大部门制
中国实施“大部制”概况分析
中国实施“大部制”概况分析一、大部制的涵义所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
例如：管金融：成立“国家金融管理部”，将央行、银监会、保监会、证监会及国家各专业银行合并；管运输：成立“交通运输部”，将现有的中国管理运输的三个部门民航总局（管空运）、交通部（管水路公路）、铁道部（管铁路）整合到一起。
二、重提大部制的缘由改革开放以来，我国进行了多次政府改革。
但是，我国行政体系与社会主义市场经济的要求和现代化的需要还有一定差距。
因此，我国需要随着现代化的推进，不断调整和改革政府结构。
事实上，我国早在1982年的机构改革中，曾经就把一些职能相近的部门组合起来，建立大部制结构，比如把水利部和电力部合并成水利电力部，把商业部、全国供销合作总社和粮食部合并成商业部，把进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部和外国投资委员会合并成对外经济贸易部。
另外，人事部和劳动部也曾合并成劳动人事部。
但后来，一些合并的部门又再度被分开，如人事部和劳动部。
直到十七大报告，在涉及行政管理体制改革时再次指出，“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。
”首先、大部制的提出是为适应市场经济的要求。
新中国成立以后搞了几十年计划经济。
计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条管理。
从我国实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。
因此，本次（2008年）国务院机构改革的主要任务是：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。
其次、大部制的提出是为缓解政府职能交叉的矛盾。
在同级政府的职能部门中，如果两个或两个以上的职能部门在自己的职责范围内包含有其它部门的职责，就会发生职能交叉现象。
大部制趋势
大部制趋势大部制，又叫做大部门制，是一种组织管理模式，它将企业或组织分为不同的大部门，每个大部门负责一个特定的职能，例如市场营销、生产、人力资源等。
这种趋势在世界各地的企业中逐渐流行起来，逐渐成为一种重要的管理理念。
首先，大部制能够提高企业内部的效率和协调。
由于企业内部职能划分明确，每个大部门可以专注于自己的工作领域，从而更有效地进行工作。
不同部门之间的沟通和协调也更加顺畅。
例如，市场部门可以更好地了解市场需求，生产部门可以根据市场需求调整生产计划，从而提高企业整体的效率和协调。
其次，大部制可以提高企业的创新能力。
在每个大部门中，都可以有专门的团队负责创新工作，专注于研发新产品或优化现有产品。
通过这种方式，企业可以更好地把握市场发展趋势，推出更具竞争力的产品。
同时，大部制也能够为员工提供更广泛的发展机会，激发他们的潜力和创造力。
再次，大部制有助于企业进行战略规划和决策。
通过将企业划分为不同的大部门，可以更加精确地分析和评估企业在各个领域的优势和劣势，从而制定更科学合理的战略规划。
同时，每个大部门可以有自己的决策权，能够更灵活地做出决策，快速应对市场变化。
最后，大部制可以促进企业的组织学习和知识分享。
在大部制中，各个大部门之间可以进行经验分享和合作，共同提高。
通过分享各个部门的经验和知识，可以避免重复劳动，提高工作效率。
此外，大部制也有利于培养企业的核心能力和人才储备，有利于企业的可持续发展。
然而，大部制也存在一些挑战和问题。
首先，大部制可能导致组织层级过多，决策效率低下。
大部门之间的沟通和协调也需要一定的成本和时间。
其次，大部制可能导致部门之间的壁垒，减弱了企业整体的团队合作能力。
此外，大部制也可能造成员工的工作范围过窄，缺乏全局思维能力。
总的来说，大部制是一种能提高企业管理效率和组织协调能力的重要管理模式。
随着企业竞争的日益激烈和市场环境的快速变化，大部制趋势将会更加明显。
然而，在实际应用过程中，企业需要根据自身的特点和需求，合理运用大部制，解决其中的问题和挑战，从而实现可持续发展。
简述大部制
简述“大部制”一、概述所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设臵中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
大部制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。
按照大部制的思路调整政府组织结构，无疑会对政府的管理和运行产生重要影响。
