教育治理辨析
政治辨析题~~~~~~~~~~~
2004年河南省中招政治辨析题1、宪法是国家的根本大法，依法治国的核心是宪治国。
答：宪法是国家的根本大法，因为宪法规定了国家生活中的根本问题，具有最高的法律效力，制定和修改的程序比普通法律严格。
由于宪法是国家的根本大法，是维系国家统一、民族团结、社会稳定的根基，是依法治国的总章程。
所以，依法治国的核心是依宪治国。
2、社会主义道德要比我国法律调整的范围大得多，治理国家只要依靠道德就行了。
答：（1）我国法律体现并维护社会注意道德，社会主义道德补充我国法律的不足，支持、促进法律的贯彻实施。
（2）社会主义道德存在于人们的意识和社会议论之中，而法律是由国家制定的，道德比法律调整的范围大，但两者实施的手段不同。
因此，只靠道德是不行的，还必须依靠法律的国家的强制力作保证，把“法治”和“德治”结合起来，既要依法治国，又要依德治国。
3、扰乱社会公共秩序的行为，有害于人，有利于己。
答：（1）扰乱社会秩序的行为，破坏社会的稳定，干扰正常的社会活动，损害集体和他人的利益，给国家和人民的财产造成损失，同时败坏了社会风气，到头来也使行为人自己受到惩罚，自食害人害己的苦果。
4、在我国各大城市开展的“百城万店无假货”示范街、示范店活动，有利于市场经济的发展。
答：（1）发展市场经济必须贯彻平等、公平、诚实信用的原则，使市场交易健康、正常、有序地进行。
（2）诚心，是我国公民的基本道德规范，开展“百城万店无假货”活动，有利于提高公民的道德素质，推进物质文明和精神文明的发展。
4、法律的制定和实施与道德的关系不大。
答：（1）社会主义道德对我国法律的制定和实施起着重大作用。
（2）我国法律体现社会主义道德，社会主义道德补充我国法律的不足，支持、促进法律的贯彻实施。
（3）提高社会成员的道德水平，有助于人们自觉做到守法、护法。
（4）建设中国特色社会主义必须把依法治国合以德治国结合起来。
5、在经济活动中只要生产者、销售者依法规范自己的行为，就能保证经济活动顺利进行。
最新教育知识与能力简答辨析题复习资料
最新教育知识与能力简答辨析题复习资料1教师观，学生观，教学观1. 学生观要紧包括的内容有：(1) 学生是进展的人：第一，学生的身心进展是有规律的。
第二，学生具有巨大的进展潜能。
第三，学生是处于进展过程中的人。
(2) 学生是独特的人：第一，学生是完整的人。
第二，每个学生都有自身的独特性。
第三，学生与成人之间存在着巨大的差异。
(3) 学生是具有独立意义的人：第一，每个学生基本上独立于教师的头脑之外，别依教师的意志为转移的客观存在。
第二，学生是学习的主体。
第三，学生是责权的主体。
这些内容单独去经历，工作量非常大，因此给大伙儿提供一具口诀是：“两独一发”。
记住学生观的大框架，然后明白经历每一条所蕴含的意义。
2. 新课改下的教师观要紧包含的内容有：(1) 从教师与学生的关系看，新课程要求教师应该是学生学习的促进者;(2) 从教学与研究的关系看，新课程要求教师应该是教育教学的研究者;(3) 从教学与课程的关系看，新课程要求教师应该是课程的建设者和开辟者;(4) 从学校与社区的关系来看，新课程要求教师应该是社区型的开放教师。
我们提供的口诀是：“四者一社区” 。
如此大伙儿就可以快速记得新课改理念下教师应该要扮演的角群有哪些。
3. 新课改下的教学观要紧包含的内容有：(1) 教学从“教育者为中心”转向“学习者为中心”;(2) 教学从“教会学生知识”转向“教会学生学习”;(3) 教学从“重结论轻过程”转向“重结论的并且更重过程”;(4) 教学从“关注学科”转向“关注人”。
我们能够以“四个转向”或者是“学习过人”口诀去举行经历。
经过如此的方式，大伙儿就能够快速、有效地记住这些教师资格考试中很重要的几个知识点。
