全面推进财政预算绩效管理改革
全面推进预算绩效管理四大问题
二、项目设置问题。按照目前财政部文 件规定，不通过绩效目标审核的项目不得纳入 预算安排。但这也存在一定问题。首先，项目 的好坏与绩效目标的好坏本质上并不在同一维 度，可能好的项目但绩效目标编得很差。其 次，由于绩效目标填报时，项目没有真正实
施，在这一阶段过于强化绩效目标在项目安排 上的作用，势必会造成部门为追求项目资金而 夸大项目效果，会导致资金更多集中于一小部 分绩效目标编制较好的部门之间，无法保证各 项事业均衡发展。最后，项目的设置还必须综 合考虑部门历史项目情况、项目设置对地区发 展影响等多种因素。
全面推进预算绩效管理四大问题
□ 湖北省财政厅 王路
在 全面推进预算绩效管理改革工作中，笔 者认为，如下4方面的问题需要注意。 一、体制机制问题。一方面，财政部门作 为资金分配的主体，对资金的分配进行管理， 要对分配保障程度负责，同时又是预算绩效管 理工作的实施主体，要对资金使用状况进行监 管，对使用效益负责。在一定程度上，财政部 门同时具有运动员和裁判员双重身份。此外， 财政部门自身也存在资金使用效益的问题，其 绩效也需要监管。另一方面，一些重点项目的 资金使用方向，是由当地党委政府领导研究决 定的，某些资金使用效益不高的重点项目，财 政本身也很难单独决定项目取舍。
关于全面推进预算绩效管理的实施意见
关于全面推进预算绩效管理的实施意见为建立健全政府绩效管理制度，完善公共财政体系，提高政府公共服务水平和财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔X〕45号）、《中共X省委X省人民政府关于深化财税体制改革的意见》（X发〔X〕18号）和《X市人民政府办公厅转发市财政局关于全面推进预算绩效管理的实施意见的通知》（X政办字〔X〕75号）等有关文件精神，结合我区实际，现就全面推进预算绩效管理提出如下实施意见：一、充分认识全面推进预算绩效管理的重要意义预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。
全面推进预算绩效管理，是财政科学化、精细化管理的重要内容，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。
各街道办事处、区政府各部门要进一步统一思想，提高认识，强化措施，扎实工作，确保预算绩效管理各项目标任务落到实处。
二、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十九大精神，按照国家和省、市关于加强预算绩效管理的要求，逐步建立以绩效目标为基础，以绩效评价为手段，以绩效结果为导向，以提高公共产品、公共服务质量和水平为目的，管理科学、运作高效的全过程预算绩效管理体系，为建设“四个X”提供有力保障。
（二）总体目标。
按照加强政府绩效和预算绩效管理的要求，在全区营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围，牢固树立“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，逐步构建覆盖所有财政性资金和所有预算单位的预算绩效管理机制。
（三）基本原则。
1．统一领导，分工负责。
预算绩效管理在区政府的统一领导下，由财政部门牵头，各部门（单位）分工负责。
财政部门负责制定预算绩效管理工作的总体规划和规章制度，组织、指导区级预算部门（单位）的预算绩效管理工作。
各部门（单位）是本部门（单位）预算绩效管理的责任主体，负责制定本部门（单位）预算绩效管理工作规划和规章制度，具体实施本部门（单位）的预算绩效管理工作。
福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知
福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2013.06.27•【字号】闽政办[2013]82号•【施行日期】2013.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知（闽政办〔2013〕82号）各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省财政厅制定的《关于全面推进预算绩效管理的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅2013年6月27日关于全面推进预算绩效管理的意见（省财政厅2013年6月）为进一步健全和完善公共财政体系，推进财政科学化、精细化管理，强化预算支出的责任和效率，不断提高财政资金的使用效益，按照财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号），现就全面推进我省预算绩效管理提出如下意见：一、重要意义预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。
预算绩效管理强调结果导向，注重支出的责任和效率，要求政府部门花尽量少的资金，办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。
推进预算绩效管理是深化行政体制改革和完善政府绩效管理的重要举措，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本，对建设为民、务实、清廉、高效的政府具有重大意义。