实行大部体制管理，不仅可以大大减少政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通难、协调难等方面的问题，改“九龙治水”，为“一龙治水”，或者接近于“一龙治水”，同时，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，这对提高行政效率，降低行政成本也具有重要意义。
实行大部制管理模式，是否与小政府的目标相冲突。
可以说，只要实行市场经济体制，要真正发挥市场在资源配臵中的基础性作用，就必然会朝着大部制管理方向迈进。
从我国的实际情况看，由计划经济转向市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。
也许有人说，我们不是一直倡导小政府吗，如果实行大部制管理模式，是不是与小政府的目标相冲突呢？其实这是一种误解。
我们知道，“小政府，大社会”是一个形象的描绘，是人们期盼政府规模不要太大，不要把更多的钱花在政府自身；但政府的规模和管理能力的大小，必须和它承担的责任相适应。
现代社会的一个重要特征，就是社会分工越来越细，出现的新领域需要政府管理。
如伴随网络的出现，有了网络犯罪、网络经济、网络传播媒体等，这些对社会影响不管是正面的，还是负面的，都非常大，都需要政府进行必要的管理。
过去政府没有这方面的管理功能，现在政府就要配备专业人才，进行管理和引导。
所以“小政府，大社会”和大部制是两个不同的含义，二者都有其特定的范围，不应该简单地等同或者对立。
大部制改革
以职能整合带动机构整合，将相关政府职能合 并进大部门中实现政府职能有机协同。
2内容协调机制的建设
传统的协调机制为部长负责制、部务会议制或 党委会议制 改革后可在部长负责制和部长办公会议制基础 上建立类似理事会协调机制。由部长、决策司 负责人、管理局与执行局负责人共同组成大部 门的议事协调中枢
五构架：
是大部门体系和机制的有机统一。 由一种核心化的行政决策中枢及其办 事机构、综合化的政府组成部门、专 门化的执行机构三个要素形成的政府 组织架构
六运行机制：
采用决策权、监督权、执行权三权 分立。 既相互制约又相互协调的运行机制。
背景：
我国政治体制改革、经济体制改革、文化体制 改革和社会体制改革的深入推进和综合影响，是 大部制改革的深刻背景。 现行的政府部门职能分工的状况不适应经济社 会发展和市场经济体制的需要。 目前经济运行中存在的一些突出问题与政府机 构改革相对滞后、机构设置过细有关。 建设服务型政府是大部制改革的内在基本动因； 推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民 群众的根本利益，是大部制改革的外部驱动因素
我国经历的5次改革：
1982年―提高政府工作效率，实行干部年 轻化 1988年―“转变政府职能是机构改革的关 键” 1993年―适应建设社会主义市场经济的需 要 1998年―消除政企不分的组织基础 2003年―目标：行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效
起止时间:
2008年3月公布的《关于深化行政管理体制 改革的意见》和《国务院机构改革方案》，是对 我国中央政府大部制改革的总体规划和具体部署。 新组建5个部门，共27部门 2013年预案:1中共中央直属机构改革 2军事管理体制调整思路 3司法机关体制改革 4党群团体改革 5国务院组成部门改革
大部制改革研究综述（五篇范文）
大部制改革研究综述（五篇范文）第一篇：大部制改革研究综述大部制改革研究综述一、什么是大部制我们在对大部制改革进行研究的时候，首先要明白一个概念，即什么叫大部门制。
只有先了解什么是大部门制，然后分析大部制存在的现状和问题是什么，大部制改革才能顺利和有序的进行。
那么我就来看一下什么是大部门制。
对于大部门制这个概念，国内外的学者都对其进行了不同的表述，但是万变不离其宗。
我认为大部门制就是对政府中相近或者相同的职能进行有效的整合，归入一个更大的部门管理，由相关的部门进行协调处理公共事务的制度。
或者说是对相近或者相同的机构进行有效的整合，把他们归入一个更大的机构，实现统一职能、统一职责，以及分工和协作的有机协调。
从而实现我国有限政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、廉价政府的目标。
二、对于大部制的评价“大部门制”这个概念在我国官方首次提到的时间是在2007年10月15日人民代表大会的报告中。
这次报告提出规范垂直管理部门和地方政府之间的关系，加大整合机构整合和改革力度，探索实现职能统一的大部门制，健全部门间协调配合机制。
到目前为止，我国国务院已经批准了15个地方政府的改革方案，这一举动同时也标志我国的大部制改革已经从中央政府向地方征服稳步的前进了。
对此我国学者对大部制改革也掀起了一股浪潮。
