浦东新区绩效预算改革存在的问题及路径选择
预算绩效管理存在的问题及建议
预算绩效管理存在的问题及建议一、前言随着企业管理的不断发展，预算绩效管理已经成为了企业管理中不可或缺的一部分。
通过预算绩效管理，企业可以更好地掌握自身的财务状况、制定合理的预算计划、实现目标和任务，并对其进行监控和评估。
然而，在实际操作中，预算绩效管理也存在着一些问题和挑战。
本文将从多个方面分析这些问题，并提出相应的建议。
二、预算编制阶段存在的问题及建议1. 缺乏有效的沟通和协作在预算编制阶段，各个部门之间往往缺乏有效的沟通和协作，导致预算计划与实际情况脱节。
因此，企业应该加强各部门之间的沟通交流，形成有效的协作机制。
同时，还应该建立一个完善的信息共享平台，使各部门能够及时了解其他部门的情况和需求。
2. 预算计划过于理想化在制定预算计划时，很多企业往往会过于理想化地设定目标和任务，并没有考虑到实际情况下可能会遇到的挑战和困难。
因此，企业应该在预算编制阶段充分考虑实际情况，制定合理的目标和任务，并根据实际情况进行适当的调整。
3. 缺乏有效的预算控制机制在预算编制阶段，企业需要建立有效的预算控制机制，对各项预算支出进行监控和管理。
然而，在实际操作中，很多企业缺乏有效的预算控制机制，导致预算计划无法得到有效执行。
因此，企业应该建立一个完善的财务管理系统，并配备专门的财务人员来进行监控和管理。
三、绩效评估阶段存在的问题及建议1. 绩效评估指标不够科学在绩效评估阶段，很多企业往往只关注财务指标，而忽略了其他重要指标。
这种做法会导致绩效评估结果不够科学和全面。
因此，企业应该结合自身实际情况，在绩效评估指标中包括财务指标、客户满意度、员工满意度等多个方面。
2. 绩效评估结果未能及时反馈在绩效评估阶段，很多企业往往未能及时反馈评估结果，导致无法及时发现存在的问题和改进的空间。
因此，企业应该建立一个完善的绩效评估反馈机制，及时向各部门反馈评估结果，并与各部门进行沟通交流，共同探讨如何改进和提高绩效。
3. 绩效评估结果未能得到有效利用在绩效评估阶段，很多企业只是将绩效评估结果作为一份报告，而没有对其进行有效利用。
行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策
行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策随着我国行政事业单位改革的不断深入，预算绩效管理已逐渐成为衡量政府和事业单位绩效的重要工具之一。
在实践中，我们也不可忽视预算绩效管理存在的一些问题，如预算编制不科学、绩效指标不合理、绩效评价不准确等，这些问题制约了行政事业单位的发展和绩效改善。
本文将从问题出发，探讨当前行政事业单位预算绩效管理存在的问题，并提出相应的对策和建议。
一、存在的问题（一）预算编制不科学行政事业单位预算编制存在着一些问题，一是缺乏科学性，部分单位预算编制依靠主观判断和经验，未能充分依托数据和科学分析，导致预算失真；二是缺乏民主参与，由于缺乏对民意和社会需求的了解，预算编制过程中缺乏相关部门和群众的参与，导致预算不合理。
（二）绩效指标不合理行政事业单位在绩效指标的制定上存在一些不合理之处，一是指标过多过杂，导致工作重心不明确，难以真正衡量单位的核心任务和价值创造；二是指标缺乏科学性，部分单位绩效指标过于主观或不具有可操作性，难以为单位提供有效的管理支持。
（三）绩效评价不准确在绩效评价方面，行政事业单位普遍存在一些评价不准确的现象，一是评价方式单一，部分单位只采用定性评价，并未进行定量分析，导致评价缺乏客观性和科学性；二是评价结果不透明，部分单位在绩效评价结果的公开和透明方面存在问题，导致绩效评价缺乏公信力。
