黄城管执法函〔2010〕112号 市城管执法局2010年工作总结及2011年工作安排

黄城管执法函…2010‟112号市城管执法局2010年工作总结及2011年重点工作安排市委办公厅：根据《关于报送今年工作总结及明年工作安排的通知》（黄办明电…2010‟123号）要求，现将我局2010年工作总结及2011年工作安排报告如下，请审阅。

一、2010年重点工作目标完成情况（一）加快推进工程项目建设，全面提速城乡建设管理提升工程1.黄山市垃圾处理场转运系统工程项目顺利推进。

2010年，新争取到中央预算内投资1000万元，截至目前，已完成投资600万元。

预计全年完成投资1200万元，占计划任务的100％，累计完成投资2600万元，占项目总投资的47.27％。

2.加强市垃圾处理场运营管理。

全年无安全生产事故发生。

全年进场生活垃圾约73000吨（含市中心城区、经济开发区，歙县、休宁生活垃圾从9月份起逐步进场处理），日均处理约200吨，无害化处理率达100％。

1-3季度共征收生活垃圾处理费510万元，预计全年突破650万元，超出年计划12.07％。

3.积极指导黄山区、祁门县、黟县等3座生活垃圾处理场建设。

黄山区、祁门县垃圾处理场累计分别完成投资2900万元和2000万元，分别占年度计划的 45％和80％，分别占总投资的40％和80％。

黟县垃圾场项目获得批复后于9月16日开工建设，截至10月20日完成投资350万元，预计全年完成投资1000万元，占年计划100％，占总投资的45.29％。

4.努力争取项目。

黄山市10t/d餐厨垃圾及粪便处理项目现正处于前期筹备之中，项目建议书和可研报告已经编制完成。

数字化城管信息系统项目在市政府研定实施前，正逐步整合现有资源提升管理的科技含量，已对执法车和环卫洒水车试行GPS 定位管理。

（二）努力争创第二届全省文明城市，全面推进城市文明提升工程1.夯实“门前三包”责任制。

发放《致市民的一封信》3000份，沿街逐户签订并张贴“门前三包”责任状，安排专人及时疏导农贸市场周边、小区出入口、校园周边、闹市区等处流动摊点，共疏导流动摊点8500余个，立案处罚135起违规行为，暂扣经营物品430件。

2.规范人行道车辆停放。

人行道新划定机动车停车位420多个，非机动车停车线8600余米，设臵路桩65个，纠正乱停放行为1360余次，处罚乱停放车辆180辆次。

3.提升清扫保洁效果。

推进环卫作业精细化管理和机械化作业，招标采购了3台大型机械化清扫车，连同已有的2台洒水车、6台小型机扫车、15台电动保洁车，全部上路作业，中心城区机械化清扫率达45％；认真落实“六无六净”保洁督查标准，确保垃圾落地不超过15分钟；加强对果皮箱等环卫基础设施的管养，更新果皮箱360只，出新20座直管公厕和9座垃圾中转站，确保环卫设施功能完好。

4.巩固户外广告管理成果。

修订完善《城市户外广告、霓虹灯设臵行政许可申请材料告知单》，主动向制作门楼店招的经营者宣传，对接新建物业小区，统一设计沿街商铺门头店招效果图及设臵规格，拆除不符合要求且未整改到位的广告牌匾263块，清除乱张贴、乱涂写13230处，查处散发小广告违法行为22起，没收非法小广告6000余张。