2教学办法，1、说授法2、谈话法3、讨论法4、演示法5、练习法6 、实验法7、苏格拉底的“产婆术”3教学原则和基本要求，1、直观性原则：贯彻直观性原则的基本要求：①正确挑选直观教具和现代化教学手段；②直观要与说解相结合；③重视运用语言直观。
高等教育治理模式再探讨：从市场化到市场导向
部 治 理 。在 市 场 化 语 境 下 ， 学 内部 治 理 结 构 的 变 化 在 于 ， 化 政 府 财 政 负 担 和 强 化 市 场 配 置 资 源 的 驱 使 ， 大 弱 大
学 市场 导 向 成 为 合 意 的 选 择 ， 就 要 求 大 学 必 须 以学 生 、 师 、 场 需 求 为 战 略 导 向 ， 这 教 市 并倍 加 重 视 战 略 规 划 的 重 要 性 ， 免 盲 目扩 张 ， 位 不 清 。 师 生 中心 论 是 一个 大学 发 展 战 略 的 重要 因素 ， 必 须 将 师 生 中 心 论 提 到 战 略 避 定 也 高度 予 以 重视 。 更 需 要 信 息 的充 分 沟通 ， 大 学 的 任 何 决 策 ， 必 须 首 先 经 过 一 个 意 义 达 成 的 过 程 ， 不 仅 象 即 都 这 征 着 教 育 的 民 主价 值 ， 是 促 成广 泛 理 解 并 使 大 学 目标 得 以 实 现 的 重 要 条 件 。 这 构 成 市 场 语 境 下 大 学 内部 治 也 理 的 鲜 明 特征 。 关 键 词 ： 场 化 ； 高 等 教 育 ； 治理 模 式 ； 市 场 导 向 市
行 力” “ 争 力 ” “ 效 ” 。从 这 个 意 义 上 讲 ， 、竞 、绩 等
“ 市场化 ” 整的是 制度 安排 的边 界 问题 ，市 场导 调 “ 向” 调整 的 是 主体 的行 为 取 向问题 ｌ 。在这 个 意 ９ 义 上 ， 场 导 向 是 以方 法 的视 角 审 视 大 学 治 理 。 市 以方法 的视 角审视 “ 场 ” 力量 ， 市 的 在现 代 经济 学 中已有 渊源 。哈 伊 克 强 调 ，市 场 ” “ 是各 种 主体 所 进行 的反 复尝试 ， 到社 会 的认 可 并 有助 于 整 个 得 社会 发展 的 机 制… 。就 这 一 点 而言 ， 市场 ” 其 “ 与 说 是 目标 ， 更不 如说 是手 段 。
五治八查辨析材料
五治八查辨析材料五治八查是指治理工作中的五个方面和八个查处的内容，辨析材料则是指对相关问题进行分析和辨析的材料。
下面将分别对五治和八查进行解析，并对辨析材料的重要性进行探讨。
我们来看五治。
五治包括治乱、治陋、治穷、治愚和治病。
治乱是指维护社会秩序，打击各类违法犯罪行为，保障人民安全和社会稳定。
治陋是指改善城市环境和农村面貌，提升居民生活质量。
治穷是指减少贫困人口，实现共同富裕。
治愚是指提高教育水平，让人民群众享有平等的教育机会。
治病是指加强卫生健康工作，提高人民群众的健康水平。
五治是国家治理的重要方面，是实现国家长治久安、人民幸福安康的关键。
我们来看八查。
八查包括查贪、查腐、查违法、查劣质产品、查侵权、查环境污染、查食品安全和查网络犯罪。
查贪是指打击腐败现象，维护社会公平正义。
查腐是指清除党内的腐败分子，保持党的纯洁性。
查违法是指依法查处各类违法行为，维护社会秩序。
查劣质产品是指严厉打击生产和销售假冒伪劣产品的行为，保护消费者权益。
查侵权是指保护知识产权和合法权益，维护市场秩序。
查环境污染是指加强环境保护工作，保护生态环境，改善人民群众的生活环境。
查食品安全是指加强食品安全监管，保障人民群众的身体健康。
查网络犯罪是指打击网络犯罪行为，维护网络安全。
八查是国家治理的重要内容，是保障人民权益和维护社会稳定的关键。
接下来，我们来探讨辨析材料的重要性。
辨析材料是在解决问题时进行分析和辨析的材料。
