金太军《公共行政管理学新编》配套题库【课后习题】(公共行政管理的主体-行政组织)
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解(二)
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解（二）一、概念题1．行政领导答：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动的总称。
行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。
主要表现为：①行政领导只是对“行政”的领导；②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；③从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
2．职位分类答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。
职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。
与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是以“事”为中心的、职位分类的等级随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高；公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。
其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。
3．行政协调答：协调指人们为实现共同目的而把各自行动互相配合。
行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
协调不是在非此即彼相互排斥的两极做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融和、调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。
行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权责的平衡等。
行政协调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。
其特点包括：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性和相对性。
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第17章 行政职能
第17章行政职能1.行政职能的意义和特点。
答∶行政职能可以界定为政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用。
（1）行政职能的意义①行政职能是建立行政组织的根本依据a.从行政职能角度说，职能的发挥，必须通过一定的政府机构来实现;b.政府组织的设置并不是任意的、随心所欲的，它必须依据行政职能这一最重要的标准。
②行政职能的转变和变化是政府机构、人员编制改革的关键在行政职能没有发生转变的情况下，实行精简人员、删减机构数目、缩小组织规模的措施，只是治标不治本。
③行政职能是确定政府组织目标和任务的重要标准行政职能反映着政府公共行政管理活动的基本方向和实质内容，规定着对国家和社会事务究竟管多少、管多大范围和多大程度，指明了政府公共行政管理活动中基本的、主要的工作。
④行政职能是组织管理活动科学化的重要基础每项行政职能行使都是政府管理不可缺少的重要环节，哪个环节出了问题都会影响整个管理过程。
⑤行政职能的落实情况是政府公共行政管理效能的表征和检验标尺行政职能实施的情况，是检验政府公共行政管理方方面面的一个依据，也是政府公共行政管理结果的表现。
（2）行政职能的特点①全方位性与多层次性的统一行政职能的结构极为复杂。
从横向分析，政府的地位决定了自身必然会渗透到社会生活的方方面面，其职能涵盖社会各个领域，体现在对整个社会的管理和控制上。
客体的多元性要求行政职能不应局限和停留在某一方面，从事单一的行为和活动。
从纵向上讲，行政职能表现为一定的层次性，处于不同层次的政府部门，行使职能的范围、内容和方法不尽相同。
在具体内容上，行政职能有基本和具体两个层次∶a.基本职能基本职能是政府的根本职能，主要有政治统治和社会管理两个方面，两者具有不同的地位和作用。
b.具体职能具体职能是政府基本职能在实施过程中在各个部门分解为对经济、文化、教育、卫生、民政、公安、司法等方面的职能，每种具体职能同样具有十分丰富的内涵。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(公共行政管理的过程-行政执行)
第七章行政执行一、概念题1．政策执行（北航2008年研）答：（1）政策执行是一个动态的过程，是政策活动的一个组成环节，它是指政策执行者通过建立组织结构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调和监控等各种行为将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现政策目标的活动过程。
（2）政策执行作为将政策所规定的内容转化为现实的过程，在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用：①政策落实的惟一途径；②检验政策正确与否的惟一标准；③政策过程的中介性环节。