各级各部门要充分认识推进预算绩效管理的重要性，切实采取有效措施，推进预算绩效管理各项工作的落实。
二、总体目标统一组织，分级负责，全面推进预算绩效管理，构建覆盖所有预算部门单位和财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理机制，做到预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用，切实改进预算管理，优化资源配置，控制节约成本，更好地发挥财政职能作用，提升政府公共服务水平。
张家界市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见-张政发〔2017〕11号
张家界市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------张家界市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见张政发〔2017〕11号各区县人民政府，市政府各局委：为进一步深化预算制度改革，完善公共财政体系，推进财政科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用效益，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号），结合我市实际，现就全面推进预算绩效管理工作提出如下实施意见：一、充分认识全面推进预算绩效管理的重要意义全面推进预算绩效管理，对于深化我市行政体制改革，强化预算支出责任和效率，加快经济发展方式转变和构建和谐社会，建设高效、责任、透明政府具有重要意义。
各级各部门要充分认识推进预算绩效管理的重要意义，采取有力措施，全面推进预算绩效管理工作。
二、总体目标和基本原则（一）总体目标完善公共财政体制机制，强化部门支出责任，逐步建立以绩效目标为基础，以绩效运行监控和绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目标的预算绩效管理体系。
“十三五”期间，全市各级政府建立较为完善的预算绩效管理运行机制，实行比较规范的预算绩效管理。
（二）基本原则1．统一领导，分级负责。
预算绩效管理在各级政府的统一领导下，由财政部门牵头，各预算部门分工负责。
财政部门负责制定预算绩效管理的相关制度，组织、指导本级预算部门和下级财政部门预算绩效管理工作。
各预算部门是本单位预算绩效管理的责任主体，负责本级和所属单位的预算绩效管理工作。
2．统筹规划，全面推进。
推行全面预算绩效管理工作的思考
推行全面预算绩效管理工作的思考随着社会主义市场经济改革的不断深入，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，财政收入增长放缓，刚性支出需求较大，财政运行紧平衡特征明显。
建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，应以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口。
一、预算管理改革下的绩效管理政策发展历程自1994年我国开始实施分税制财政体制改革后，我国的财政收支规模快速增长，财政支出的效益问题也愈发受到关注，在分税制改革的推动下，全面预算管理的改革开始逐步向前推进。
2001年，财政部要求各省、直辖市、自治区进行财政支出绩效评价工作的研究和探索。
2001年7月27日，《中央部门项目支出预算管理试行办法》(财预331 号)出台，提出了对中央部门年度预算安排的项目实行绩效考评制度，并将项目完成情况和绩效考评结果作为以后年度审批项目立项的参考依据。
2002年，政府预算绩效管理以预算绩效评价工作为切入点进行改革，将部分教育专项基金作为绩效评价的试点；2003 年党的十六届三中全会明确提出“建立预算绩效评价体系”，中央和地方财政开始探索预算项目事后绩效评价，预算绩效管理理念逐步树立，预算绩效管理改革破冰前行。
2011年，绩效评价的链条延伸到预算绩效管理全过程。
2011年4月，财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)，提出了搭建预算绩效评价体系的基本框架；同年7月，先后出台《关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预〔2011〕416号)和《预算绩效管理工作考核办法(试行)》(财预〔2011〕433号)，把绩效评价工作延伸到预算管理的全过程，以预算绩效评价为整体核心，启动我国的预算绩效管理改革。
2013年4月，《预算绩效评价共性指标体系框架》(财预〔2013〕53号)出台，从项目支出、部门整体和财政预算三个层面，构建了三套绩效评价共性指标体系框架，在一定程度上统一了三个层面预算绩效评价的体系内容。
中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见
中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见作者：来源：《当代农村财经》2018年第11期全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。
为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，现提出如下意见。