它可以帮助我们客观地了解问题的各个方面，找出问题的关键所在，从而制定出科学合理的解决方案。
辨析材料的准确性和全面性至关重要，只有准确把握事实，深入分析问题，我们才能做出明智的决策。
辨析材料还可以帮助我们发现问题的根源，从而采取针对性的措施，避免问题反复出现。
因此，辨析材料在解决问题和推动发展中起着不可替代的作用。
五治八查是国家治理工作的重要内容，是实现国家长治久安和人民幸福安康的关键。
辨析材料则是解决问题和推动发展中的重要工具，它可以帮助我们全面准确地了解问题，制定出科学合理的解决方案。
三个治理之间的辨析
政治治理
• 由特定的公共机关(主要是国家)运用 政治权力对涉及公共利益的事务进行 管理的行为和活动。它是公共机关基 本的经常性的政治行为,以维护整个社 会成员的公共利益为目标,强调上级与 下级的互动,注重国家与公民社会的合 作。它是政治管理的过程,包括政治权 威的规范基础、处理政治事务的方式 和对公共资源的管理,并且特别地关注 在一个限定的领域内维持社会秩序所 需要的政治权威的作用和对行政权力 的运用。
三个治理之间的辨析
政治 治理 国家 治理
社会 治理
脉络
治理
政治治理Βιβλιοθήκη 国家治理社会治理治理
治理是各种公共的或私人的个人和机 构管理其共同事务的诸多方式的总和。 它是使相互冲突的或不同的利益得以 调和并且采取联合行动的持续的过程。 它既包括有权迫使人们服从的正式制 度和规则，也包括各种人们同意或以 为符合其利益的非正式的制度安排。 它有四个特征：治理不是一整套规则， 也不是一种活动，而是一个过程；治 理过程的基础不是控制，而是协调； 治理既涉及公共部门，或包括私人部 门；治理不是一种正式的制度，而是 持续的互动。
社会治理
• 是在各级党委和政府的统一领导下，组织和依 靠各部门、各单位的人民群众的力量，运用政 治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教 育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、 管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治 安问题，根本上预防和打击违法犯罪行为。
政府治理与社会治理
国家治理与社会治理
国家治理
国家治理是自有阶级社会以来 最重要的政治现象之一。国家 治理的本质在于通过其属性及 职能的发挥,协调和缓解社会 冲突与矛盾,以维持特定的秩 序。阶级性和社会性是国家治 理的根本属性,在阶级社会,主 要体现为阶级性。在社会主义 社会中,国家治理既强调其阶 级性也突出其社会性,社会性 主要通过政治、经济、文化以 及社会职能的发挥来实现治理。
现代特殊教育治理现代化概念、逻辑及路径
第31卷第3期2021年3月长春大学学报JOURNAL OF CHANGCHUN UNIVERSITYVol.31No.3Mar.2021现代特殊教育治理现代化：概念、逻辑及路径孙东山，王晓翔(辽宁师范大学马克思主义学院，辽宁大连116029)摘要：新时代为中国特殊教育治理的现代化发展指明了方向。
中国特殊教育治理现代化作为教育治理的重要组成部分，需要从概念与基本理论框架上辨析与其他教育治理的区别与联系。
具体说来，特殊教育治理的特殊性主要体现在倾斜等于平等、內需等于自立、融入等于互融、特护等于共享。
因此，需要在新时代背景下重新诠释特殊教育治理现代化概念及理论维度，在此基础上构建符合我国国情的新时代中国特殊教育治理现代化体系，坚持目标导向并完善系统化体系从而推进教育的融合和教育方式的转型。