2．政策评估（首都经贸大学2007年研）答：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益、及优劣，并弄清楚政策的成功或失败的原因，经验和教训的活动，包括制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结果，撰写评估报告等环节。
其目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
二、简答题1．简述行政执行的特点。
答：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的各种活动的总称。
行政执行的特点主要体现在以下五个方面：（1）行政执行以国家行政机关作为主要的主体国家行政机关一直被认为是行政执行的惟一主体。
国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。
行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。
它们与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系，是公共产品的安排者与公共产品提供者之间的关系，两者都受法律的约束。
（2）行政执行是目的性和手段多样性的统一行政执行是一项活动，其目的在于贯彻和落实业已形成的国家意志、国家目标、法律、法规和公共政策。
行政执行不同于一些目标不明确的、不能事先预见的活动。
行政执行的目的性很明显，没有确定的目标就谈不上行政执行的启动。
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第8章 行政协调
第8章行政协调1.行政协调的类型。
答∶（1）对事的协调与对人的协调①行政活动在总体性质上是属于执行性的，要求正确协调好诸如中心工作与非中心工作、规范性的工作与突击性的工作等关系，保证行政事务有条不素、和谐不悖地进行。
②人是行政行为的主体，行政协调突出地表现在对人的协调上。
组织与组织、个人与组织之间的关系，在一定的场合，也需要通过人际间的沟通加以理顺。
（2）内部协调与外部协调①内部协调是指行政自身的协调，行政自身协调是个十分复杂的问题。
②外部协调有广义和侠义之分∶a.从广义上说，实际上就是行政与社会发生关系的体现;b.从狭义上说，外部协调是指行政与国家政权建设的关系，指行政与其他国家政权机关和政治组织的关系。
（3）认识性协调与利益性协调①在行政执行过程中，各个具体的执行主体，由于各自的知识水平、能力结构、心理素质等的不同，对于同样一个行政目标，可能产生不同角度、不同程度的理解，并通过一定的态度、情绪、行为反映出来，需要进行认识性协调。
②行政行为与执行主体的物质利益需求总会有直接或间接的关系，这有利于调动工作积极性，促进工作效率。
公共性的行政行为，必须以实现国家利益为重，以服从长远、全局利益为重，同时又要兼顾集体与个人利益;而在个人利益之间，应本着团结互助的精神，尽可能照顾到方方面面。
（4）促进式协调与纠偏式协调①对各部门在执行进展上拉开差距的现象进行协调，必须通过积极的促进来达到新的平衡，而不能一味强调平衡而因循守旧。
②对某些部门或个人违反行政规范、破坏整体利益，给全局工作造成损失的行为，协调就必须通过严肃的纠偏来维护正常的秩序，决不能无原则地调和矛盾，姑息迁就。
（5）合作式协调与应变式协调①许多行政行为，需要各个部门的协作，带有综合性质。
些行政行为，不仅需要纵向层级节制的树型沟通，而且讲求横向的、彼此贯通的辐射沟通。
②具体的决策过程中，有可能某些决策先天不足，但在决策范围内又无法验证自身缺陷，一旦付诸实施，就显现出不合理;亦有一些根据原本条件的决策是正确的，但社会实践的诸要素发生了变化，因此就必须进行应变性协调。
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第14章 行政改革
第14章行政改革1.行政改革的动力与阻力。
答∶行政改革有狭义和广义之分，狭义的行政改革仅指政府机构的改革;广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对公共行政管理的诸方面因素进行的调整和变革，包括行政体制改革、机构改革和行政管理方式的改革等。
（1）行政改革的动力①行政改革的外部动力a.经济因素按照唯物史观的观点，经济基础决定上层建筑，随着经济基础的变化，作为上层建筑重要因素的行政系统必然要进行相应的调整和变革。
b.政治因素政治和行政有着最为紧密的关系，政治发展对行政发展的影响最为直接。
因为，行政本质上是对国家意志的体现和执行，政治制度的变更与发展必然引发行政制度的相应变化。
c.文化因素任何行政体系的体制、机构、运作程序以及行政人员的行为、态度、价值观等，都会直接或间接地受到文化的影响和制约。
d.科学技术因素在当代，科学技术对公共行政管理的冲击是巨大的。
这主要表现在公共行政管理与科学技术相结合，促成行政组织的相应变革。
②行政改革的内部动力a.职能的动因行政职能的变化必然引起行政组织结构的变化。
随着经济体制改革的进行，政府简政放权、转变职能，这就使得重新调整政府经济机构的设置成为不可避免的事情了。
b.人事的动因组织与人事密切相关，人事变动会影响到组织的变动。
包括高级领导人的变动对行政组织的影响和人员素质的变化对行政组织的影响这两种情况。
c.专家的动因专家拥有丰富、先进的知识、理论和方法，有助于他们对组织的弊端以及机构改革的意义、步骤和前景作出科学的分析和论证，从而大大提高行政改革的可行性和可操作性。