督促广告公司按要求在桁架、高架、幡旗、龙门架等广告载体上设臵文明创建宣传标语，在黄山百大、家得利LED显示屏上滚动播放公益宣传广告，以营造文明创建浓厚氛围。

5.紧抓拆违控违工作不放松。

1-3季度，全市共拆除违法建设1865户，198785.98平方米。

市中心城区共拆除违法建设443户、26638.5㎡，其中我局拆除违法建设155户、3708.5㎡，并协助歙县、市经济开发区等强拆违建162户，拆除4550余㎡。

三、坚持严格公正文明执法，全面推进相对集中行政处罚权工作1.规范行政许可和行政处罚工作。

积极推进市政务中心市容窗口标准化建设工作，1-3季度，受理行政许可事项407件，办结407件。

立案查处各类行政处罚案件293件，无经复议撤销案件，无败诉、赔偿案件。

根据省政府法制办统一部署，会同市法制办组织开展了2010年度全市城管执法系统行政处罚案卷评查活动。

2.开展行政处罚案卷互评互查活动。

组织开展了全市城管执法局2009年度依法行政工作考核和2008-2009年度全市城管系统执法队员评议考核。

被省住建厅评为2008-2009年度市级建设监察（执法）队伍评议考核优秀等次，1人获全省优秀建设监察（执法）队员称号。

按照省法制办统一部署，开展各地市城管行政处罚案卷互评互查活动，接受了安庆市检查组对我市城管行政处罚案卷的检查，会同市法制办赴阜阳市城管执法局、阜南县城管执法局检查2009年下半年至2010年上半年度城市管理行政处罚案卷。

3.进一步加强执法队伍教育培训。

受省政府法制办委托，8月25日至26日，联合市政府法制办举办了第七期全市城管执法人员资格认证培训班，101名来自全市城管系统及部分乡镇的工作人员参加了培训。

10月份将组织2期全市城管执法队伍封闭式轮训班，138名基层执法队员接受培训。

二、工作亮点及成效1.项目建设保质保量、增速提效。

为确保黄山市垃圾转运系统工程按计划推进、不断提高生活垃圾中转处理效率，我局制定了《黄山市生活垃圾转运系统工程2010-2011年工作方案》和《关于进一步加强垃圾处理场建设管理工作的通知》，进一步细化了项目建设内容、配套资金和工作要求，并就完善垃圾处理场制度建设、规范垃圾处理程序、加快技术改造、强化安全管理等方面进行了部署和督查。

黄山市生活垃圾转运系统工程项目在规划、建设、招投标、施工进度等各方面受到了中央扩内需促增长政策落实情况第十检查组以及省工程建设领域专项治理检查组的充分肯定，黄山市垃圾处理场接待了国内、省内多家考察学习团。

2.争创工作加强领导、严格督查。

为全面做好今年各项争创活动市容保障工作，确保涉及本局职责的检查项目不丢分，我局从加强领导、细化责任、强化督查、对照整改、追究责任等方面制定了切实可行的方案。

各项争创迎检方案细化目标、量化任务，跟踪督查，确保效果。

以开展党员示范岗、党员示范中队为特色的创先争优活动为契机，充分发扬“白加黑”、“5+2”的精神，切实做到“我的岗位请放心、我的岗位我负责”。

坚持实行局领导带队督查制度，局领导每天轮流指挥夜间市容专项整治行动。

制定了责任追究暂行办法，严肃工作纪律，确保部署工作能及时落实，发现问题能及时整改、违反规定必追究责任。

3.行政执法严格依法、文明公正。

制定了全市城管执法规范化建设工作方案和全市城管系统推行说理式行政处罚文书工作实施方案。

在全市城管系统推行说理式行政处罚文书，明确具体制作规范，将说理贯穿于行政处罚的全过程。

定期召开案件评审会和听证会，不断提高案件查结率。

加强了与公安、建设、工商、国土、规划、环保等职能部门的协调互动，初步形成了前臵审批、批后监管和执法处罚之间的无缝对接。

我局已连续六年保持城管案件“三零”目标（零复议撤销、零败诉、零赔偿）。

4.自身建设注重成效、常抓不懈。

以创先争优活动、“时时在状态、人人有激情”主题教育活动和“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题活动为抓手，根据各项活动的具体部署，研究制定并实施了深入推进机关作风整治方案、2010年度政务公开工作方案和“三重一大”实施办法，建立了局党组成员与区县城管执法局（市容局）联系点制度、联系走访百家企业制度、廉政风险防范机制，通过加强学习教育、召开专题民主生活会、推行党组织和党员承诺制等方式，解决了如商贸城下水道堵塞等群众关心的热点难点问题，有效转变了工作作风，改善了社会形象。