关键词：教育治理现代化；特殊教育；概念界定；理论维度；体系建构中图分类号：G760文献标志码：A文章编号：1009-3907(2021)03-0100-05特殊教育发展是社会文明进步的主要标准，办好特殊教育，必须构建与完善现代特殊教育的三个体系，即特殊教育自身发展体系、特殊教育社会服务体系和特殊教育支持保障体系[1]o中国特殊教育治理现代化发展，旨在彻底解决我国特殊教育领域存在的各类问题。
政府、社会、社区、家庭都是社会主体,在构建特殊儿童教育关爱服务体系中，要坚持政府主导，释放学校活力，发挥社区功能，重视家庭责任⑵。
特殊教育需要的个体提供专口设计的设施和环境，描述一种逐渐接近普通教育环境的状态[3]o当前，特殊教育在特殊教育治理现代化概念界定、理论维度、体系建构等方面缺乏深入研究。
中国特殊教育治理现代化发展，一方面可进一步完善我国的教育体系，另一方面可以提高我国的教育治理水平，有助于社会人才培养。
为此，应当基于中国国情构建特殊教育治理现代化体系，这对于特殊教育治理现代化具有不可忽视的现实价值。
一、特殊教育治理现代化概念界定特殊教育在中国教育体制中占有重要的位置，它对中国教育的现代化做出了特殊贡献。
高中道德与法治教案：法治与社会治理
高中道德与法治教案：法治与社会治理一、引言随着社会的变迁和发展，法治与社会治理成为国家建设和人民生活中重要的组成部分。
高中道德与法治课程旨在培养学生的法治意识和社会责任感，使其具备正确的价值观和行为规范。
本教案将以高中道德与法治教育的角度探讨法治与社会治理的关系，为学生提供深入了解、思考和参与社会治理的机会。
二、了解法治与社会治理1. 法治概念及特点法治是指在国家统一管理下，依据宪法及其他法律规定来维护社会秩序和保障公民权益的一种政府管理方式。
它通过制定法律并依法实施和裁决来保持社会稳定。
2. 社会治理概念及目标社会治理是通过各种主体协同作用，以合适的手段解决社会问题、维护公共秩序、增进公共利益的过程。
其目标是实现全面发展、全面安全、全面改善民生。
三、法治与社会治理相辅相成1. 法治促进社会治理法治是基于法律的约束，通过法律制度来维护社会稳定和公平正义。
只有依法行事，才能形成统一的秩序和公共意识，促进社会治理的有效进行。
2. 社会治理强化法治社会治理是对社会问题的管理与解决，而法治提供了明确的法规和程序。
通过加强社会监督、完善法律体系和构建良好的行为规范，可以增强社会治理的能力。
四、典型案例分析：城市垃圾分类与环境保护1. 城市垃圾分类现状及问题当前我国城市面临日益严重的垃圾处理难题，其中缺乏有效的垃圾分类系统是主要原因之一。
2. 法治在城市垃圾分类中的作用法律对于推动垃圾分类具有重要作用。
例如香港特别行政区实施的《香港生活垃圾管理条例》，通过明确责任、设立奖惩机制等方式推动居民积极参与垃圾分类。
3. 社会治理对城市垃圾分类的助力社会治理需要通过形成合力，实现城市垃圾的分类管理。
政府、企业和社区等各方面共同参与，营造以人民为中心的社会氛围。
五、培养学生的法治意识与社会责任感1. 教育目标在道德与法治教育中，应培养学生正确的法治意识，并提高他们对社会问题及其解决方案的认识。
同时，教育也要加强学生的社会责任感和行为规范。
从治理视角透视高等教育管理学研究——对《大学治理的理论基础与组织架构》的价值探讨
理 解 了大 学 治 理 的 内 涵 ， 捉 到 了大 学 治 捕 理的精髓 。 （ ） 多 学科 观 点对 大 学 治 理 理 论 进 行 ３从 分 析 ， 人 们 认 识 大 学 治 理 问 题 和 观 察 大 为 学 内部 组 织 结 构 提 供 了新 视 角 。