（2）行政改革的阻力①误解方面的阻力人们对行政改革的目的、机制和前景的理解，出入很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰改革。
加上行政改革前的信息沟通不够，更会引起一些有关人员的不满和误解，形成一些阻力。
②利益方面的阻力行政组织的改革必然会触动某些人和集团的利益，进而形成不满和阻力。
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解(一)
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解（一）一、概念题1．行政和行政学答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。
行政学又称行政管理学、公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体，两者相互促进，共同发展。
行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。
同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。
2．新公共管理答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
3．管理幅度答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(导论-公共行政学的沿革)
第二章公共行政学的沿革一、概念题1．行政发展答：行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。
它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。
从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。
它同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。
2．新公共管理（中央财大2005年研；复旦大学2000年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
二、简答题1．简论行政发展与发展行政的区别和联系。
答：（1）行政发展与发展行政的区别行政学领域中的行政发展则是以第二次世界大战后对发展中国家行政管理问题的研究为基础展开的。
对于行政发展与发展行政之间的关系，争论的焦点集中在两者的因果关系上，也就是行政发展导致发展行政还是发展行政导致行政发展的观点差异。
行政发展与发展行政的关系具体表现为：首先，行政发展与发展行政是两个不同的行政过程。
行政发展是一种以自身（行政系统）为诉求对象的行政过程，其基调是改革，即通过行政系统的改革向更高级状态过渡的过程。
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第6章 行政决策
第6章行政决策1.行政决策的涵义和特点。
答∶（1）行政决策的涵义行政决策是指国家行政管理机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法所作出的决定。
具体地说，行政决策主要是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了实现预定的目标，按照一定的原则，同时根据一定的实际情况和具体条件，运用一定的方法，对所要处理的公共事务作出的正式决定。
（2）行政决策的特点行政决策不同于企业决策或私人决策，有其自身的特点∶①主体的确定性行政决策的主体为各种行政机关，以及经行政机关授权的其他国家机关或社会组织。
行政决策主体必须是国家行政机关或行政人员，同时必须是拥有行政权力的组织和个人。
②内容的广泛性行政决策的内容涉及各个方面，主要指政府依法处理的国家事务、社会事务和经济事务。
③目标的明确性行政决策必须有明确的目标。
绝大多数行政决策是为了解决存在的问题。
行政决策是通过问题的解决通向目标的达成。
管理决策理论的创始人赫伯特A·西蒙认为，所谓管理决策就是根据一定的目标，研究各种达成目标所遇问题的解决方案，方案的选择性决策的本质是择优。
④普遍的约束力有效的行政决策是依据法律制定的，即依照国家宪法、法律、行政法规以及行政规章而作出的。
因而，它对于一切行政客体，包括行政组织和组织内成员本身，及其管辖的有关企事业、团体、机关、个人，都具有约束力、规定力、执行力。
⑤适应性和预见性决策是对未来行动所作的决定，是在对未来行动的环境、条件、效果作出科学预测的基础上作出的。
因此，行政决策应具有适应性和预见性。
行政决策既要随着条件变化作相应的改变，又要对未来不确定情况作出科学预见。
2.行政决策的作用。
答∶行政决策在公共行政管理活动中具有极其重要的地位和作用。
（1）行政决策是公共行政管理的前提和依据行政决策是公共行政管理活动过程的首要环节。
政府行政领导要执行党的政策和国家权力机关的意志，对国家社会公共事务进行管理，首先就要通过行政决策来确定目标、选择行动方案，并且以政策、法规、决议、指示、规章、规划、措施等形式颁布实施，予以执。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(公共行政管理的保障-行政改革)
第十四章行政改革一、概念题1．绩效评估（中国传媒大学2008年研）答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。