二、对策建议（一）建立科学的预算编制系统针对预算编制不科学的问题，行政事业单位应建立科学的预算编制系统，构建科学合理的预算编制模型，依托数据分析和科学预测，有效预测单位的收支情况，提高预算编制的科学性和准确性。
应加强民主参与，开展广泛的调研和征求意见，充分考虑社会需求和民意，确保预算编制符合实际和合理。
（二）优化绩效指标体系针对绩效指标不合理的问题，行政事业单位应优化绩效指标体系，精简指标，突出核心任务和价值创造，确保指标与单位的战略目标和管理重点相一致。
要加强指标的科学性和可操作性，建立科学合理的指标评估体系，确保绩效指标的全面评估和有效使用。
浦东新区预算绩效管理实施办法.doc
浦东新区预算绩效管理实施办法第一章总则第一条（目的、依据）为加强预算绩效管理，强化预算支出责任，提高财政资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》、本市《关于全面推进预算绩效管理的意见》精神以及《上海市预算绩效管理实施办法》，结合浦东新区实际，制定本办法。
第二条（概念）预算绩效管理是指在预算管理中融入绩效理念和要求，将绩效目标管理（绩效预算编制）、绩效跟踪管理、绩效评价及结果应用管理纳入预算编制、执行、监督的全过程，以提高财政资金使用效益的一系列管理活动。
第三条（管理主体）浦东新区各级财政部门、预算主管部门和预算单位（以下简称“预算部门（单位）”）是预算绩效管理的主体。
财政部门是指区财政、各镇财政。
预算部门（单位）是指与财政部门发生预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。
第四条（适用范围）预算绩效管理主体对纳入政府预算管理的所有财政性资金开展预算绩效管理各项活动，适用本办法。
第五条（基本原则）（一）绩效导向原则。
预算管理各个环节的活动都要以绩效为核心导向，将绩效管理贯穿于预算管理的全过程，实现财政资金运行和预算管理效益最大化。
（二）目标管理原则。
预算编制时要设定明确的绩效目标、预算执行中要实施绩效跟踪，预算完成后要评价绩效目标实现等情况，围绕绩效目标及其实现的途径和方式开展全过程预算绩效管理。
（三）有序推进原则。
以预算绩效管理工作规划为指导，有序推进预算绩效管理工作，要借助各级人大、纪检监察、审计、社会中介等各方力量，合力推动，逐步实现预算绩效管理范围和内容的全覆盖。
（四）科学规范原则。
采用科学的体系、规范的程序、适当的方法、明确的措施，保障各项预算绩效管理工作的有效性，提高全过程预算绩效管理质量。
（五）绩效问责原则。
强化预算支出责任和管理责任，将预算绩效管理主体实施绩效管理情况纳入政府绩效考核范围，促进政府职能部门履职能力的提升。
绩效管理工作存在的主要问题及建议
绩效管理工作存在的主要问题及建议绩效管理是一项关键的人力资源管理工作，对于组织的发展和员工的发展都有着重要的影响。
然而，在实际的绩效管理工作中，存在着一些主要的问题。
本文将从绩效目标设定、评估标准确定、反馈和激励等方面分析绩效管理工作存在的问题，并提出相应的建议。
首先，绩效目标的设定存在问题。
很多组织在设定绩效目标时，往往过于关注业绩指标，而忽视了其他一些重要的绩效指标，比如员工的创新能力、团队合作能力等。
这样一来，会导致绩效评估结果的偏颇，无法全面评价员工的绩效水平。
为了解决这个问题，组织应该在设定绩效目标时，采用多种指标，综合评估员工在不同方面的表现，使绩效目标更具有全面性和科学性。
其次，绩效评估标准的确定也存在一些问题。
有些组织在确定评估标准时，缺乏科学性和客观性，过于主观。
这样一来，会导致评估结果的不公正性，容易引起员工的不满情绪。
为了解决这个问题，组织应该建立科学的评估标准体系，明确每个指标的权重，使评估结果更具有客观性和公正性。