应 该 促 进 “ 照 实 际 问题 的 理 论 研 究 和关 关 照理 论 建 设 的 实 际 问 题 研 究 的 相 互 交 叉和 融 合 ” 这 是 高 等 教 育 研 究 创 新 的 思 想 基 ， 础 ， 将 是 高 等 教 育 管 理 学 在 未 来 发 展 的 也 个 重 要 方 向 。 书 在 研 究 大 学 治 理 问题 本 时 ， 重 了 理论 与现 实 问题 的 结 合 ， 高 等 注 对 教 育学 的研 究 也 起 到 很 大 的 启 示 作 用 。 （） ２ 高等 教 育 管 理 问题 的 研 究 要 找 准学 科定位 。 对于 高 等 教 育管 理 问题 的研 究 ， 般都 一 是 一 些 现 实 性 问题 ， 样 就 很 容 易 使 人 在 这 研究时 把很多学科 的观点混 杂在一起 ， 并 不 能 提 出 有针 对性 的观 点 或 建 议 。 于是 ， 对 高 等 教 育 管 理 学 的 多 学 科分 析就 显得 十 分 重 要 。 体 来 说 ， 治 学 讨论 高等 教 育管 理 具 政 的 权 力 形 式 ， 论 意 识 形 态 对 高 等 教 育 管 讨 理 的 影 响 ； 济 学 讨 论 高 教 管 理 的规 划 和 经 经营 ； 法学 讨 论政 府 、 会 和学 习的关 系 ， 社 也 讨 论 大 学 治 理 结 构 ； 会 学 讨 论 高 教 公 共 社 政策， 讨论 学 校 组 织 的 功 能 ； 学 讨论 高 教 哲 管 理 中 的矛 盾 和 各 种 关 系 ， 论 价 值 追 求 讨 和 活 动 规 律 ； 理 学 讨 论 人 本 管 理 和 学 术 心 生 态 。 于 这 些 观 点 ， 有 为 高等 教 育 管 理 基 只 问题 找 准 了学 科 定 位 ， 高等 教 育 管 理 学研 究 才 会 得 到 长 足 的 发 展 。 书 对 大 学 治理 本 理 论 问题 的 多学 科 分析 正 是 最 好 的 例 证 。 （ ） 究者 们 对 高等 教 育 管 理 学 自身 的 ３研 理论 需要进一步探究 。 我 国高等教 育管理 研究 往往存 在“ 以 西 律 中” 简单 套用 和 移 植 教 育 管 理 、 或 经济 管理 、 企业 管理 理 论 的倾 向 ， 视 对 西 方模 重 式 的 横 面 移 植 与 模 仿 ， 忽 略 纵 向的 继 承 而 与 中 国典 范 的 创 建 ， 高 教 管 理 自身 理 论 对 也 缺 乏 深 入 的 探 究 。 学 治 理 的研 究 也 是 大 始 干 西 方 ， 年 来 我 国 刚 刚 参 与 到这 一 问 几 题 的研 究 中来 ， 鉴 西 方 不 可 避 免 ， 是 从 借 但 本 书的逻辑来 看 ， 已经 基 本 上 走 出 了 西 方 ２ 对 高等教育 管理学研究 的启 示 的框 架 ， 重从 中 国的 实 际 来 构 建 中 国 自 注 《 学 治 理 的 理 论 基 础 与组 织架 构 》 大 虽 己 的 大 学 治 理 理 论 。 高等 教 育 管 理 学 涵 盖 是 一 本 研 究 大 学 治 理 问 题 的 论 著 ， 是 其 的领 域 比 大 学 治 理 要 宽 泛 的 多 ， 其 自身 但 对 丰 富 的 研 究 内 容 、 学 科 的 研 究 视 角 以 及 理 论 的研 究 同 样 显 得 必 要 而 紧 迫 。 多 由理论 描 述 到 实 践论 证 的研 究 方法 都 对 高 等教育管理学 的研究具有重要 的启示 。 参 考 文 献 （ ） 论 与 实 践 相 结 合 应成 为 高 等教 育 ［】李 福 华 ． 学 治 理 的 理 论 与 组 织 框 架 １理 １ 大 管 理 学 研 究 的 重要 方 向 。 ［ ． Ｍ】 北京 ： 教育 科 学 出 版社 ， ０ ８ ３ ２ ０ ，． 从 研 究 特 点 上 来 看 ， 育 研 究 并 不 存 【］熊 庆 年 ． 等 教 育 管 理 引论 ｆ 】 上海 ： 教 ２ 高 Ｍ ． 在 什 么 纯 学 术 的 研 究 ， 育 研 究 的 真 谛 在 教 复旦 大 学 出版 社 ， ０ ７ ７． ２０， 于 解 决 问 题 ， 解 决 教 育 实 践 中提 出 的 需 即 要 解 决 的 各 种 理 论 的 、 策 的 、 实 的 问 政 现 题 。 等 教 育 的 研 究 也 不例 外 ， 等 教 育 更 高 高