对于大部制的改革背景，各路学者也给予了不同的见解。
比如有的学者认为从推动大部制改革的直接动因是大部制改革致力于改革中国长期以来机构重叠、职责交叉、职能交叉以及政出多门的问题，但从深层次来说，政府致力于推动大部制改革是出于市场经济的需要。
另外还有一些学者认为政府致力于推动大部制改革是把中国历次机构改革的经验和教训当成入口点，他们认为现行中国的政府机构和行政管理体制存在许多有缺陷的地方，政府职能部门分工的情况与经济社会发展以及市场经济体制的运行不相协调，同时政府运行过程中的对于机构改革的进程缓慢滞后也与经济运行中的一些突出问题息息相关。
大部门制”最重要的是强化决策职能
大部门制”最重要的是强化决策职能“大部门制”最重要的是强化决策职能——中国人民大学制度分析与公共政策中心毛寿龙教授专访目前，针对中国政府机构存在宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制等存在的诸多问题，国务院委托相关部门进行专题研究，广泛征求意见，基本达成共识的是设立“大部门制”，以解决政府机构分工过细、微观管制过多、性质趋同、职责交叉等问题。
所谓“大部门体制”，即性质类同的部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府等。
“大部门体制”和以往的政府机构精简机构、裁员减编有什么区别吗？面对改革阻力，又该怎样克服呢？怎样绕出先精简后膨胀的怪圈呢？本报记者采访了中国人民大学毛寿龙教授。
<21世纪>：您认为这一轮政府机构改革的背景是什么？改革的初衷是什么？毛寿龙：“大部门制”构想被普遍认为是下一轮政府改革的新起点、新突破口。
但是，政府改革的关键并不在于部委是大是小，而是政府职能是大是小。
与其他大国相比，中国各级政府部门的数目确实较多。
日本中央政府只有11个部，美国联邦政府有15个部，中国的国务院则有28个部委，而且还不包括许多正部级的机构。
但是，政府部委数目较多，不是因为政府愿意设立这么多部门。
事实上，政府隔若干年就会进行一次机构改革，并且大多以精简机构为主要目标。
经过几番精简，部委数目确实已经大幅度减少，但仍然远远多于其他国家。
至于改革的初衷，我个人认为一是在政府职能逐步转变的情况下解决机构林立，减少政府组成部门，减少行政层次；二是通过机构合并促进政府职能转变，如促进政事分开，促进政府与市场中介组织分开，促进政企分开等。
<21世纪>：您认为“大部门制”改革的思路和层次应该什么样的呢？毛寿龙：我认为，国务院组织主要由四个系列组成，一是辅助系统，主要是负责协助国务院总理处理政务，办理事务，组织会议等；二是决策系统，主要是内阁组成部门，主要负责决策；三是执行系统，主要负责政策和法律的执行，它们属于执行机关，国务院的直属机关通常是一些执法机关和执行机关；四是监督系统，主要负责监督，它们主要是负责国务院政策制定和执行性的监督性机关，例如审计署，监察部等。
大部制改革资料
2008年大部制改革具体内容
1. 这一次政府机构的调整――合理配置宏观调控部门 职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和 具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和 改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健 全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。
2. 加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构 国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展 和改革委员会管理。
国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局， 原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国 务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家 人口和计划生育委员会。设立国务院国有资产监督管理委 员会（简称“国资委”），以指导推进国有企业改革和重 组；设立中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”）， 以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。
大部制改革
大部制