同时，还应该加强对评估者的培训，提高评估者的评估能力。
另外，绩效反馈的及时性和有效性也是一个问题。
有些组织在绩效反馈上存在滞后性，无法及时告知员工绩效的评估结果和改进的方向，导致员工无法准确了解自己的绩效水平。
而且，有些组织在反馈时过于强调问题和错误，缺乏建设性的意见和指导，容易引起员工的消极情绪。
为了解决这个问题，组织应该建立及时的反馈机制，确保及时向员工提供准确的绩效评估结果和改进的方向。
同时，还应该注重正向的反馈，充分肯定员工的优点和成绩，激励员工的积极性和创造力。
最后，绩效激励机制也存在一些问题。
有些组织在激励方面过于依赖物质奖励，忽视了其他非物质激励的重要性，导致员工对绩效激励的积极性下降。
为了解决这个问题，组织应该建立多元化的绩效激励机制，包括物质奖励和非物质激励，如晋升机会、培训机会等。
同时，还应该根据员工的个人情况和需求，量身定制激励方案，使激励更具有针对性和灵活性。
预算绩效管理存在的问题及建议
预算绩效管理存在的问题及建议一、背景介绍在企业管理中，预算绩效管理是一项重要的管理工具，通过制定和执行预算目标，评估和监控绩效，帮助企业实现组织目标。
然而，在实际应用中，预算绩效管理存在一些问题，影响了其有效性和效率。
本文将对这些问题进行探讨，并提出相应的建议。
二、问题分析1. 缺乏目标导向预算绩效管理在制定预算目标时，往往缺乏明确的目标导向，导致目标设置模糊、不具体。
缺乏目标导向会影响预算的有效性，也使得绩效评估缺乏依据。
2. 预算与实际执行脱节预算制定之后，很多企业难以将预算与实际执行相结合。
实际执行中的变化和调整往往不能及时反映到预算中，导致预算与实际情况脱节。
3. 缺乏有效的绩效评估指标预算绩效管理需要有有效的绩效评估指标作为衡量标准，但目前很多企业在选择指标时缺乏科学性和客观性，无法准确评估绩效。
4. 绩效奖励与激励机制不完善很多企业在绩效奖励与激励机制上存在问题，激励力度不足，不能有效地激发员工的积极性和创造力，从而影响了绩效管理的效果。
三、解决措施1. 设定明确的目标导向在制定预算目标时，需要明确具体、可量化的目标导向，以确保预算目标的有效性。
目标设置应与企业整体发展战略相一致，同时可以考虑采用SMART原则（Specific、Measurable、Attainable、Relevant、Time-bound）来确保目标的合理性。
2. 加强预算和实际执行的衔接为了确保预算与实际执行的衔接，企业应建立灵活、动态的预算管理机制。
制定预算时要考虑实际情况的变化和调整，及时对预算进行修正和更新。
此外，企业还可以利用信息化技术，实时监控和分析预算执行情况，及时作出调整。
3. 选择科学客观的绩效评估指标在选择绩效评估指标时，企业应通过科学的方法选择合适的指标。
可以采用基于统计数据的指标，也可以利用管理者的主观评价进行综合评估。
关键是要确保指标客观、公正、可衡量，能够全面反映绩效水平。
4. 完善绩效奖励与激励机制企业应建立健全的绩效奖励与激励机制，激发员工的积极性和创造力。
行政事业单位预算绩效管理存在的困境及对策
行政事业单位预算绩效管理存在的困境及对策一、存在的困境1. 缺乏科学的绩效评价体系目前，部分行政事业单位的绩效评价体系过于模糊和主观，难以客观地反映单位的工作成绩和绩效水平。
这样就导致了绩效评价的公正性和科学性受到质疑，影响了绩效管理的效果。
2. 缺乏有效的激励机制在一些行政事业单位中，绩效考核结果与薪酬激励并没有有效的挂钩，工作绩效和个人收入之间的联系不够紧密。
这样就会导致部分人员缺乏工作动力，影响了整个单位的绩效水平。
3. 预算编制不合理一些行政事业单位在预算编制过程中存在着一些问题，如预算编制过于僵化，缺乏灵活性，不能适应经济社会发展的变化。
预算编制过程中的政策扶持力度不够，也严重制约了单位绩效的提升。
