王浦劬《政治学基础》(第二版) 详解版背诵笔记(第10—12章)

王浦劬——《政治学基础》（第二版）详解版背诵笔记（第10—12章）第十章政治参与第一节：政治参与的含义一、政治参与的定义1、不同的政治参与概念政治参与思想源自于近代民权理论。

不过，现代政治科学中“政治参与”概念，是第二次世界大战以后西方学者从对选举问题的研究拓展而来的。

不少西方政治学者对于“政治参与”下过定义，其中有代表性的如认为政治参与就是在政治体制的各个层次中，企图直接或者间接影响政治选择的个别公民的一切自愿活动，认为政治参与是表示社会成员选择统治者以及直接或者间接的公共政策形成等方面的自愿的活动，认为政治参与是一般平民直接地、或多或少意图影响政府人事选择以及（或者）他们所采取行动而做的法律行为。

如此等等。

这些定义并没有全面而深刻地指明政治参与的本质特征。

2、马克思主义政治参与观马克思主义经典作家对于政治参与问题作过多方面论述，根据这些论述，马克思主义对于政治参与问题的把握有三个基本方面：一是政治参与是人民群众实现其政治权利和人民民主的必要途径；二是政治参与的核心问题是公民对于国家事务的参与；三是政治参与可以是直接民主的，也可以采取间接民主的各种形式。

按照马克思主义把握政治参与的基本原则，可见政治参与是一个社会中普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并且影响政治体系构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为，它是社会政治生活中公民政治权利得以实现的基本方式。

政治参与的程度和广度，集中反映着特定社会公民在政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的本质。

二、政治参与的特征1、政治参与的主体是普通公民政治参与的主体是普通公民，这是政治参与的主体特征。

这一特征包含着两个基本方面的含义：（1）政治参与的主体必须是公民，而不可能是臣民。

公民，是近代以来民主政治赋予社会政治生活成员的资格概念，它意味着社会成员在法律上的政治平等，意味着社会成员具有平等参与社会政治生活的权利，意味着只有在民主政治的制度条件下，真正的政治参与才是可能的。

而在封建社会专制等级政治制度条件下，社会成员只具有臣民的资格和身份，而臣民是不可能成为政治参与的主体的。

（2）政治参与的主体必须是普通的公民。

这里的普通公民，主要是指不包括政府公职人员和政治家在内的公民。

作为公民，政府公职人员也参与政治，但是，他们的公务活动，是行使公共权力的活动，不能看作是政治参与活动。

2、政治参与本质上是公民与国家的权利、义务和责任关系政治参与体现公民对于国家的权利、义务和责任关系，这是政治参与的本质特征。

公民在政治生活中不仅有服从的义务，而且有参与的权利。

政治参与实际上是公民行使以普选权为核心的公民权利的过程。

由于公民权利与义务的统一性，政治参与同时也是一种责任过程。

公民的政治参与活动是以公民对于民主政治的承诺为基础的，同时，这种参与活动也是履行对于社会和公共利益的关心和责任。

因此，对于普通公民来讲，所谓政治参与，意味着他们应该积极了解、参与政治事务，积极表达意见，将自己的要求转化为支持或否定的行为，从而加入政府过程。

3、政治参与以合法的手段和方式进行政治参与只限于公民以合法方式进行的影响政府和政治过程的活动，而不包括非法的行为和活动。

政治参与的这一特点，是与政治参与的目的密切联系在一起的。

一般来说，政治参与的目的，是普通公民为了明确表达自己对于公共事务的看法和意见，表达自己对于政府和公共权力的要求，实现自己或者特定社会群体的利益，以影响政府和政治过程。

它并不以破坏和摧毁现有政治制度，推翻和颠覆现有政权为目标。

因此，政治参与活动必然、而且也只能以合法的政治活动为作为自己的活动方式，而一切非法的政治活动，都超出了政治参与的范围。

4、政治参与的范围包括一切公共政治生活政治参与的范围，不仅限于政府的政策制定过程，还应该包括所有直接或者间接与政府活动有关的公共政治生活过程。

政治参与的这一特征表明，其范围是十分广泛的，它包含多种层次、多种渠道和多种方式的参与活动，包含围绕着各种公共事务活动展开的参与活动。

尽管如此，政府重要公职人员的产生、政府公共政策的决策和实施过程，却是政治参与的主要内容和范围。

第二节：政治参与的类型一、政治参与的历史类型1、资本主义国家的政治参与按照国家和民主政治发展的不同历史阶段，可以把政治参与划分为资本主义国家的政治参与和社会主义国家的政治参与。

资本主义国家的政治参与是建立在资本主义民主制度基础上的。

这种民主政治制度贯彻的形式上的自由和平等原则，形成了一系列公民政治参与的机制，比如议会在一定程度上为公民的政治参与提供了活动舞台，普选制又使政治参与具有了合法化机制，政党政治、结社自由等也为政治参与提供了活动空间。

对于资产阶级政治统治来说，这种参与有其特定作用：它作为“遮羞布”，可以掩盖社会和经济利益分配中的实际不平等；它作为“政治晴雨表”，可以为资产阶级统治集团调整政策提供依据；它作为政治统治的“后备武器”，可以调整和裁决统治集团内部不同派别之间的分歧与矛盾；它作为社会的“调压阀”，可以缓解社会的内部矛盾。

