社区智能化便民亭实施方案

关于社区“智能化便民服务亭”民生工程的实施方案(征求意见稿)
各区（开发区）民政局、财政局：
根据市委、市政府《关于推进社区服务管理创新工作的实施意见》（合发[2011]16号）文件精神，以及市政府的部署要求，为切实抓好社区“智能化便民服务亭”民生工程建设,打造具有合肥特色的数字化民生品牌，结合我市社区建设实际，制订方案如下。

一、指导思想
以科学发展观为指导，按照市委、市政府关于加强和创新社会管理、推进社区服务管理创新的部署和加快城市信息化建设的总体规划，以满足群众生活需求、提高居民幸福指数为目的，以项目化服务为抓手，创新理念，整合资源，统一管理，扎实开展长期性、公益性的“智能化便民服务亭”民生工程建设，全面提高我市社区管理和服务水平，打造具有合肥特色的数字化、智能化社区。

二、基本原则
（一）民生导向。

便民服务亭的设立，通过现代化技术手段，使服务终端延伸到各居民小区，居民能够不出小区解决交费、订票、家政等多种日常性、迫切性的生活需求，充分体现民政部门“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨。

（二）资源整合。

通过“智能化便民亭”形成的统一管理的社区终端市场，探索实现信息流、资金流和物流的高效整合，为合肥市公共缴费业务、中介服务业务等企业规模化进驻社区终端市场，提供硬件、技术和市场对接的便利和可能。

（三）信息拓展。

充分发挥“智能化便民服务亭”的信息平台和媒体中枢作用，为党和政府的政策宣传、法律宣传、文化宣传等提供载体，拓展传播途径和覆盖范围，为打造平安社区、文化社区拓宽渠道。

（四）机制创新。

通过“智能化便民服务亭”项目的实施，改革传统的社区服务模式，积极探索“公办民营”、市场化运作、服务外包等社区服务新模式，创新社区服务的机制和方式，深入探索社区服务可持续性发展的新路子。

三、目标任务和时间要求
我市目前有366个城市社区,每个社区一般辖有2-5个住宅小区，除部分不符合条件的老旧小区（网络线路无法接入）外，计划在全市安置800个有人值守的“智能化便民服务亭”，围绕居民日常生活做好服务，以此形成一个覆盖全市大中型居民小区的“综合数字便民服务网络系统”。

计划从2012年起，用3年时间，将800个服务亭安置到位，其中2012年安置200个，并建立健全长效机制，实现“智能化便民服务亭”项目在社区长期性、常态化运行。

2012年“智能化便民服务亭”项目于4月全面启动，10
月底前200个服务亭（含内部设施设备）全部安置到位，年底前各项端口接入完毕，各项服务全面开展。

年底前市财政局、民政局将组织验收。

四、主要服务功能
数字化便民服务亭主要具有以下内容和功能：
1、便民服务功能。

利用有人驻守的“智能化便民亭”，方便快捷的为小区居民提供各种便民服务，主要包括五大类：一是代收费服务。

包括水、电、气、有线电视、宽带、电话、手机等各种费用代缴、以及公交卡的充值等；二是订票服务。

预订或代购飞机票、火车票、动车票、长途汽车票、影剧院票等；三是报刊服务。

提供指定范围内的各类报刊杂志的零售；四是中介服务。

旅游、保险、家政、家教、保姆、保洁、婚庆、房屋出租、维修等中介代理；五是中转服务。

为快递、物流提供配送、中转服务。

服务突出及时性、全面性和公益性，基本实现居民“所需即所有”，是居家生活的服务站和“百事通”。

2、信息传播功能。

及时发布政府公共资讯，传播公共信息。

通过安装在“智能化便民亭”上的LED电子显示屏，宣传党和国家的方针政策，即时发布、滚动显示政府各职能部门的各类公众信息，即时将国际、国内要闻传递给居民。

3、社会管理功能。

每个便民亭上安装监控探头，配合社会治安综合治理，加强宜居城市安全网建设；每天16小时有人驻守小区，协助政府开展普法宣传以及流动人口管理等项工
作；协助政府发布各种公告，即时通知到户，提高居民应对能力。