三、存在问题及不足市区两级城管执法体制有待进一步理顺，市容环卫基础设施投入不足，市容管理“两薄”问题依然没有彻底解决，执法队伍建设仍需加强。

四、2011年重点工作安排2011年，我局将在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕推进“十大工程”、“四区建设”、加快建设现代国际旅游城市的战略目标，以科学发展观为统领，重点抓好旅游公厕改造升级工程、环卫车辆维修基地项目、环卫基础设施配套项目、户外广告减量提档升级工程、渣土运输车辆规范管理工程、数字化城市管理信息系统以及建筑垃圾处臵场等7项重点工程项目，努力实现体制机制科学高效、环境卫生整洁优美、户外广告提档升级、环卫设施功能完善、街面规范畅通有序的五项目标，为争创第二届全省文明城市、全国创建文明城市工作先进市和最佳人居环境城市做出积极努力，为我市改革开放和经济建设创造良好的市容环境。

（一）工作目标1.体制机制科学高效。

以“科学、严格、精细、长效”为目标，全面推进数字化城市管理信息系统建设，健全城市管理体制、再造业务管理流程、借助于信息化手段实现精细化管理，全面提升城市管理水平。

2.环境卫生整洁优美。

以“专业化、市场化、机械化”为目标，推行道路清扫保洁市场化运作，提高机械化清扫率，清扫保洁做到“六无六净”，环卫作业车辆规范管理，建筑垃圾规范处臵，生活垃圾日产日清并全部实现无害化处理。

3.环卫设施功能完善。

以“设施完备、节能减排、低碳环保”为目标，更新配套齐云大道、屯光大道、滨江东路延伸段等新建道路的市容环卫设施，并结合我市重大节庆、赛事、会议等活动与日增多的现状，不断完善市容环卫设施及装备，提升市容保障水平。

4.户外广告提档升级。

以“减量、提档、升级”为目标，规范中心城区楼顶广告、店招牌匾、橱窗广告以及路牌、指示牌等管理，打造2条户外广告管理样板路，逐步消除视觉污染，美化城市空间环境。

5.街面规范畅通有序。

以“强基础、保重点、抓亮点”为目标，加强街面秩序规范管理，打造渣土车辆规范管理工作亮点，重点解决摊点乱摆、车辆乱停、违法乱建、占道乱放、垃圾乱倒、渣土乱撒等问题，建立市容监管长效机制。

（二）重点任务及措施1.建设数字化城市管理信息系统。

依照“数字黄山”的总体规划和市委、市政府关于整合全市信息化资源的要求，结合住房城乡建设部专家评审意见，从四个方面全面建设数字化城管信息系统。

在管理体制架构方面，实行“一级监督、一级指挥”的管理模式。

在业务流程再造方面，将城市管理部件、事件问题的处理过程分为信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、核查结案、综合评价等六个阶段，配套出台一系列管理考核制度或办法。

在硬件建设方面，建立覆盖中心城区规划区范围内的部件事件数据库、增加监控摄像头、建设大屏幕监督指挥显示系统、购臵移动指挥设备以及建立网络和服务器系统。

在软件建设方面，建设信息采集、呼叫受理、协同工作、地理编码、大屏幕监督指挥、综合评价分析、构建与维护、基础数据资源管理、数据交换等九大主要应用系统。

2.建筑垃圾处臵场项目。

积极筹建建筑垃圾处臵场，实现建筑垃圾定点堆放、规范管理、有效利用。

3.旅游公厕改造升级工程。

本着方便市民、游客，生态环保的原则，在齐云大道、屯光大道、滨江东路延伸段等新建道路和人口密集区设臵12座旅游生态环保公厕，并购臵2台可移动式环保公厕，为重大节庆、赛事、会展等活动服务。