大部制即为大部门体制。按照业内专家的提 法w，elc为om推e进to 政us府e th事es务e P综ow合e管rPo理int与te协mp调lat，es,按N政ew府综 合C管on理ten职t d能es合ign并, 1政0 y府ea部rs 门ex，per组ien成ce超级大部的政府 组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围， 把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而 最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头 管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
2008年大部制改革具体内容
5. 组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局， 由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳 动和社会保障部。
6. 组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。
7. 组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。
8. 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明 确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品 安全重大事故的责任。
大部制实施方案
大部制实施方案一、背景分析随着我国经济的快速发展和企业规模的不断扩大，大部制管理模式逐渐成为企业管理的趋势。
大部制管理模式是指将企业内部按照业务特点和组织结构特点划分为不同的大部门，实行分权管理，提高管理效率和决策速度，适应市场竞争的需要。
二、实施目标1. 提高管理效率：通过大部制管理模式，实现各大部门间的协作与协调，提高管理效率和决策速度。
2. 优化资源配置：合理划分大部门，优化资源配置，提高资源利用效率，降低管理成本。
3. 提升企业竞争力：通过大部制管理模式，提升企业的灵活性和快速反应能力，增强市场竞争力。
三、实施步骤1. 制定实施方案：由企业高层领导与相关部门负责人共同制定大部制实施方案，明确划分大部门的原则和标准，确定各大部门的职责和权限。
2. 组织架构调整：根据实施方案，对企业内部组织架构进行调整，划分大部门，明确各大部门的职责和权限。
3. 人员培训与转岗：对相关部门的管理人员进行培训，提高其分权管理和协作能力，同时对部分员工进行转岗安排，适应新的管理模式。
4. 管理流程优化：优化企业内部管理流程，建立适应大部制管理模式的工作流程，提高管理效率和决策速度。
5. 绩效考核机制建立：根据大部制管理模式，建立相应的绩效考核机制，激励各大部门的工作表现，促进企业整体发展。
四、实施效果评估1. 经济效益：通过大部制管理模式的实施，企业管理效率得到提升，资源利用效率得到优化，管理成本得到降低，进而带来经济效益的提升。
2. 组织效益：大部制管理模式的实施，有利于企业内部协作与协调，提升企业整体组织效益，提高企业的竞争力。
3. 管理效益：大部制管理模式的实施，有利于优化管理流程，提高管理效率和决策速度，使企业管理更加科学化和规范化。
五、总结大部制管理模式的实施，是企业管理的一次重要改革，能够提高管理效率和决策速度，优化资源配置，提升企业竞争力。
因此，企业应根据自身实际情况，积极推进大部制管理模式的实施，以适应市场竞争的需要，实现企业可持续发展的目标。
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十七大关于加快行政管理体制改革的基本要求是,“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。探索实行大部门体制,应按照十七大的要求,突出重点,统筹兼顾,深入研究和解决改革中面临的问题。
职能和机构整合问题。实行大部门体制的实质,在于实现职能有机统一,确保运转顺畅,而不在形式上调整多少部门。按照这一要求,改革方式有两种选择:一个途径是将职能相同相近的部门,重组为一个职能更宽、管理范围更广的大部门,使相关职能由一个大部门负责,统一协调管理相关领域的事务。具体整合方式,应从实际出发,统筹考虑。比如说,食品药品安全管理与公共卫生服务有着内在有机联系,应当在统筹协调食品药品和公共卫生管理职能的基础上,整合现有政府部门,统一负责相关领域的政策规划、组织协调和监督管理职能。再比如说,能源涉及到经济、社会、外交、资源等多个领域,关系到国计民生、国家安全和发展战略,国家能源管理机构的设置,既要考虑强化行业管理职能,也要考虑从更高层次上加强战略规划和统筹协调职能,实现职能有机统一。另一个途径是只对相同相近职能进行整合,不动机构。在许多情况下,一个部门可能只有某些管理职能与其他部门存在交叉,或者一项事务的工作流程客观上需要几个部门共同管理。在这种情况下,就没有必要重组机构,而是采取职能整合的办法,将相近职能归入一个部门管理为主,使之成为该项职能的主要负责部门,牵头协调相关业务,其他部门配合,做到职责明确、各负其责,防止都负责、又都不负责,出了问题无人负责。
