论文：关于建构和谐的行政管理观

建构和谐的行政管理观论文关键词：和谐行政管理以人为本政府治理论文摘要：在构建和谐社会的进程中，人与自然的和谐、人与社会的和谐以及人与人的和谐最终都体现在行政管理是否和谐，和谐行政是构建和谐社会的关键。

和谐的行政管理观的核心是科学行政、民主行政、依法行政，三者紧密相连，构成同一的整体。

一、和谐的行政管理观概述中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念。

和谐社会的建设是一个系统工程，其内容是丰富多彩的。

其中与社会生活相关的行政管理，更是对和谐社会的建设起到至关重要的作用。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出把构建社会主义和谐社会”作为党在新时期执政能力建设的重要日标，并进一步指出形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史仃务的必然要求”这不仅体现了中国共产党求真务实、开拓创新的高尚品格和追求，而且表明构建科学行政、民主行政、依行执政”的和谐的行政管理观将成为深化行政体制改革、建设社会主义政治文明的重要环节。

【1】和谐的行政管理观服务于构建和谐社会，落实于行政管理，涵盖了“和谐”和“行政管理”两个方面。

胡锦涛同志指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。

民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处就是生产发展，生活富裕，生态良好。

”【2】“和谐”是中国传统文化的核心理念和根本精神。

“和谐”两字都是指音乐的合拍与禾苗的成长，“和”即是“谐”，“谐”即是“和”，引申表示为各种事物有条不紊、井然有序和相互协调，即《中庸》里所说的“致中和，天地位焉，万物育焉”和《周礼》说的“以和邦国，以统百官，以谐万民”。

在汉语辞典中，对和谐的解释为“配合的适当和匀称”。

它是指社会不同领域人和事物的自身发展与自然环境和整个社会的发展相一致、协调、融洽、有序的动态平衡状态。

它是把和谐看作是人类的理想追求和美好的模式，也是中国传统文化的主要的、基本的思想。

和谐就是“和+谐”，我们从字面上解释，可以看出，所谓“和”就是每个人都能有温饱保障，“谐”就是人人都能有发言权，这也就是说经济上要和谐、政治上也要和谐。

和谐社会从哲学的角度理解,包含人与自然的和谐、人与社会的和谐、人的精神和谐三方面的内容.三者之间是层层递进的关系。

人与自然的和谐、人与社会的和谐遗迹人与人的和谐最终都体现在公共治理——行政管理是否和谐。

行政管理的思想是近代的产物，指政府的政治管理所谓政治管理，就是国家权力按照某种特定的秩序和日标对政治生活进行自觉的、有计划的约束或制约的一定方式就是说.通过这种特殊的约束方式使政治生活的各方面都能按照某种既定的秩序和日标来运行和发展”简言之，就是政府抑或执政党通过政府采取何种措施管理国家的经济事务、政治事务、科教事务、文化事务、社会事务进一步讲，就是行政管理的主体如何处理与行政管理的客体——民众之问的关系。

和谐的行政管理观就是行政管理的主体在协调的、动态的平衡的可控状态基础之上，通过何种方式处理与行政管理客体关系的执政理念，达到行政管理的科学化、民主化、法制化，从而进一步增强党同人民群众的血肉联系，不断提高党的领导水平、执政水平。

行政管理的主体是政府和执政党，客体是行政管理的受众和国家的经济、政治、科教、文化、社会事务等。

和谐的行政管理观的实质是体现以人为本的执政理念“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，构建服务型政府，促使我国经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。

【3】二、和谐的行政管理观的内涵构建社会主义和谐社会必须发挥政府行政管理的主导作用. 和谐社会是以人为本的社会, 政府管理要以人为本, 人本行政是构建和谐社会的基本行政理念。

以人本行政理念为指导, 必须选择民主行政模式, 民主行政模式是和谐社会的基本行政模式，落实人本理念和民主行政, 必须打造公共服务型政府。

服务型政府的核心是树立以人为本、公众至上的价值理念，从而形成稳定的长效服务机制，进而推动行政管理体制改革，最终实现建立让人民群众满意的政府这一基本目标。

依法行政是建设服务型政府的前提，它要求建设服务型政府时必须做到：坚持依法行政，打造法治政府；坚持政务公开，打造透明政府；坚持问责制度，打造责任政府；切实做到以人为本，服务为民，行政为民。

由此，我们可以看出和谐行政观的内涵即：科学行政、民主行政、依法行政。

1、科学行政是和谐的行政管理观的基础和前提党的十七届中央委员会第二次会议指出，改革开放以来，尽管我国的政治体制改革取得令人瞩目的成就，但“我国的政治体制还有一些不适应的地方，需要进一步加以完善”。

构建和谐行政管理，深化行政管理体制的改革，使各级行政管理部门高度体现精简统一效能的原则，最根本的一条就是要科学行政。

科学执政就是要以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业不断取得新的成就、新的胜利，按照中国共产党的执政规律、社会主义建设和人类社会发展规律执政。