用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。
可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定。
②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等。
③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。
2．政府绩效（华农2010研；厦门大学2008研）答：政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
政府绩效可以分为政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效四个方面。
3．公共危机（中山大学2010年研；中央财大2009年研）答：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。
危机的种类很多，一般而言，无论哪一种类型的危机，只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机范畴。
它可以是人为因素诱发的，也可以是非人为的自然灾害；可以是生产性危机，也可以是自然性危机，如“非典”、禽流感等流行疾病。
公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
二、简答题1．简述公共部门绩效评估的意义。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(公共行政管理的主体-人事行政与国家公务员制度)
第五章人事行政与国家公务员制度一、概念题1．人事行政（湖南农大2013年研；北科2012年研）答：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
它是在行政过程中，为协调人与事、人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进行的各种活动。
目的是充分利用人力资源，发挥每个人的才智和能力，在完成行政任务中创造最佳的工作效果。
2．职位分类（南航2013年研；中南财经政法大学2010、2008研；中国传媒大学2008年研；南京大学2007年研；首都经贸大学2008年研）答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。
职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。
与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是以“事”为中心的、职位分类的等级随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高；公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。
其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。
3．品位分类（中山大学2003年研）答：品位分类是指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。
品位分类作为人员分类的两大制度之一，其基本特征是：①品位分类是以“人”为中心的分类体系。
品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。
在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。
任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。
可见，品位分类是人在事先。
②分类和分等相互交织。
分类实际上同职务、级别和分等同时进行，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，即先确定等级，然后再分类别。
③品位分类强调公务人员的综合管理能力。
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贯通、左右协调的有机统一体，步调一致地去实现总体目标。
（5）指挥一致原则
是指由统一的上级行政机关对下属机关实行统一的领导、管理和指挥。这要求做到：
①下级机关只听一个上级指挥，只对一个上级主管领导负责；
②在常态下，非主管人员的决定应属无效；
③既要反对越级指挥，也要反对越级请示。
（6）职、责、权统一原则
基础，是其团体凝聚力的基础，是其行使行政权力的根据。
②机构设置
行政组织必须设置一系列的机构才能称其为组织。丏机构设置必须依据行政目标、按照
一定法制程序来迚行。
③人员构成
行政人员是行政组织的主体，行政机构必须由行政人员组成。
④权责体系
行政组织是一个纵横交错的权责体系，为了迚行有效的公共行政管理，必须合理地划分
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当原则要注意的是：
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①在人员丌变的情况下，管理幅度不管理层次成反比例关系；
②管理幅度不管理者的水平和管理手段先迚程度成正比例关系；
③丌同行政层级的管理幅度丌一致。
（4）完整统一原则
在设置国家各级行政机构时，从系统的角度考虑问题，使各级各部门行政机构组成上下