5. 部门之间协同不畅在一些行政事业单位中，各部门之间的协同配合不够紧密，存在着一些利益冲突和协调难题。
这样就导致了整个单位的绩效管理工作难以顺利开展，影响了单位整体绩效水平的提升。
二、对策建议1. 健全科学的绩效评价体系行政事业单位应当建立健全科学的绩效评价体系，充分考虑各种绩效指标和评价标准，确保绩效评价的公正性和科学性。
要加强对绩效评价人员的培训和考核，确保绩效评价工作的规范和有效。
2. 建立完善的激励机制行政事业单位应当建立完善的激励机制，将绩效考核结果与薪酬激励挂钩，激发员工的工作热情和创造力。
要加强对绩效考核结果的公示和沟通，确保员工对激励政策的了解和认同。
3. 改进预算编制机制行政事业单位应当改进预算编制机制，加强预算编制过程中的政策扶持和引导，确保预算编制的灵活性和适应性。
要充分考虑单位的实际情况和发展需求，制定合理的预算编制方案，促进单位整体绩效水平的提升。
4. 加强绩效数据管理行政事业单位应当加强绩效数据管理，建立健全的数据采集和处理机制，确保绩效数据的客观和准确。
要加强对绩效数据的分析和评估，及时发现和解决存在的问题，提高绩效管理的真实性和有效性。
5. 优化部门协同机制行政事业单位应当优化部门协同机制，加强各部门之间的沟通和配合，确保协同工作的顺利开展。
推进预算绩效管理存在的问题及建议
推进预算绩效管理存在的问题及建议一、预算绩效管理概述（一）预算绩效管理的含义。
预算绩效管理是以“预算”为对象开展的绩效管理，是绩效管理和预算管理的有机结合，是将绩效理念和管理方法融入财政预算的过程。
其主要任务是确保预算编制及其绩效目标的合理性、加强预算执行与监督，监控及运用预算资金的产出和结果，切实提高财政资源配置效率及政府的工作效率。
预算绩效管理按其实施先后顺序大致分为四个阶段，即预算绩效目标管理阶段、预算绩效跟踪管理阶段、预算绩效评价管理阶段以及预算绩效评价结果反馈和应用管理阶段。
（二）预算绩效管理与国库工作的联系。
1.预算执行作用。
新《预算法》第五十九条规定：“县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。
中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。
各级国库应当按照国家有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付”。
新《预算法》明确人民银行经理国库并行使预算执行职能，而预算执行主要体现在执行预算收入和预算支出。
一方面，政府的全部收入应当上缴国家金库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。
人民银行国库部门按照国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理，准确收纳、划分、留解和退付预算收入。
另一方面，人民银行国库须按照政府预算案和财政发出的支付指令，依法准确及时办理预算支出的拨付。
对擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例的预算收入业务，以及手续不完整、凭证不合规、文件依据不充分的预算支出业务的，国库有权拒绝执行。
2.对预算执行的监督作用。
新《预算法》第一条指出要规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。
人民银行国库部门办理预算资金收付及对预算收支业务进行会计核算的同时，需要密切配合各级人大、财政、审计等相关单位，履行对预算执行的监督职责。
推行绩效预算 促进政府改革——浦东绩效预算改革问题探讨
