三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见

三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见（2009年8月13日中国共产党三明市第七届委员会第六次全体会议审议通过）为全面贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号,以下简称国务院《意见》）、省委八届六次全会精神和《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》（以下简称福建省《实施意见》）、《福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）》，进一步推动三明在海峡西岸经济区建设中又好又快发展，结合三明实际，现提出如下实施意见：一、全面把握国务院和省委省政府重大决策与总体部署（一）领会重大意义。

国务院《意见》是党中央立足战略全局和长远发展作出的一项重大决策，为海峡西岸经济区建设描绘了宏伟蓝图，为加快福建发展指明了方向，标志着海峡西岸经济区建设站在了新的起点上。

福建省《实施意见》以科学发展观为指导，阐明了加快建设海峡西岸经济区的新目标、新思路、新举措，是在新的起点上建设海峡西岸经济区的重要指导性文件。

国务院和省委省政府决策部署为三明加快发展带来了新的历史机遇，为苏区、老区建设提供了有力的政策支持，为我市先行先试拓展了广阔的空间和领域。

各级各部门要把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的部署要求上来，倍加珍惜这一重大历史机遇，全力以赴加快建设海峡西岸经济区，努力实现三明又好又快发展。

（二）把握总体要求。

国务院《意见》和福建省《实施意见》确定的总体要求，是加快建设海峡西岸经济区、推进三明发展必须始终坚持的重要指导思想。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻国务院《意见》、福建省《实施意见》，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，按照“六个着力”要求，靠改革、靠开放、靠创新，坚持“四个重在”、“四求先行”，提升思路求作为，精心谋划求作为，突破重点求作为，艰苦奋斗求作为，围绕“十大举措”、构建“十大支撑体系”，进一步突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气，发挥三明在海峡西岸经济区建设中的“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，实施“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”发展战略，落实“强化主轴、壮大两翼、块状推进、连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，着力转变经济发展方式，建立现代产业体系，推进现代基础设施建设，扩大明台交流合作，统筹城乡协调发展，深化改革开放，加快生态文明建设，构建和谐社会，努力把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极，成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民安居乐业的和谐区域，为全局作出更大贡献。

（三）明确发展定位。

围绕国务院赋予的海峡西岸经济区四大战略定位，根据省委、省政府确定的基本格局、基本态势，立足三明的优势与基础，着眼长远发展和更大作为，提出三明又好又快发展的四个定位：———海峡两岸交流合作重要平台。

围绕构筑两岸人民交流合作先行先试区域，依托海峡两岸（福建）现代农业合作试验区、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、海峡两岸（三明）林业博览会、国家级现代农业示范园区、国家级清流台湾农民创业园，加快建设两岸林业、农业合作示范基地，打造海峡西岸经济区三明台商投资区，拓展经贸、文化等合作领域，努力成为海峡两岸交流合作的重要平台。

———海峡西岸经济区重要综合枢纽。

围绕建设服务周边地区发展新的对外开放综合通道，立足三明的区位优势，发挥纵深推进、连片发展的前锋作用，打造综合交通、能源与电网、现代物流、区域协作等枢纽，促进人流、物流、信息流、资金流等要素集聚，形成大通道、大开放、大协作的发展格局，建成海峡西岸经济区重要综合枢纽。

———海峡西岸经济区重要制造业基地。

围绕打造东部沿海地区先进制造业的重要基地，做大做强冶金及压延、林产加工、机械及汽车制造、矿产加工、生物医药及生物产业等五大产业集群，改造提升纺织、化工、建材等三大传统产业，形成集群化、集约化的新型工业体系，建成主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的海峡西岸经济区重要制造业基地。

———海峡西岸经济区重要生态和文化旅游胜地。

围绕形成我国重要的自然和文化旅游中心，立足三明生态、文化优势，开发休闲、安养、文化旅游精品，增强重点景区、重要品牌的影响力，拓展客家文化、朱子文化、抗战文化等两岸共同文化内涵，发展海峡旅游，建成海峡西岸重要旅游目的地、生态和文化旅游胜地。

（四）细化发展目标。

按照国务院《意见》和福建省《实施意见》确定的发展目标，有步骤、分阶段地推进海峡西岸经济区建设，加快三明发展，经过10年左右的努力，把三明建成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。

———到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到全省平均水平，地方财政收入增幅高于全省平均水平；着力科学发展先行,争取在一些领域走在全省乃至全国前列；城乡居民收入显著提高，基本公共服务水平明显改善；单位生产总值能耗持续下降，生态环境继续保持全省领先水平；服务海峡西岸经济区的主要通道基本形成并不断完善，三明在海峡西岸经济区中的作用更加凸显。

——到2020年，建立更加开放、更具活力、更富效率、有利于科学发展的体制机制。

统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系更加健全，人民生活更加富足，社会更加和谐。

资源利用效率明显提高，可持续发展能力增强，生态文明建设走在全国、全省前列，科学发展达到新的水平。

到2017年实现全市人均地区生产总值比2000年翻两番，比全国提前三年实现全面建设小康社会的目标；到2020年地区生产总值突破3000亿元。

实现上述目标任务，必须坚持科学发展。

按照全面协调可持续的发展要求，好字当头加快发展，调整优化经济结构，增强发展后劲，注重资源节约和环境保护，提升经济实力和发展水平。

必须坚持解放思想。

增强全局意识、开放意识、创新意识、争先意识，提升战略、提升思路、提升作为，高起点、高标准、高层次、高水平谋划发展，加快推进海峡西岸经济区建设。

必须坚持改革开放。

引导和推动科技创新、制度创新、管理创新，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际国内经济交流与合作，构筑大开放、大开发、大发展的格局。