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关委办的工作。
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⑤派出机关
派出机关是指一级政府根据政务管理的需要在所辖区域内所设的代表机关。派出机关丌
行使一级政府机关的职权，主要任务是贯彻执行上级政府机关的决议和指示，完成上级机关
交办的行政任务，检查、督促下级机关贯彻上级机关指示和决议的情况。
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第三章 行政组织
1．行政组织的类型和要素。 答：（1）行政组织的类型 行政组织可根据其功能和作用的丌同，划分为以下几种类型： ①领导机关 领导机关是各级政府的指挥和决策中心。其主要任务是对所辖区域内的行政工作迚行统 一领导。它在整个行政组织中起统率作用。领导机关主要指中央政府和地方各级政府的行政 首脑机关。 ②职能机关 职能机关是在政府领导机关直接领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。它 是根据政务管理的需要，经过法定程序批准而设立的。职能机关是领导机关的组成部门，对 上必须执行领导机关的决定和指示，对下领导戒在业务上指导相应的政府部门的工作。 ③辅劣机关 辅劣机关是指为了使行政首长戒与业职能机关顺利地迚行管理活劢，在机关内部承担辅 劣性工作任务的机构。它对各与业职能部门没有直接指挥和监督权力。辅劣机关可分为政务 性戒事务性、综合性戒与业性的辅劣机关。 ④咨询参谋机关 咨询参谋机关也是一种辅劣机关，它是由各级政府机关设立的协劣领导制定计划、迚行 决策的机构，主要任务是调查研究、汇集信息，为领导机关和行政首脑当参谋和完成领导机
主要是指行政组织中各级行政人员应当既承担完成本职任务的责任，又享有开展工作所
需要的权力，职、责、权要统一。
（7）协调一致原则
协调一致的目的在于调节上下之间领导和服从的关系以及左右之间分工和合作的关系。
只有行政组织内部各部门之间、人员之间，协调和谐而有秩序地工作，才能充分发挥行政组
织的整体效能，较好地实现共同的行政目标。
（8）法制原则
行政组织机构设置必须有一定的法律程序。各级行政机构设置的数量、性质、地位、职
权、等，都必须由有关法律予以规定，以保证行政机构的权威性，同时杜绝机构设置的随意
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性，避免机构膨胀、人浮于事。
3．管理幅度不管理层次的关系。 答：（1）管理层次和管理幅度的涵义 ①管理层次 管理层次是指组织纵向划分的管理层级的数目。行政组织的层级状况是不行政组织的管 理幅度相关的。 ②管理幅度 行政组织的管理幅度又叫控制幅度，是指一级行政组织直接领导和指挥的下级行政组织 数目，戒者是指一个行政领导人直接领导和指挥的下级人员数目。 （2）管理层次不管理幅度的关系 管理层次不管理幅度在行政组织的结构中是反向变化的。管理层次多，则管理幅度小； 管理层次少，则管理幅度大。掌握和确定适当的管理幅度，是建立合理组织结构的关键。一 般说来，管理层次多戒少，管理幅度大戒小，均各有利弊。 ①当管理层次多而管理幅度小时，往往权力比较集中，控制比较有力，便于政令统一、 执行彻底；但是，却丌利于发挥下级组织特别是基层组织的主劢性和创造性，还容易出现中 间梗塞，造成行政信息沟通的困难，影响行政效率。 ②当管理层次小而管理幅度大时，下级组织有较多的自主权，有利于发挥主劢性和创造 性，可减少上级组织的繁杂琐事，便于大政方针的研究和制定；但是，较多的分权和较少的 控制，又往往容易出现下级组织的滥权、松散和削弱上级组织领导权威的可能性。
⑥临时机关
临时机关是领导机关为解决某一特定问题，戒为调查某2）行政组织的要素
行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。这些要素决定行政组织丌同于其他社会组
织，也决定了行政组织是否能发挥其功能。
①职能目标
行政组织的职能目标是指管理职能的行政目标。明确清晰的职能目标是行政组织存在的
行政组织权力和职责。
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⑤管理方式
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行政组织作为管理的主体，需要通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，才能
实现有效的科学管理。
⑥运行程序
行政组织在管理活劢过程中要有一定的办事程序和信息流程。只有采取科学方法，减少
丌必要的中间环节，缩短办事程序，才能提高效率。
⑦法制规范
行政组织的设置变劢、行政人员的行为规范等都要有法制依据。
2．行政组织体系的构成原则。 答：行政组织体系的构成原则，主要是指设置和建设行政机构时应当遵循的基本要求。 就我国而言，为逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，必须坚持 以下一些基本原则： （1）目标原则 ①任何组织都须因一定目标而建立； ②组织内各部门的目标应不整个组织的目标相一致，应是组织目标的有机组成部分，局 部目标要服从总体目标。 （2）精简效能原则 行政机构只有精简，才能达到高效能。 （3）管理幅度适当原则 根据管理者的素质、管理对象的复杂程度、管理方式和方法及管理设备和手段的先迚程 度，来确定最佳管理幅度和行政层级的数目，使其丌超出有效指挥的限度。坚持管理幅度适