种预算体制。它明确预算资金分配要以绩效为导
资金 的有效控制 已不是政府和 民众所关注 的主要
问题 了。此时 ， 民众更为看重的是政府服务 的质量 ，
向， 注预算产 出 ， 关 由产 出的绩效 评估决定下一轮
的预算分配。总的来看 ， 其本身和项 目预算 、 零基预 算一样 ， 是 由预算 的根本 目的， 都 或者说是政府 的
杜 绝 。从公 众 的关注 点来 说 ， 已不再 担 忧 政 府 的贪 污腐 败 和滥用 资金 ， 更 为看重 政 府服务 的效果 。 而
台《 中央部门预算支出绩效考评办法》说 明我 国预 ，
算 绩 效评 价 已进 入 实 质性 启 动 阶段 。 国各地 也 纷 全 纷 进 行探 索 和试 点 ， 多 地 区初 步 建 立 起 财政 支 出 许
科 技 的 进 步 和 新公 共 管 理 理论 的 发 展 而 应 运 而 生
、
绩效预算概述
１绩效预算的内涵 。 ． 绩效预算是以目标 （ 结果）
为导向 、 以项 目成本为衡量 、 以业 绩评 估为核心的
一
的一种预算改革 。因为在一些发达国家 ， 政府 的财 政状 况和运作 过程相 当规范 ， 比较 透明 ， 于财政 对
评 价 体 系 ， 一 了 思 想 认 识 ， 我 们 指 明 了预算 制 统 为 度 改 革 的方 向 。２０ ０５年 财政 部 在 试 点 的基 础 上 出
方 政 府现 行 预算 本 身 已得 到严 格执 行 ， 有 良好 的 具
内部 和外部控制 系统 ， 腐败 和挪用 、 滥用现象基本
致的。
２ 绩效预算 的发展。 ． 绩效预算最初 由美国在 ２ ０ 世纪 ５ ０年代初开始试行 ， 但后来 以失败告终。 ０ ２ 世
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政绩效评价结果 只作为各有关部门项 目建设档案保存 ， 或作 为有关部门加强新上项 目管理的借鉴或参考 ， 对 财政资金支 出项 目中的成绩 、 问题 与相关 责任 、 项 目执行过 程 中的各 环 于形式 ， 而且影 响了财政绩效评 价工作 的权威性 ， 制 约财政 绩 效评价工作的深入开展 。 基 于上述原因 ， 可以说 ， 浦东绩 效预算改革 仍处 于探 索 阶段。其改革的主要内容还 只是对项 目支 出的后评估 ， 即对 已经完成 的某个项 目的效 益认 定 。这种绩 效评价方 式在很 大程度上就是对某一项 目支出的总结 ， 离绩效预算 的宗 旨还
浦东新 区绩效预算改革存在 的问题及路径选择
口汤 坤
（ 安徽 财经大学财政与公共管理学院， 安徽
摘要 ： 绩效预 算管理 改革是经济社会 多种 因素共 同作用 的产物 ， 是预算管理 改革发展到一定阶段 的必然选择 。它是
市 场 经 济体 制 下 公 共 财 政发 展 的 必 然 取 向 。 然 而 ， 市 场 经 济
以供决策者参考 １ 。 关键词 ： 绩效预算改革； 问题 ； 路径选择 自２ ０ ０ ６年以来 ， 上海浦 东新 区积极借 鉴国外先进经 验 ， 结合新区实际 ， 稳步 开展有浦东 特色 的绩 效预 算改革 ， 已取 得 了阶段性 成果 ， 主要体 现在 ： 一是 绩效观念 和责任 意识进
蚌埠 ２ ３ ３ ０ ４ １ ）
与回报 的评价 ， 而且 包括各种 宏观 因素的评价考 量 ， 如投 资 的社会环境 ， 包括政策环境和 自然环境 对投 资行为的影响及 投 资行为对行业 、 社会乃至整个经 济运 行的影响等。 目前 的 财政绩效评价工作恰恰 不包括这些 内容 ， 使财政绩效评价工 作不能达到为政府宏观决策服务 的目的。 （ 三 ）尚未构建 规范 的指标体系 目前 ， 各有 关部 门的财政绩效评价 主要 通过若干 固定 的 财务 、 技术和工程管理指标 进行全过 程评价 ， 评价侧 重于技