决策与执行分开问题。目前,有些政府部门集决策权、执行权、监督权于一身,容易导致权力过于集中、部门利益化等问题。十七大报告提出,要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构的运行机制”。实行大部门体制,有的部门职能更宽,权力更大,可能出现新的部门利益,监督控制更加困难。因此,实行大部门体制,更有必要在建立决策与执行相对分离的权力结构上有所创新。在这方面,国外已有多年实践,有些成熟经验可供我国参考借鉴。例如,20世纪90年代起,英国开始推行政策制定与执行相分离的政府模式,内阁部门主要负责政策制定,设有各种决策咨询委员会,同时将部门内设机构成建制地转为执行机构,负责政策执行,并授予执行机构负责人充分的人事权、管理权和财政资源支配权,目前执行机构已达100多个,大部分公务员在执行机构工作。澳大利亚、新西兰、新加坡等国也有类似做法。从我国情况看,可考虑以大部门制改革为契机,进行决策与执行相对分开的改革试点,如将执行性、服务性、监管性的职责及相关机构,分离出来作为大部门的执行机构,将所属事业单位改为独立法人单位,使部门本身主要负责政策制定,执行机构和法人单位专门负责政策执行,形成决策与执行相互制约和协调的权力结构和运行机制。
党的十七大对我国新时期加快行政管理体制改革做出了新的部署,提出了新的要求,其中明确提出要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”。学习领会这一新的改革要求,积极稳妥地实行大部门体制,对于推进政府职能转变,优化政府组织结构,确保政府全面正确履行职能,有着重要意义。
实行大部门体制的必要性
大部门体制,又称大部门制、大部制,一般是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相同相近的职能由一个部门管理为主,以减少机构重叠、职责交叉、多头管理,增强政府履行职能的能力。大部门作为政府机构设置的一种形式,是相对于小部门而言的,通常管理职能较宽,业务管理范围较广,对一项政府事务或几项相近事务实行统一管理。所以,实行大部门体制的关键,在于实现职能有机统一。在我国现阶段,探索实行职能有机统一的大部门体制的必要性,主要体现在三个方面:
有利于适应市场经济发展的要求。在市场经济条件下,政府是“有限政府”,政府的职能和规模都是有限的,政府的作用主要限定在“市场失灵”的公共事务领域,如宏观经济调控、建立法律框架、提供公共产品和服务、维护社会公正和秩序等,较少干预微观经济运行。改革开放以来,我国按照建立社会主义市场经济体制的需要,进行门,同时健全了宏观经济管理部门、市场监管部门。进入新的发展阶段,随着市场经济发展和经济增长方式转变,要求政府进一步转变职能,实行政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开,加强宏观调控,减少对微观经济的干预,但目前政府体制上存在的职能配置不合理、部门分割、资源分散等问题,不利于市场经济的发展。比如说,有的综合部门既管宏观又管微观,既管规划又管项目审批,不能集中精力搞好宏观调控,也不利于产业管理部门进行统筹协调;有的部门政企不分,既当“裁判员”,又当“运动员”,干预微观经济社会事务;因此,在新的改革发展起点上,按照大部门体制改革的思路,有机整合政府职能和部门,加强中央政府的宏观调控、政策规划制定、维护法制政令统一实施等宏观管理职能,减少对微观经济运行的干预,充分发挥市场在资源配置中的基础作用,形成适应市场经济发展的政府体制。
各类政府机构关系问题。现代政府机构种类较多、关系复杂,例如我国目前政府机构分为政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位、部门管理的机构等。实行大部门体制,涉及到部门职能重新界定和机构调整,如何理顺各种机构之间关系,优化政府组织结构,至关重要。可供考虑的措施有:一是对各种类型机构的定位、职责、规格、权力、责任和隶属关系,做出明确无误的法律界定,为理顺机构之间关系奠定组织基础。例如,将目前机构设置中政事不分、以事业单位序列却行使行政职能的机构,明确界定为行政机构。二是使一个部门主要负责一个事务或融合性强的事务,做到职责明确,便于问责。三是明确综合部门与行业部门之间、政府组成部门与其他政府机构之间,是分工合作、相辅相成的关系。四是通过建立部际联席会议制度,确定负责一项事务的牵头协调部门等方法,加强部际关系协调机制,提高政府整体效能。