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教育“治理”辨析主持人：翟博中国教育报总编辑嘉宾:张志勇全国人大代表、山东省教育厅副厅长石中英北京师范大学教育学部部长、教授孟繁华首都师范大学副校长、教育学院院长褚宏启北京教育科学研究院副院长、北京师范大学教授刘宝存北京师范大学国际与比较教育研究院院长、教授李永瑞北京师范大学政府管理学院副教授郭涵北京一零一中学校长刘畅北京中关村第一小学校长如何推进教育治理体系和治理能力现代化？日前，北京师范大学教育学部与中国教育报联合举办座谈会，与会专家、厅长、中小学校长进行了深入交流。
党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并对深化教育领域综合改革提出明确要求。
从教育管理到教育治理，传递了怎样的内涵？当前教育管理体系存在哪些弊端？如何实现教育治理体系现代化？政府、学校、社会需要构建怎样的新型关系？日前，在北京师范大学教育学部与中国教育报联合举办的教育治理体系与治理能力现代化专题座谈会上，与会专家、教育厅长、中小学校长等围绕该主题进行了探讨与交流。
如何理解从教育管理到教育治理的转变教育治理是教育管理的一种高级形态，能体现现代精神，反映教育的现代性，其特征集中体现在民主性2014年初，教育部部长袁贵仁在全国教育工作会议上做了题为“深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化”的报告，指出要自觉围绕这一总目标、落实这一总要求，从教育部门自身改起，完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力。
加快推进教育治理体系和治理能力现代化已写入2014年教育工作要点。
从长期以来的教育管理到如今的教育治理，一字之差，传递了怎样的内涵变化？座谈会上，专家们发表了各自的看法。
北京教育科学研究院副院长褚宏启说：“教育治理是教育管理的一种高级形态，能体现现代精神，反映教育的现代性，其特征集中体现在民主性，治理是多方参与，多方参与有时就慢。
有人说多方参与是不是就没有效率，我想这可能有一个近期效率和远期效率的关系。
我们追求的是长期效率、是比较长远的治理框架。
”首都师范大学副校长孟繁华也认为，治理是在信息化、全球化、民主化语境下的新型管理范式，已成为现代管理的重要理念和价值追求，体现了现代社会的基本特征，更多地强调了公共管理的转型。
它带来了如下的变化：从关注公共项目和政府机构转向关注政府治理的工具，从等级制向网络化转变，从公私对立到公私合作，从命令和控制向谈判和协商转变。
“一方面，治理主体多元化，不仅仅由政府承担，还包括大量非政府组织，社会、家长、学校等也都共同参与到教育治理过程中。
另一方面，治理机制复合化，由政府、社会和学校三大子治理机制构成，三方面统一互补。
此外，治理手段将会变得多样化，除行政手段以外，更多的是强调各个主体之间的自愿平等合作。
这最能调节教育生态。
”孟繁华说。
北京师范大学政府管理学院副教授李永瑞则认为，从管理学角度而言，治理是把领导角色和管理角色融在一起，同时解决治标和治本的问题，“这跟管理不一样，管理是有了问题再灭火，而治理则强调源头性控制，把防洪和抗洪兼顾起来”。