国家在公共预算绩效管理方面取得 的成功 ， 是 建立在完备 的
制度 建设和 良好 的运行环 境基础上 的。浦 东绩 效预 算体 系
建设 ， 必将是一个循序 渐进 的过程 。本 文在 简要 肯定浦 东近 年来在 绩效预算 改革方面取得成效的基础上 ， 较 为详尽地 阐
释 了其现阶段存在 的 问题 ， 并有 针对性地 提 出 了对策 建议 ，
二、 浦东新区绩效预算改革的路径选择 （ 一 ）制定明确合理的政府预算绩效评 价总体 目标 根据西方 国家绩效预算管理实践 ， 结合浦东预算管理水 平和预算管理需要 ， 浦东当前绩效预算管理 的侧重点应放 在
“ 责任与控制” 和“ 节约开支 ” 这两项 目标 。主要 应通过预算 支 出绩效评价 ， 确定资 源在政府 和市场之 间的合理 配置 ， 并
一
术、 工程和资金使用的合 规性 ， 对财政资 金的使用效 益评价
不足。 同时 ， 各部 门评 价指标设置呈平 面化和单一性 ， 缺乏
一
套建立在严密数据 分析基 础上 的科 学 、 统一、 完 整的指标
体系 ， 不能从不 同层 面、 不同行业 、 不同支 出性质等方 面进行 综合 、 立体评价 。由于缺乏科学 、 规 范的方法和指标 ， 影 响了
相差甚远。
不仅使 财政 绩效评价工作流 预算改革打下 了基础 、 创造 了条件。然而在改革取得 进展的 节 责任人并没有任何直接约束 ，
同时， 我们也应该清 醒地看 到 ， 改革工作 东 新 区 绩效 预 算 改 革 存 在 的 问题
（ 一 ）缺 乏 统 一 的绩 效评 价 标 准
评价对象主要局 限于项 目本身 ， 而忽视项 目内外 因素 的
突出财务 合规性 ， 力争低 投 综合分析 。财政支出绩效评价工作不仅涉及项 目审核 、 投资 加强对预算 投入有 效性 的控制 ，
Ｆ Ｉ Ｎ Ａ Ｎ ＣＥ ＆ Ｅ Ｃ ＯＮ ＯＭ Ｙ 金 融经 济
入、 高产 出。这是与当前浦东政府职能转 变以及解决预算约 的。但从长远发展来看 ， 绩效评价的侧重点应该在对预算投 入有效控制的基础上 ， 逐步转 向以提高政 府部门组织绩效为 目标 ， 更加 注重对预算结果效益的评价。 （ 二）合理划分绩效评价层次 ， 丰富支 出评价内容
财 政 绩 效评 价结 果 的公 正 合 理性 。
步加强。通过开展绩效评价 ， 各用款 单位在关注合规性 的
（ 四）支出评价结果的约束乏力
由于 财 政绩 效 评 价 工 作 体 系不 健 全 ， 缺 乏法律 规范 ， 财
同时 ， 更加注 重资金使 用效果 。二是 财政 精细化 、 精深化管 理水平进一步提高。通过开展绩效评价 ， 财政部 门先后制定 了一系列相关配套措施 ， 各主管部门和用款单位结合工作 实 际进一步夯实了管理 基础 。这些都 为下一 步全 面深化绩 效
计， 必要 时审计部门也 可以选择部分 重大 预算项 目进行 绩效
织 。此 外 随 着 我 国社 会 主 义 民 主进 程 的不 断 推 进 ， 也 需 要 通
束软化 、 预算支 出浪 费等 预算管 理现 实问题 的要 求相 契合 评价 。特别应借 鉴 国外 经验 ， 鼓励 和发 展 民间 中介 评价 组
西 方许 多国家和世界银行 等 国家组织 都设有公 共支 出 绩效评 价机构 ， 制定统一 的绩效评价标 准。而浦 东缺乏这样
一
个有权威性 的财政绩效评价综合 管理机构 ， 财政绩效评价
目管理方面进行财 政支 出绩效评 价 ， 指标 、 方法和组 织程序
工作主要分散在各 管理部 门 ， 各 部门又 主要从技 术性能 、 项 差异大 ， 难 以形 成统一 的、 全 面的财政支 出绩效 评价。标准 不统一使得财政绩效评价结果差异大 ， 缺乏可 比性。 （ 二 ）支出评价 内容不够完整