知识点归纳我国治理体系与治理能力现代化知识点归纳：我国治理体系与治理能力现代化在我国的发展进程中，治理体系与治理能力现代化是重要的议题之一。
治理体系与治理能力的现代化是确保国家长治久安和社会稳定发展的关键要素。
本文将就我国治理体系与治理能力现代化进行综述，重点聚焦在治理体系的建设、政府职能转变以及创新治理等方面。
一、治理体系的建设治理体系的建设是我国现代化建设的重要组成部分。
我国的治理体系建设源远流长，源自于传统文化中的“仁政”理念和“天人合一”思想。
随着时代变迁和社会发展的要求，我国的治理体系也在不断完善和发展。
首先，我国建立了具有鲜明特色的党的领导体制。
党的领导是我国的最大政治优势，通过党委领导下的各级组织，实现了整个国家治理体系的高效运转。
其次，我国实施了协商民主制度。
协商民主是民主决策的重要形式，通过多方参与、广泛协商的方式，实现了政府决策的科学性和合法性，提高了决策效果。
再次，我国重视农村基层治理体系的建设。
农村基层治理是实现乡村振兴的关键环节，通过建设村民自治组织、培养村干部等措施，提高了农村治理的能力和水平。
二、政府职能转变我国治理体系与治理能力现代化的关键在于政府职能的转变。
传统上，政府的职能主要是行政管理和服务，如今，随着我国的改革开放和经济社会发展的要求，政府的职能正在不断转变。
首先，政府职能转变为公共服务提供者。
政府要加强对教育、医疗、养老等领域的公共服务，提高服务水平和质量，满足人民群众的基本需求。
其次，政府职能转变为市场监管者。
随着市场经济的发展，政府要加强对市场秩序的监管，打击价格垄断、不正当竞争等违法行为，保障市场的公平和有序运行。
再次，政府职能转变为社会调节者。
政府要积极推动社会公平正义，加强社会保障体系建设，促进社会的和谐稳定。
三、创新治理创新治理是实现治理体系与治理能力现代化的重要手段。
我国积极推动治理模式的创新，以适应复杂多变的社会情况和需求。
首先，我国推行精细化治理。
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聚焦：如何推进教育治理体系和治理能力现代化教育“治理”辨析主持人：翟博中国教育报总编辑嘉宾:张志勇全国人大代表、山东省教育厅副厅长石中英北京师范大学教育学部部长、教授孟繁华首都师范大学副校长、教育学院院长褚宏启北京教育科学研究院副院长、北京师范大学教授刘宝存北京师范大学国际与比较教育研究院院长、教授李永瑞北京师范大学政府管理学院副教授郭涵北京一零一中学校长刘畅北京中关村第一小学校长如何推进教育治理体系和治理能力现代化？日前，北京师范大学教育学部与中国教育报联合举办座谈会，与会专家、厅长、中小学校长进行了深入交流党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并对深化教育领域综合改革提出明确要求。
从教育管理到教育治理，传递了怎样的内涵？当前教育管理体系存在哪些弊端？如何实现教育治理体系现代化？政府、学校、社会需要构建怎样的新型关系？日前，在北京师范大学教育学部与中国教育报联合举办的教育治理体系与治理能力现代化专题座谈会上，与会专家、教育厅长、中小学校长等围绕该主题进行了探讨与交流。
如何理解从教育管理到教育治理的转变教育治理是教育管理的一种高级形态，能体现现代精神，反映教育的现代性，其特征集中体现在民主性2014年初，教育部部长袁贵仁在全国教育工作会议上做了题为“深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化”的报告，指出要自觉围绕这一总目标、落实这一总要求，从教育部门自身改起，完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力。
加快推进教育治理体系和治理能力现代化已写入2014年教育工作要点。
从长期以来的教育管理到如今的教育治理，一字之差，传递了怎样的内涵变化？座谈会上，专家们发表了各自的看法。
北京教育科学研究院副院长褚宏启说：“教育治理是教育管理的一种高级形态，能体现现代精神，反映教育的现代性，其特征集中体现在民主性，治理是多方参与，多方参与有时就慢。
有人说多方参与是不是就没有效率，我想这可能有一个近期效率和远期效率的关系。
我们追求的是长期效率、是比较长远的治理框架。