一、全面实施预算绩效管理的必要性党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，财税体制改革加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提升，对我国经济社会发展发挥了重要支持作用。
但也要看到，现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题，主要是：绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
发挥好财政职能作用，必须按照全面深化改革的要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。
二、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。
关于全面推进预算绩效管理的实施意见
关于全面推进预算绩效管理的实施意见为深入推进财政预算绩效管理工作，进一步提高公共服务水平和财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》以及国家、省关于深化预算制度改革、推进预算绩效管理等有关文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大精神，按照国家、省、市关于加强政府绩效管理和预算绩效管理的工作部署，坚持依法行政、依法理财，逐步建立以制定绩效目标为基础，以绩效监控为主线，以绩效评价为手段，以绩效结果为导向，以提高公共产品、公共服务质量为目的预算绩效管理体系，进一步提升预算绩效管理水平，加快建立现代财政制度，全面推进财税体制改革，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供有力保障。
（二）基本原则。
1．统筹规划，分步实施。
各级各部门科学制定预算绩效管理总体规划，选择部分行业（单位）和重点项目开展试点，实行统一规划、分步实施，点面结合、逐步推开，先易后难、全面推进。
2．科学规范，全面融合。
将绩效管理理念贯穿预算编制、执行、监督全过程并有机融合，健全工作机制，优化管理流程，做到绩效指标科学，评价标准客观、方法合理、结果公正，实现预算绩效管理工作常态化、规范化。
3．激励约束，力求实效。
建立完善绩效结果运用机制，实行“花钱必问效，无效必问责”，将绩效结果作为预算安排的重要依据，切实提高公共资源配置效率和财政资金使用效益。
4．协调配合，合力推进。
建立完善分工明确、各尽其责、协力推进的工作机制，充分发挥政府统一领导和财政部门组织、协调、指导作用，强化预算部门（单位）执行主体责任，将预算绩效管理与财政管理相关改革工作统筹安排、配套联动，并借助其他各方力量合力推进。
（三）主要目标。
将实施预算绩效管理作为建立现代财政预算制度的突破口，力争用3年时间（2017年—2019年），将预算绩效管理覆盖各级预算部门（单位）和所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程，在全市营造讲绩效、重绩效、用绩效的良好氛围，全面构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。
关于推进预算绩效管理的指导意见财预[2011]416号
![关于推进预算绩效管理的指导意见财预[2011]416号](https://img.taocdn.com/s3/m/884488b3998fcc22bcd10dba.png)
关于推进预算绩效管理的指导意见财预[2011]416号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为了深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，现就推进预算绩效管理提出如下意见：一、充分认识推进预算绩效管理的重要性预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。
它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。
推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。
这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。
党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。
党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。
2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。
近年来，各级财政部门和预算单位按照党中央、国务院的要求和财政部的部署，积极研究探索预算绩效管理工作，开展预算支出绩效评价试点，取得了一定成效。
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第一部分 背景
• 经过一年的研究探索，2008年8月，市政府成立了政府绩效管理委员 会，初步建立了市委领导、市人大监督、市政府具体实施的公共项 目绩效综合评估管理新机制，推进榆林重大项目建设。
第一部分 背景
• 市委、市政府出台了《关 于在全市实施公共项目绩 效管理的意见》，“两办 ”转发了市公共项目绩效 管理委员会《关于实施公 共项目绩效评估的试行办 法》，指导和规范公共项 目绩效管理工作。