必须坚持先行先试。

采取更加灵活的政策措施，积极探索、先行试验，敢于突破、善于突破，在推动科学发展、促进明台交流合作上率先取得突破。

必须坚持持续运作。

实施项目、品牌、创新、服务带动，持续思路、持续举措，以干促发展、以干见成效，通过科学有效的运作完成目标任务。

必须坚持统筹协调。

总揽全局，兼顾各方，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内合作与对外开放。

二、构建两岸交流合作重要平台（一）打造两岸经贸合作的示范平台。

建设全国林业对台合作示范区，依托海峡两岸现代林业合作实验区，加快实施六个合作区，规划建设三明林博园、永安闽台现代竹业合作示范园，推进一批重点项目建设，力争到2012年林业产业产值达到400亿元以上，建成海峡两岸林业交流合作的示范窗口；依托海峡两岸林业博览会，凸显林业成果转化、生物医药及生物产业对接、生态旅游观光等特色，并向其他产业和领域拓展，使之成为海峡两岸经贸交流合作的综合性平台。

建设海峡两岸现代农业合作示范区，以国家级清流台湾农民创业园为核心，辐射带动明溪、宁化、建宁等县，鼓励台湾同胞来明投资创业，引进拥有关键农业技术的台湾农业企业、科研机构，带动现代农业发展，建设明台良种引进繁育中心及示范推广基地、农产品深加工基地。

推进明台金融合作，引进台湾金融机构在明设立分支机构，推进三明辖区金融机构开办人民币和新台币兑换业务；积极推动开办对台离岸金融业务，促进开展明台贸易以人民币计价结算试点；积极引入台湾创业风险投资基金，吸引台湾投资基金在明新设子基金；争取在农村信用社改制和设立村镇银行过程中引入台资参股。

建设海西三明台商投资区，以大田———永安———明溪———三元———梅列———沙县———将乐等为重点，采取一区多园的方式，实行更加优惠的政策，设立海西三明台商投资区，规划建设面积130平方公里，重点引进装备制造、化工、机电、农业机械、生物医药、林竹加工等企业，逐步建成海西承接台湾产业转移的重要基地。

其中，核心区50平方公里，重点发展新材料、新能源、生物医药及生物产业。

推进明台产业行业协会（商会）、民间社团和中介组织对口交流合作，鼓励我市企业赴台办展，支持台湾企业在我市设立地区总部、配套基地、采购中心、营运中心和研发中心，建立与台湾产业和大陆台资企业相配套的零部件、原辅材料中心。

（二）打造两岸文化交流的特色平台。

扩大对台文化交流，围绕建设海西重要的对台文化交流基地，以两岸客家文化、朱子文化交流为重点，推进客家文化生态保护实验区建设，申办第25届世界客属恳亲大会，提升石壁客家祖地祭祖大典、朱子文化节等活动；以永安复兴堡闽台文化街区项目为重点，挖掘提升两岸抗战文化；以明台寻根谒祖、族谱对接活动为重点，弘扬两岸宗亲文化；以泰宁峨嵋峰慈航祖庭和建宁报国寺曹洞宗福建第一祖庭开发为重点，推动两岸佛教文化交流。

促进旅游、教育、卫生、体育、新闻等交流，完善明台旅游合作机制，加强与台湾旅游机构的交流与合作；以职业教育、高等教育为重点，开展明台高校合作办学，推进校企合作；支持台商建设医院和相关设施，组织卫生专业技术人才到台湾知名医院进修，邀请台湾专家学者来明传授医疗新技术；以武术、跆拳道等体育项目为主，推进明台体育事业合作；打造新闻媒体交流平台，促进两岸新闻信息合作；推动明台青少年交流。

（三）打造两岸直接往来的高效平台。

构建对台快速通道，依托海西三明综合交通枢纽，通过三明“无水港”，将沿海港口的功能延伸到三明，采取海铁联运、公路水路联运等运输方式，拓宽三明对台开放通道。

建立明台两地便捷通关机制，建立健全外经、台办、口岸、海关、商检、公安、交通、工商等部门协作机制，推进电子口岸建设，创新通关管理模式，提高口岸通关效率。

构筑对口交流平台，推动明台城市和乡镇（街道）对口交流，提高两岸交流合作层次与水平。

三、加快建设现代化基础设施体系（一）构筑海峡西岸经济区综合交通枢纽。

高速公路和普通公路建设方面，争取2010年上半年永武高速公路建成通车、2011年建成永宁高速公路、2009年动工建设建泰高速公路，2010年动工建设三明绕城快速通道和三明至明溪联络线，2011年动工建设尤溪至莆田兴化湾、厦门至沙县、永安至漳州高速公路三明段，力争2012年建成“二纵三横三联”高速公路网。