那么，提出教育治理有何必要性和现实意义呢？2013年，诺贝尔经济学奖获得者罗纳德·科斯和他的学生写了《变革中国》一书，其中提到中国企业发展的一个最大限制就是缺乏高端人才，而人才的质量和构成是经济生产率的决定因素。
“教育治理一个很重要的目的，就是提高教育质量，促进学生的发展，促进人才的发展。
”褚宏启说，“我们一般说全面发展、个性发展、自主发展和可持续发展。
全面发展、个性发展是目标层面的，自主发展是过程层面的，可持续发展则是面向未来的。
”“至于教育治理能力如何，我觉得关键问题还在权力与权利的关系。
这二者关系的处理是教育现代化进程中的主旋律之一，教育管理是否是现代管理，是否达到了教育治理的境界，关键看权力与权利关系处理得如何，以及两者的现实状态和未来走向。
我们所说的现代学校制度建设、政府与学校的关系调整、内部治理结构的完善等，实际都是围绕权力与权利的博弈展开。
”褚宏启说。
当前教育行政权力配置存在哪些弊端教育行政权力配置存在越权管理、扩权管理、交叉管理、集权管理、代替地方和学校管理等多种失衡。
总体而言，就是治理体系不顺畅2月底，一场为期一周的雾霾笼罩在北京上空，北大附中为此停课，北京市海淀区教委严令禁止之下，北大附中仍坚持停课，此事件引发了教育界和社会关于“学校是否有权停课”的广泛讨论。
“从内心讲，我们都愿意停课。
”北京一零一中学校长郭涵说，“四五十个小孩挤在一个六七十平方米的房间里，4000个学生在几十间教室里熬着，出又出不来，窗户不能开，一周雾霾，天天在教室里，这让学生怎么待？但是我们有组织有纪律，学校没有权力停课。
”能否停课不能由学校说了算，职称待遇问题不能帮助教师有效解决，教师住房等待遇没有保障……虽已当了15年的中学校长，郭涵却常常觉得心有余而力不足。
对于一所学校来说，很多事情常常由上面的教育行政部门和人事、财政等部门说了算，留给学校的权力太少了。
全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇常年在教育行政部门，对于教育行政权力配置的各种失衡感受很深。
“权力配置失衡表现在五个方面。
”张志勇说，“一是越权管理教育。
有的国家行政部门并没有管理教育的职能，却因为行政审批而间接延伸为对民办教育和社会教育的管理权，这种现象非常多，也是造成民办教育、社会教育管理混乱的主要原因。
二是扩权管理教育。
有的国家行政部门本应负责对专业技术人员的宏观管理，却在权力执行过程中，将宏观管理渗透到专业技术教育的微观领域，甚至直接从事教师专业技术人员职称评审和继续教育工作，完全没有依据。
三是交叉管理教育。
在职业技术教育宏观管理方面，我国长期存在教育部门分管职业教育，人力资源部门分管技工教育的现象，形成了两套体系，这对地方职业教育资源的配置是一个极大的浪费，这种管理分工带来的弊端也日益显现。
四是集权管理教育。
如教育部门长期集教育的管、办、评大权于一身，决策、执行与监督之间缺乏相应的制衡机制。
五是代替地方和学校管理教育。
如招生部门代替学校招生，人事部门代替学校招聘教师，等等，这样的话，高校、中小学还有什么权力可言？”“我们那里曾有一个地市招教师，人社部门公开招考，把上了分数线的老师分到学校，到学校一试讲，居然是口吃。
要是学校自己招聘，这校的教师肯定是不可能进入考试程序的。
”张志勇无奈地说。
身为北京师范大学教育学部部长的石中英教授对此感受也颇深。
“大学里有很多学院，每个学院的学科都不一样，培养数学人才跟培养教育人才是很不一样的，培养管理人才跟培养艺术人才要求也是不一样的，但目前的大学不管是在选聘人才还是在职称评聘方面，标准都是统一的。
为什么这些权力要集中在大学层面，不能放到学院来做呢？在大学里，学科点在学院，人才培养的主体是学院，科学研究的主体是学院，国际交流合作的主体也是学院，但是人权、事权、财权都不在学院，一个学院要面对学校所有的部门，一年到头，需要学院请示汇报的事情数不胜数。