第三部分 制度建 设
• 随着业务的开展，陆续出台了《榆林市财 政局关于进一步推进预算绩效管理的意见 》、《加强绩效评价结果应用的通知》、 《预算绩效管理工作考核办法》、《中介 机构参与绩效评价工作暂行办法》等10项 制度，确保预算绩效管理操作规范、有章 可循，稳步推进预算绩效管理改革。
第四部分 工作开展情况
第二部分 机构建 设
• 2010年市财政局成立了绩效评价科，指导 开展全市预算绩效管理工作。2011年成立 了绩效评价中心，具体负责财政支出绩效 评价工作。
第二部分 机构建 设
• 截止目前，我市12个县区财政局都明确了 工作机构职能，配备了专人，完成了初步 的制度建设，开展了试点工作。其中：榆 阳、定边、靖边3县单独设立了股室，清涧 县由预算股负责，其余县区基本上都是由 检督局承担。
第四部分 工作开展情况
• 4、主要做法：
• （1）为了使部门便于操作，结合各部门项目的不同特点，充分征求了各主管科室的意 见，我们下发了统一的指导意见，按照统一的评价标准，设计统一的指标体系，召开年 度部门自评工作的布置会议，要求各部门成立评价工作小组，积极组织实施评价。
第三部分 制度建 设
• 2010年由市政府办公室 出台了《榆林市财政支 出绩效评价暂行办法》 以及市财政局《榆林市 财政支出绩效评价实施 意见》作为全市推进预 算绩效管理改革的基础 性文件。
第三部分 制度建 设
• 2010年由市政府办公室 出台了《榆林市财政支 出绩效评价暂行办法》 以及市财政局《榆林市 财政支出绩效评价实施 意见》作为全市推进预 算绩效管理改革的基础 性、纲领性文件。
第四部分 工作开展情况
• （二）部门自评 • 1、2011年，组织各部门（单位）对市级
2010年度50万元以上的专项资金进行绩效 自评工作，选择了发改委、文广局、农业 局、卫生局等30个部门，32个项目，涉及 财政资金3.6亿元。
第四部分 工作开展情况
• 2、2012年，市本级选择了发改委、农业局、卫生局等37 个单位的69个项目的2011年度财政专项资金开展绩效自评 工作，涉及财政资金18.8亿元。
• （一）绩效目标管理 • （二）部门自评 • （三）财政重点评价 • （四）部门整体支出评价
第四部分 工作开展情况
（一）绩效目标管理
• 2012年开始，在市直部门中选择了文广局、林业局、环保 局等8个部门试点，编制、审核、批复绩效目标。
第四部分 编审工作，对市直部门50万元以上的专项资金和专项业 务费全部编制和审批绩效目标。经过二上二下的审报审核，探索出一套符合 我市实际情况、填报简单、表格结构明了的绩效目标管理方法。
第四部分 工作开展情况
• 三位一体的绩效目标管理方式 • 三位一体包括：“三个层面”和“三个维度”。所谓“三个层面”是指围绕项目绩效目标展开的项
目层、预算层和评价层，三个层面环环相扣、层次分明。第一层是围绕目标的项目层，包括项目立 项、项目实施、项目验收三个环节；第二层是保障项目落实的资金预算层，预算也是围绕绩效目标 进行的，称之为绩效预算，概括为预算编制、预算执行和预算监督三个环节，构成一个预算闭合过 程；第三层是绩效评价层，即围绕着绩效目标分别对项目立项、预算安排，项目执行和项目完成情 况的评价。所谓“三个维度”是指在三个环节上的绩效管理流程。每个维度上的流程都是以绩效目 标为原点，以绩效评价为工具，对项目绩效管理为目的管理过程。
第一部分 背景
• 2008年，我局新一届党组提出建立“实力、效益、民生、法治、阳光财政”五 大财政目标，将财政效益放在我局长期发展战略高度加以推动。
第一部分 背景
• 局党组又将预算绩效管理作为我市财政六项创新改革强力 推动。
第一部分 背景
• 2010年组建了绩效评价科，指导开展全市预算绩效管理工 作。随着业务的开展，又成立了绩效评价中心，具体负责 财政支出绩效评价工作。 建立预算绩效管理联席会议制度，明确了局内各科室的责 任分工。
第四部分 工作开展情况
• 3、2013年度选择了发改委、教育局、文广 局等47个单位的109个项目的2012年度财政 专项资金开展绩效自评工作，涉及财政资 金51.38亿元，评价项目较上年度增加了40 个，评价资金较上年度提高了73%。
第四部分 工作开展情况
• 三年来，我们组织了涉及87个部门的210个50万元以上的财政专项资 金进行了绩效自评工作，累计涉及财政资金73.78亿元。
全面推进财政预算绩效管理改革
主讲人：马艳军
2013.10.15
榆林市预算管理绩效工作介绍
• 第一部分：背景 • 第二部分：机构建设 • 第三部分：制度建设 • 第四部分：工作开展情况 • 第五部分：几点体会
第一部分 背景
2007年3月以来，我市积极探索政府管理创新工作，市政府成立 了“政府管理创新领导小组”，并聘请中国人事科学研究院进行 政府公共项目绩效评估的课题研究和试点评估。课题组在进行了 大量调研和论证的基础上，确定了“以发展战略为目标，以政府 职能为依据，围绕公共项目实行绩效评估、绩效预算和行政问责 三项管理创新”的研究思路，形成了专题研究报告及若干实施文 件等研究成果，确定在试点总结的基础上，逐步扩大、全面推开 预算绩效管理制度。
• 专项业务费
• 专项经费
第四部分 工作开展情况
• 截至目前，已纳入市级绩效目标管理的资 金达86.3亿元，占年初预算的67%。专项业 务费已随部门预算批复部门执行，专项经 费也随预算批复陆续批复部门执行。实行 预算绩效目标管理是编制绩效预算的前提 和基础，也是将预算绩效管理关口前移的 重要举措，更是实现事前、事中、事后全 过程绩效管理的重要突破。