”首都师范大学副校长孟繁华也认为，治理是在信息化、全球化、民主化语境下的新型管理范式，已成为现代管理的重要理念和价值追求，体现了现代社会的基本特征，更多地强调了公共管理的转型。
它带来了如下的变化：从关注公共项目和政府机构转向关注政府治理的工具，从等级制向网络化转变，从公私对立到公私合作，从命令和控制向谈判和协商转变。
“一方面，治理主体多元化，不仅仅由政府承担，还包括大量非政府组织，社会、家长、学校等也都共同参与到教育治理过程中。
另一方面，治理机制复合化，由政府、社会和学校三大子治理机制构成，三方面统一互补。
此外，治理手段将会变得多样化，除行政手段以外，更多的是强调各个主体之间的自愿平等合作。
这最能调节教育生态。
”孟繁华说。
北京师范大学政府管理学院副教授李永瑞则认为，从管理学角度而言，治理是把领导角色和管理角色融在一起，同时解决治标和治本的问题，“这跟管理不一样，管理是有了问题再灭火，而治理则强调源头性控制，把防洪和抗洪兼顾起来”。
那么，提出教育治理有何必要性和现实意义呢？2013年，诺贝尔经济学奖获得者罗纳德·科斯和他的学生写了《变革中国》一书，其中提到中国企业发展的一个最大限制就是缺乏高端人才，而人才的质量和构成是经济生产率的决定因素。
“教育治理一个很重要的目的，就是提高教育质量，促进学生的发展，促进人才的发展。
”褚宏启说，“我们一般说全面发展、个性发展、自主发展和可持续发展。
全面发展、个性发展是目标层面的，自主发展是过程层面的，可持续发展则是面向未来的。
”“至于教育治理能力如何，我觉得关键问题还在权力与权利的关系。
这二者关系的处理是教育现代化进程中的主旋律之一，教育管理是否是现代管理，是否达到了教育治理的境界，关键看权力与权利关系处理得如何，以及两者的现实状态和未来走向。
我们所说的现代学校制度建设、政府与学校的关系调整、内部治理结构的完善等，实际都是围绕权力与权利的博弈展开。
”褚宏启说。
当前教育行政权力配置存在哪些弊端教育行政权力配置存在越权管理、扩权管理、交叉管理、集权管理、代替地方和学校管理等多种失衡。
总体而言，就是治理体系不顺畅2月底，一场为期一周的雾霾笼罩在北京上空，北大附中为此停课，北京市海淀区教委严令禁止之下，北大附中仍坚持停课，此事件引发了教育界和社会关于“学校是否有权停课”的广泛讨论。
“从内心讲，我们都愿意停课。
”北京一零一中学校长郭涵说，“四五十个小孩挤在一个六七十平方米的房间里，4000个学生在几十间教室里熬着，出又出不来，窗户不能开，一周雾霾，天天在教室里，这让学生怎么待？但是我们有组织有纪律，学校没有权力停课。
”能否停课不能由学校说了算，职称待遇问题不能帮助教师有效解决，教师住房等待遇没有保障……虽已当了15年的中学校长，郭涵却常常觉得心有余而力不足。
对于一所学校来说，很多事情常常由上面的教育行政部门和人事、财政等部门说了算，留给学校的权力太少了。
全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇常年在教育行政部门，对于教育行政权力配置的各种失衡感受很深。
“权力配置失衡表现在五个方面。
”张志勇说，“一是越权管理教育。
有的国家行政部门并没有管理教育的职能，却因为行政审批而间接延伸为对民办教育和社会教育的管理权，这种现象非常多，也是造成民办教育、社会教育管理混乱的主要原因。
二是扩权管理教育。
有的国家行政部门本应负责对专业技术人员的宏观管理，却在权力执行过程中，将宏观管理渗透到专业技术教育的微观领域，甚至直接从事教师专业技术人员职称评审和继续教育工作，完全没有依据。
三是交叉管理教育。
在职业技术教育宏观管理方面，我国长期存在教育部门分管职业教育，人力资源部门分管技工教育的现象，形成了两套体系，这对地方职业教育资源的配置是一个极大的浪费，这种管理分工带来的弊端也日益显现。
四是集权管理教育。
如教育部门长期集教育的管、办、评大权于一身，决策、执行与监督之间缺乏相应的制衡机制。
五是代替地方和学校管理教育。
如招生部门代替学校招生，人事部门代替学校招聘教师，等等，这样的话，高校、中小学还有什么权力可言？”“我们那里曾有一个地市招教师，人社部门公开招考，把上了分数线的老师分到学校，到学校一试讲，居然是口吃。
要是学校自己招聘，这校的教师肯定是不可能进入考试程序的。