大学确实要率先建立内部良性的治理结构，在向政府争取办学自主权的同时，扩大二级学院的自主权，让二级学院根据学科建设规律和人才培养规律办教育。
”石中英说。
从中小学到高校，再到教育行政部门，大家都被权力的各种越位、缺位与失衡困扰。
“总体而言，就是治理体系不顺畅。
”张志勇说。
教育治理体系不顺畅的原因何在在纵向权力划分上，中央对地方的放权、地方政府对学校的放权不够。
从横向配置而言，教育行政部门有事权，但是财权、人权相对不够，制约了教育的改革教育治理体系缘何不顺畅？张志勇曾经研究过西方发达国家公共治理的演进过程。
“可以说，在公共服务体系建立的过程中，许多国家都有一个伴随公共财政及其公共服务项目的实施导致公共权力从扩张走向限制的过程。
”张志勇说。
“教育行政权力的配置包括两个方向，纵向配置和横向配置。
纵向配置是指不同层级的行政机关之间的权力划分，以及教育行政机关与学校之间的权力划分。
横向配置指教育行政部门与相同层级行政部门之间的权力划分。
”褚宏启说，“在纵向权力划分上，权力下放不够，中央对地方的放权、地方政府对学校的放权不够，所以抑制了活力。
从横向配置而言，教育行政部门有事权，但是财权、人权相对不够，制约了教育的改革。
”“教育管理有三个层面，一是老师怎么管学生，二是政府怎么管学校，三是谁管政府。
现在的问题是学校对老师管得挺死，政府对学校管得挺死，但谁来管政府这是一个问题，实际上行政权力有自我膨胀的趋势，而且这种行政权力扩张在历史上有一定的必然性，与此相伴而生的是行政越权的现象，导致行政相对方的权利受到一定的侵害，从而阻碍教育发展，损害教育公共利益，侵害公民和学校权益。
”褚宏启说。
“我们现在讲要建立一种治理体系，要提高治理能力，主要目标还是形成一个政府宏观调控、学校自主办学、社会积极参与的现代教育体系，但事实上，社会力量基本被排除在决策和管理之外。
我们主要是为社会培养人才，但我们从来不直接听取社会的意见，这样我们是不能够培养出数量、质量都符合要求的高水平人才的。
”北京师范大学国际与比较教育研究院院长刘宝存认为，教育治理体系存在问题和缺乏社会参与也有诸多关系。
刘宝存曾在芬兰申请课题，“我们在申请的时候有一个要求很有意思，高校管理方面的课题必须要企业人员参加。
在欧美国家的教育领域，社会参与度都非常高，一些专业委员会、联合会、基金会常常会发挥很大的作用，这种中介组织通过资助、研究、评估、咨询、协调、监督影响教育管理，这个作用是很大的。
但是我国基本上没有。
”刘宝存说。
石中英则认为，这与长期以来改革的积弊也有着莫大的关系。
“30多年来，改革自上而下，越往省级部门、县市部门以及具体的学校，改革的自主性、积极性、主动性越弱，形成了下级部门改革中等待观望的普遍心态，降低了基层改革的活力。
实际上，各个领域的问题都出在基层，对问题最敏感的也是基层一线的同志，他们解决问题的心情也最急迫，他们应当是改革的主体，有改革的话语权。
要激发基层的改革活力，整合社会各方面的力量来推进教育改革，都迫切需要转变传统教育管理模式，建立现代教育治理体系。
建设教育治理体系、提升教育治理能力的根本任务是要释放基层改革活力。
”石中英说。
如何实现教育治理体系现代化必须采取“确权”、“分权”、“放权”和“让权”等四个重大举措，科学配置教育行政权力，建立完整的公共教育权力制衡机制遏制政府教育职能部门公共权力的不断扩张，建立权力边界清晰、权责匹配、相互制约、执行有力、接受监督的国家公共教育行政权力配置机制，多位专家表示，这是建立现代教育治理体系的关键所在。
“要全面推进我国教育治理体系和治理能力现代化，必须采取‘确权’、‘分权’、‘放权’和‘让权’等四个重大举措，科学配置教育行政权力，建立完整的公共教育权力制衡机制。