科学执政，落脚点在于科学。

科学执政是落实科学发展观的具体体现，就是要用发展的马克思主义研究和指导中国特色社会主义的新实践，借鉴历史、国际的经验，走中国特色社会主义政治体制改革、行政管理体制改革的自我完善之路，推动科学发展、保障和改善民生，建设服务型政府。

唯有如此，以人为本才能最大限度的体现在各级各部门的工作；唯有如此，各级各部门才能最有效的提高效能、理顺关系、优化结构；唯有如此，改革开放的自我完善能力才能更加强大，更加充满活力。

科学行政的根本在于坚持以人为本的理念和执政为民的宗旨，要把中国共产党的执政理念、执政纲领转化为我们政府行政的执政行为，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众多方面的需求和促进人的全面发展，切实保障人民群众的经济、政治、文化等权益。

科学行政基础在于科学设置政府机构，科学界定机构的职能定位和提高行政人员的素质。

这里的关键是要优化组织结构，调整约束控制，强化监督体系。

科学行政的保证在于依法行政，打造法治政府，实现施政的法治化。

2、民主行政是和谐的行政管理观的核心和本质“民主行政是具有参与取向的民主,既是一种行政理念、行政模式,还是一种行政活动。

它的实质就是尊重行政相对方的民主参与权利,并保障其民主参与权利的实现,从而维护公民个人和社会整体的利益。

民主行政能够改善行政相对方在行政法律关系中劣势地位的现状,能够使行政活动在和谐的环境下进行,这正是坚持构建社会主义和谐社会‘以人为本’、‘民主法治’的原则。

”【4】民主行政是民主执政的体现。

提高党的执政能力，不仅内在地要求实现民主行政，而且也要把民主行政作为民主执政的实现形式；同时，民主行政是推动实现和改进民主执政方式的重要环节这表现在：第一，运用民主行政的治理理念来实现民主执政方式的变革；第二，运用民主行政的公共理念来实现民主执政方式的变革；第三，运用民主行政的顾客理念来实现民主执政方式的变革；第四，运用民主行政的“无缝隙”理念来实现民主执政方式的变革。

民主行政是民主执政的必然要求。

首先，民主行政是保证执政党的执政合法性的必然选择。

在经济全球化趋势日益显著的背景下，随着我国市场化改革的不断深化和政治文明建设步伐的加快，民众政治参与意识和能力不断提高，民主已成为政党和政府合法性的基础。

实行民主行政，就是要以民主的方式来管理社会公共事务，特别是通过公共决策的民主参与，更顺畅地实现与公众的沟通，更好地体现公众意志，更有效地服务于社会，极大地增强社会的凝聚力，促进社会和谐发展，提升党和政府的公信力和民众的政治认同感，从而夯实共产党民主执政的合法性基础。

民主行政是民主执政的实现形式。

民主行政以政府管理的公众参与决策机制来体现民主执政。

随着市场经济的建立和日益完善，公共事务管理的主体不再仅限于政府，非政府的公共部门与一些私营机构乃至个人都可以充当公共管理的主体。

公共管理主体范围的拓展，导致政府决策模式的制度变迁。

现代治理理论在公共领域兴起并得到运用，提出了崭新的“治理”理念。

“治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。

”政府在决策过程中需要有公民广泛的参与，有了公众参与的政府决策才能得到广泛的社会认同，推行政府政策就能更顺利。

长期以来，按计划经济的思维，党及其掌控下的政府是公共事务决策的唯一主体，政府是万能的，一切依赖政府，这就导致政府管了许多不该管、也管不好的事，从而出现政府失灵。

这显然不利于党的执政地位的巩固和执政能力的提高。

推行政府决策的公众参与机制，是改革传统党政关系模式和政府决策模式的需要。

现代公共行政赋予公众作为政府公共服务的“使用者”身份。

作为公共服务的使用者，公众有权要求行政机关遵守公共服务的原则，诸如平等原则、持续性原则等，这些原则体现了普遍利益、社会安定和共同福利的要求。

作为公共服务的使用者，参与政府公共事务决策是一项基本的民主价值追求，公众享有参与决策过程的权利。

作为公共服务使用者，公众还会要求党在领导和影响政府公共决策的过程中也应通过民主的程序，正确处理与政府的关系，从而促进党的执政方式的科学化、民主化与法制化。

3、依法行政是和谐的行政管理观的基本途径和保障民主法治是社会主义和谐社会的基本要求，建设法治型政府是落实依法治国方略的重大举措。

依法行政的核心是规范行政权力和行政行为，保证行政权力始终在法制的框架内运行，避免行政行为的随意性。

依法行政是构建和谐社会的有力保障,和谐社会是依法行政目标理想。

要建立一个安定有序、和谐发展的社会就必须依法治国，而依法治国首先要依法行政，因此依法行政是构建和谐社会的关键。

依法行政是指行政机关以及其依法授权的组织和依法委托的组织，依法实施法律、法规和规章的行为。

它包括行政规范行为、行政处理行为和行政裁判行为。

【5】依法行政是行政管理的内在要求。