三、运作方式
（一）政府投入，统一管理。

“智能化便民服务亭”亭体及配套设备建设由市财政民生工程专项经费一次性投入解决，通过政府招标采购，实现全市所有数字化便民亭外观、标识、配置统一。

根据市委16号文件精神，把数字化便民亭作为政府扶持和社会化运作相结合的示范项目，采取服务外包形式，通过公开招标，在全市范围内确定有资质的运营管理单位，由政府委托其全面负责该项目的具体实施和建立后的日常管理。

运营管理单位将对全市所有“智能化便民服务亭”按照“三统一”（标准统一、形象统一、范围统一）的要求实行统一管理。

（二）体现公益，促进就业
“智能化便民亭”要按照“公益为先、民生为本”的原则，将经营范围严格限定在便民服务、信息传播和社会管理3个方面，不得经营超范围的商业项目。

“智能化便民亭”由家庭或个人进行日常经营，亭主由运营管理单位面向社会，通过公开程序确定，要优先考虑社区内符合一定条件（身体健康、有一定文化水平）的低保户、优抚对象等困难家庭。

亭主接受专业培训后，在规定的经营范围内向社区居民提供服务，并接受运营管理单位的统一管理，通过
“智能化便民亭”的运营取得收入，促进困难家庭就业，实现家庭生活条件的改善，同时也保障了便民服务亭的长期运营。

（三）分工负责，合力推进
“智能化便民服务亭”项目涉及面广，环节较多，需相关单位各负其责。

市、区民政部门负责项目的总体规划、标准制订、监督管理和验收考核；市、区财政部门负责项目涉及资金的拨付和监管；中标的运营管理单位负责在民政部门确定的范围内进行项目运作（含广告招商及报刊、信息服务中介、公共缴费终端的进驻等），服务亭所在的街道、社区负责项目选址、日常监管及为服务亭的正常运营提供支持和保障。

各级、各部门紧密配合，形成合力，确保项目顺利开展并取得实效。

五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。

“智能化便民服务亭”项目是市委、市政府关注民生、关注基层的具体体现，是我市深入开展社区服务管理创新的重大举措，也是市政府对区政府进行民生工程综合考评和社区建设综合考评的重点项目。

各区（开发区）要充分认识开展这一项目的重大意义，要按照市委、市政府合发[2011]16号文件的部署，结合本地社区信息化建设，切实加强领导，明确责任，纳入区政府重点民生工程项目，切实抓紧抓好。

（二）合理规划，落实人员。

各区（开发区）要对本地区各社区基础设施和群众需求情况进行一次全面摸底调查，在此
基础上，对“智能化便民服务亭”的布点进行分期合理规划，逐年统筹推进。

街道、社区要根据落点小区的实际情况，科学确定信息亭位置，配合运营管理单位将信息亭安置到位。

同时，街道、社区要做好辖区内申请家庭的户况核实和资格认定工作，并配合运营管理单位按规定程序确定合适的“智能化便民服务亭”亭主。

（三）密切配合，加强监管。

在项目实施和运行过程中，各区（开发区）要督促“智能化便民服务亭”所在的街道、社区积极主动地与运营管理单位进行配合，在居民需求调查、卫生保洁、纠纷调解等方面给予支持和配合，帮助运营管理单位和亭主解决项目运行过程中出现的相关问题，确保项目顺利推进。

同时，街道、社区要切实履行日常监管职责，明确专人负责，建立监管机制，确保项目有序实施，无偏差，不走样，在服务居民上真正发挥作用，把好事办好，实事办实，打造群众满意的民心工程。

附:任务分配表
合肥市民政局合肥市财政局
二0一二年三月三十日。