”张志勇无奈地说。
身为北京师范大学教育学部部长的石中英教授对此感受也颇深。
“大学里有很多学院，每个学院的学科都不一样，培养数学人才跟培养教育人才是很不一样的，培养管理人才跟培养艺术人才要求也是不一样的，但目前的大学不管是在选聘人才还是在职称评聘方面，标准都是统一的。
为什么这些权力要集中在大学层面，不能放到学院来做呢？在大学里，学科点在学院，人才培养的主体是学院，科学研究的主体是学院，国际交流合作的主体也是学院，但是人权、事权、财权都不在学院，一个学院要面对学校所有的部门，一年到头，需要学院请示汇报的事情数不胜数。
大学确实要率先建立内部良性的治理结构，在向政府争取办学自主权的同时，扩大二级学院的自主权，让二级学院根据学科建设规律和人才培养规律办教育。
”石中英说。
从中小学到高校，再到教育行政部门，大家都被权力的各种越位、缺位与失衡困扰。
“总体而言，就是治理体系不顺畅。
”张志勇说。
教育治理体系不顺畅的原因何在在纵向权力划分上，中央对地方的放权、地方政府对学校的放权不够。
从横向配置而言，教育行政部门有事权，但是财权、人权相对不够，制约了教育的改革教育治理体系缘何不顺畅？张志勇曾经研究过西方发达国家公共治理的演进过程。
“可以说，在公共服务体系建立的过程中，许多国家都有一个伴随公共财政及其公共服务项目的实施导致公共权力从扩张走向限制的过程。
”张志勇说。
“教育行政权力的配置包括两个方向，纵向配置和横向配置。
纵向配置是指不同层级的行政机关之间的权力划分，以及教育行政机关与学校之间的权力划分。
横向配置指教育行政部门与相同层级行政部门之间的权力划分。
”褚宏启说，“在纵向权力划分上，权力下放不够，中央对地方的放权、地方政府对学校的放权不够，所以抑制了活力。
从横向配置而言，教育行政部门有事权，但是财权、人权相对不够，制约了教育的改革。
”“教育管理有三个层面，一是老师怎么管学生，二是政府怎么管学校，三是谁管政府。
现在的问题是学校对老师管得挺死，政府对学校管得挺死，但谁来管政府这是一个问题，实际上行政权力有自我膨胀的趋势，而且这种行政权力扩张在历史上有一定的必然性，与此相伴而生的是行政越权的现象，导致行政相对方的权利受到一定的侵害，从而阻碍教育发展，损害教育公共利益，侵害公民和学校权益。
”褚宏启说。
“我们现在讲要建立一种治理体系，要提高治理能力，主要目标还是形成一个政府宏观调控、学校自主办学、社会积极参与的现代教育体系，但事实上，社会力量基本被排除在决策和管理之外。
我们主要是为社会培养人才，但我们从来不直接听取社会的意见，这样我们是不能够培养出数量、质量都符合要求的高水平人才的。
”北京师范大学国际与比较教育研究院院长刘宝存认为，教育治理体系存在问题和缺乏社会参与也有诸多关系。
刘宝存曾在芬兰申请课题，“我们在申请的时候有一个要求很有意思，高校管理方面的课题必须要企业人员参加。
在欧美国家的教育领域，社会参与度都非常高，一些专业委员会、联合会、基金会常常会发挥很大的作用，这种中介组织通过资助、研究、评估、咨询、协调、监督影响教育管理，这个作用是很大的。
但是我国基本上没有。
”刘宝存说。
石中英则认为，这与长期以来改革的积弊也有着莫大的关系。
“30多年来，改革自上而下，越往省级部门、县市部门以及具体的学校，改革的自主性、积极性、主动性越弱，形成了下级部门改革中等待观望的普遍心态，降低了基层改革的活力。
实际上，各个领域的问题都出在基层，对问题最敏感的也是基层一线的同志，他们解决问题的心情也最急迫，他们应当是改革的主体，有改革的话语权。
要激发基层的改革活力，整合社会各方面的力量来推进教育改革，都迫切需要转变传统教育管理模式，建立现代教育治理体系。
建设教育治理体系、提升教育治理能力的根本任务是要释放基层改革活力。
”石中英说。
如何实现教育治理体系现代化必须采取“确权”、“分权”、“放权”和“让权”等四个重大举措，科学配置教育行政权力，建立完整的公共教育权力制衡机制遏制政府教育职能部门公共权力的不断扩张，建立权力边界清晰、权责匹配、相互制约、执行有力、接受监督的国家公共教育行政权力配置机制，多位专家表示，这是建立现代教育治理体系的关键所在。
“要全面推进我国教育治理体系和治理能力现代化，必须采取‘确权’、‘分权’、‘放权’和‘让权’等四个重大举措，科学配置教育行政权力，建立完整的公共教育权力制衡机制。