2、社会主义国家的政治参与社会主义国家的政治参与是人民民主的组成部分，它与资本主义社会的政治参与有着本质上的深刻区别。

在社会主义社会，人民是国家的主人，人民的利益是国家制定路线、方针和政策的出发点和归宿。

社会主义政治统治从本质上讲是多数人的统治，这就为多数人参与国家的政治生活提供了必要条件。

比如，我国的人民代表大会是人民参政议政的场所，人民政协也是为参政议政而设置的机构，在其他各项政治机制中，也都有人民政治参与的渠道。

另一方面，社会主义民主建设是一个历史过程，同时，政治参与作为公民的政治权利的实现形式，又与社会的经济、文化、政治等方面的条件，与每个人的自主能力等主观因素相联系。

因此，社会主义政治参与是一个长期的发展过程。

随着社会主义市场经济的建设和改革开放的深入发展，社会主义的政治参与必然进一步得到发展和深入。

二、政治参与的行为类型1、自动参与自动的政治参与，是公民因为自己或者特定群体的利益和要求，而自觉主动参与政治过程的行为。

2、动员参与动员参与，是公民响应政府、政党的号召，或者受到其他团体或公民的影响和鼓动而产生的参与政治过程的行为。

3、消极参与消极参与，是指公民出于不自觉或不自觉的原因而对于政治问题漠不关心，或者对于政治问题和公共事务采取消极行动。

因为这种态度和行为也是对于政治参与的态度和行为，因此，它被看作是一种参与行为。

第三节：政治参与的方式和条件一、政治参与的方式1、投票投票，是公民个人在政治过程中直接对于不同的政策或政治候选人表示其政治态度的政治行为方式。

在今天的政治生活中，投票的政治作用已经相当广泛：在选举公职人员的过程中，投票的作用在于确定国家政务官或其他组织中的相当人员；在复决的过程中，公民投票可以影响或决定政府决策；全民公决，作为对国家生活中的重大事项集体负责的一种方式，常常使用于具有直接民主传统的国家，但在某些条件下它也有可能被个别社会集团所利用；在罢免的意义上，公民可以决定某些官员的去留，并借此表达自己的政治倾向。

目前，投票大多是以无记名的秘密方式进行，以确保投票结果的真实性、公平性。

投票形成的决定，是典型的民主决定。

在投票过程中，规则的确定和严格实施是保证投票民主结果的重要前提，因此，制定和实施公正合理的规则，是投票顺利进行的重要条件。

2、选举选举，分为直接选举和间接选举两种类型。

直接选举，是由选民直接投票选出政治人物或者公职人员；间接选举，是由选民先选出代表，再由代表来选举应选公职人员或者政治人物。

选举是一系列的政治行为的综合。

除了投票之外，选举活动还包括组党活动、政治宣传、组织选民、政治捐助、培养干部等。

作为政治参与的一种方式，公民通过定期选举的形式向决策者表达自己的意愿，但选举的具体方式不同，而且选举自身具有非持续进行的特点，这些都会限制选举的政治参与功能。

选举的基本政治功能不仅在于选择政治任职者，而且在于对于政治竞争进行公民式的判断，对于政治任职者进行公民式的政治评判。

3、结社结社，是指具有相同政治目的的公民结成特定社会和政治组织和团体的行为。

这些公民可能致力于某些特殊的利益，也可能致力于广泛的公共问题，但其基本目标一般是影响政府决策。

结社本身就构成了一种政治参与方式。

结社包括组织及参与政党活动和其他社团活动两种情况。

在西方国家，政党活动多集中在选举期间，公民以投票的形式决定加入特定党派，因此，投票与加入特定党派常常具有同一过程性，由此形成力量加入党派的政治参与；在社会主义国家，党的活动是经常性的。

在中国，加入中国共产党或民主党派，都是政治参与。

所谓参加社团活动，在西方国家主要是加入压力集团。

压力集团是代表和维护特定社会利益群体的利益，但不具备政党条件，没有组织政府的具体目的，但却积极参与社会政治活动，力图影响政策的社会集团。

公民参加这种组织，也构成了政治参与。

在中国，政治性社团一般称为人民团体，其主要包括工会、共青团、妇联、工商联等等。

这些团体，分别代表不同方面的社会成员的具体利益，同时又在中国共产党的领导下，积极与政府合作，是参加国家事务管理的重要组织形式。

公民参加这些组织，也就是参与政治。

4、意见表达意见表达，是公民行使政治权利的过程，公民通过法律规定的途径表明自己的政治观点和政治态度，从而影响政府政策。

意见表达的方式一般包括集会、游行示威、在出版物上发表看法以及通过政治程序表达意见等。

意见表达，不论是以个体的形式，还是以团体的形式进行，都要使政府明确感受到某些利益要求和支持意向。

集会，是意见表达的重要形式，它是指众多的人为了共同的要求集中起来联合表明政治观点，向政府提出某种支持或者要求。

社会主义国家的政治集会多是有组织的，通过收集或表达群众意见来向政府表示某种支持，或对政府工作进行监督。

游行示威，也是意见表达的政治形式。

在当今世界大多数国家，游行示威都是请愿的重要方式。

同时，也是按照法定方式进行的。

在出版物上发表看法，是公民通过语言文字表达自己政治见解的活动。

公民解决个别政治问题，谋求个人或小部分人的利益而接触和影响有关政府官员，是意见表达的一种特殊形式。

在西方国家这主要包括各种个别接触和院外活动；在我国，公民可以通过信访、党政机关接待日、座谈会、意见箱等形式和合法政治程序与政府官员进行沟通。

二、政治参与的主要制约因素1、社会生产力发展水平一个社会的政治参与状况与其生产力的发展程度，在总体上具有相互促进、相互制约的密切关系。

首先，生产力发展能够提高人民的受教育程度和增加可支配时间，从而也就相应增强了人们的参与意识和参与能力。

其次，生产力发展必然带来社会利益关系的不断分化，导致不同社会群体之间的互动，促使人们通过采取政治行动以维护自身权益。