从我国改革历程看,改革开放以来,我国根据各个时期改革发展的要求,逐步推进政府职能转变和机构改革,为逐步实行大部门体制提供了成功经验。例如,1982年的改革,主要是精简机构人员,国务院工作部门由100个(含部、委、局、办,下同)精简到61个,人员编制缩减约25%。1988年的改革,按照职能转变的要求,国务院工作部门由72个减少到68个,人员编制精简20%。1993年的改革,按照发展社会主义市场经济的要求,国务院工作部门从86个减少到59个,人员编制减少20%。1998年的改革,精简了9个专业经济管理部门,国务院工作部门减少到52个,人员编制减少47.5%。2003年的改革,主要是进一步转变政府职能,调整机构设置,完善与市场经济相适应的政府管理体制。以上五次国务院机构改革,标志着政府改革的重要阶段,呈现为一种分阶段、逐步推进的过程,适应了不同时期改革发展的特点和要求。实行大部门体制,应充分运用以往成功经验,实事求是地逐步推进改革进程。
大部门体制,又称大部门制、大部制,一般是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相同相近的职能由一个部门管理为主,以减少机构重叠、职责交叉、多头管理,增强政府履行职能的能力。大部门作为政府机构设置的一种形式,是相对于小部门而言的,通常管理职能较宽,业务管理范围较广,对一项政府事务或几项相近事务实行统一管理。
从国际经验看,成熟市场经济国家实行大部门体制,也大多是逐步推进、不断调整的。例如,英国的大部制就经历了一个逐步完善的过程,其外交和联邦事务部,是1968年由外交部和联邦事务部合并而成的;商业、企业和规划改革部,儿童、家庭和学校部,创新、大学和技能部等部门,是1997年通过机构整合成立的;环境、食品和农村事务部,是2001年由原来的农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部整合而成的。美国1955年通过机构整合成立了卫生、教育和福利部,1979年又将该部分解为卫生与公众服务部和教育部两个部;农业部经过了多次重组,1994年又将商务部和内政部负责的相关职能划归农业部;国土安全部是2003年由22个联邦机构重组而成的超级大部。德国1986年成立了环境、自然保护和核安全部,接管了原来由内政部、农业部和卫生部共同负责的环境保护职能,形成大部制;2001年成立的消费者保护、食品和农业部,是由原食品、农业和林业部改组而成。日本内阁部门原来有1府22省厅,2002年重组合并为现在的1府10省厅,尽管这次机构重组是通过一次大规模改革完成,但从上世纪90年代中期就开始着手进行,专门设立了改革推进机构,制定了中央省厅改革法律等,到2002年才正式完成,历时多年。
目前,我国经济社会的总体形势是好的,改革的方向和任务是明确的,推进改革的有利因素很多,但也面临着许多新情况新问题。应当看到,在我国实行大部门体制,还处于探索阶段,缺乏成熟经验,实行大部门体制需要一个探索过程,必须坚持积极稳妥的方针。一方面,要抓住时机,积极探索,首先选择一些意见集中、影响全局的重点领域,实行大部门体制,迈出坚实步伐,争取有所突破。比如说,加强环境保护,改善生态环境,事关可持续发展和人类生存环境,应将环保职能整合和机构设置摆到更加突出的位置;使全体人民住有所居,事关民生,建设职能的调整,应统筹协调城乡建设,把住房建设、住房制度改革放在更加突出的位置,着力解决低收入家庭的住房困难。另一方面,大部门的设置,主要取决于我国改革面临的环境、条件和内容,要充分考虑到现实可行性,循序渐进,分步实施,避免出现这样那样的问题。比如说,为了加快形成综合交通运输体系,发挥各种交通运输方式的整体优势,突破经济社会发展的“瓶颈”,有必要整合各种交通运输管理职能和机构;同时考虑到有的管理部门的特点以及运行情况,改革需要一个过程,相关职能和机构整合就要从现实可行性出发,逐步推进。
有利于提高政府履行职能的能力。改革开放以来,我国先后进行了5次大的政府机构改革,使政府职能有了重大转变,机构编制得以精简,管理方式不断创新,大体上与我国改革发展的进程相适应。但是,政府体制改革并没有到位,而且随着改革和发展,政府管理面临着许多新的问题,主要表现在机构重叠、职能交叉,政出多门的问题突出,例如城乡建设、环境资源、交通运输、食品药品、人力资源、社会保障等领域都不同程度存在着类似的问题,成为影响政府效能的体制因素,不仅造成了部门职责交叉、权责脱节、推诿扯皮、多头管理、效率低下现象,更为重要的是,加大了行政成本,影响了政府履行职能的能力,因此,对一些相近职能或融合性强的职能进行整合,探索实行大部门体制,有助于从体制上理顺部门间关系,使政府运行更加顺畅,提高政府全面履行职能的能力。