以城镇化带动县域经济科学发展
衡南县城镇化与县域经济发展研究
衡南县城镇化与县域经济发展研究【摘要】文章首先总结了衡南县经济发展的现状与问题并具体分析了衡南县产业发展的影响因素，介绍了矿业、旅游业发展的优劣势。
最后根据衡南县经济发展的优劣势分析结果提出了经济发展的思路与对策。
【关键词】城镇化县域经济衡南县一、城镇化对衡南县域经济发展的影响城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二产业和第三产业也不断向城镇聚集，从而使城镇的数量增加、规模扩大。
城镇化的主要表现为随着国家的社会生产力的发展、科学的进步以及产业结构的调整，农村人口居住地点向城镇的迁移，农村的劳动力从事职业向城镇第二产业和第三产业的转移。
一个国家的城镇化的过程，也正是实现工业化，现代化的过程中所经历的社会变迁的一种反映。
随着我国经济的发展，城镇的发展越来越快，城镇的规模也越来越扩大，而靠近城镇的县域，其经济的发展也越来越得到重视。
衡南县城有着优越的地理优势，不仅处于衡阳区域中心，也是衡阳经济重点发展区域的重要组成部分。
经济发展和城市建设既能有效结合，又得以借力大城市经济的辐射。
衡南县交通非常发达，水路四级通航，陆路便利，交通网络有着立体而现代化的优势。
同时衡南县环境优美，地势平坦，湘江东岸群山环绕，地质条件过硬，非常适合现代化城市建设，无论是工业建设、还是居家生活，旅游休闲，衡南县都具备理想的条件。
县域经济要把县城作为经济建设中心点，乡镇作为纽带，将广大农村作为根据地，将城镇经济和农村经济相结合，使工业经济和农业经济相交汇，在我国城镇化和工业化的进程中，是特殊的区位和特殊的部门功能决定了县域经济的特殊地位。
发展县域经济应当从自身鲜明的特色着手，但是特色经济并不是县域经济的本质，而是要以紧密结合乡镇的资源禀赋，结合自身的产业优势，抓住机会和地理优势，以优先满足当地生产生活的基本需要为目标，促进当地人民群众安居乐业基础上，追求不断富裕的一种以民为本的经济发展模式。
要实现县域农业现代化的加速发展，城镇化是一条有效路径。
推进县域经济和城镇化协调发展
（ ） 一 推进城镇化能充分发挥增长极的 极化与扩 散作用
城镇 化 通过 工业 化 使大 量 的 乡村农 业 人 口转变 为 城
的提 高 ，刺 激 了更 多 种类 的农 产 品如 牛 奶 、 肉食 、蔬 菜 和水 果 消 费的迅 速 增 长 以及加 工 农产 品的快 速 发展 ，这 又反 过来 促 进 了县 域农 业 生产 结 构和 生产 方 式 的优 化调 整 ，形成 了建设 现代 农业 新 的 推动 备条件 的乡村农 民
转入 城镇 就 业 、定居 ，引导 企业 向城镇 集 中 。人 口和 企 业 的集 中 ，促进 城镇 规 模扩 大 ，进 一步 增 强 了极化 作 用 与 扩 散 作 用 。极 化 作 用使 城镇 周 围 的 生 产要 素 向 城镇 集 中 ，促 进 人 口 、资本 等各 种 资源 向城 镇集 聚 。 与此 同 时 ，乡村 农业 人 口在 城 镇化 过程 中减少 ，为 农 民扩 大 生
（ ） 四 推进城镇化能有力促进县域消费水平的提高
消费 是 经济 增 长 的 内在 因素 ，消 费需 求 对 经济 增 长 起着 重要 的 拉动 作用 。当 前我 国 经济 外 向度 过 高 ， 目前 我 国外 贸依 存 度 已超 过 ７％。经 济 的发 展 过分 依 赖 于 出 ０
产经营规模、提高农业的资本和技术集约程度创造了必
村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动
力 ” ， 由此可 以看 出 中央对 于 城镇 化 推 动经 济发 展 的高 度 重视 和极 大 关注 。城 镇 化对 县 域经 济 发展 的促 进作 用
主 要表 现在 以下方 面 ：
通过农 民向第二、三产业转移 ，可 以有效地促进农村有
论县域经济与城镇化的协调发展
济” 。这不仅体现 了党和政府对县域 经济发展的高度重视 ， 也说 明了县域经济的发展壮大与城镇化 的建设 之间相互依存 、 相互
制约 、 相互促进 的 良性互 动关系 ， 两者 内在统一于社 会主 义现 代化建设的全过程 ， 是解 决“ 三农 ” 问题 、 调城 乡发展 ， 而实 协 进 现全面建设小康社会的根本出路 。
１ 城 镇 化 对 县域 经 济发 展 的 影 响 、
的误解和实践上的偏差 。县域经济的内涵包括以下 内容 。
１ 县 域 经 济 发展 的 目标 、
县域经济是城 乡工农产业的连接点 ，它一头连着 工业 ， 一 头连着农业 ； 一头连着城市 ， 一头连着农村 。按照统筹城乡发展
农村城镇 化的过程实 质上是 一个人 口和产业 向城镇集 聚 的过程 。人 口向城镇的集中不仅有利于农 村剩 余劳动力转移 、
２、 域 经 济 发展 的原 则 县
促进县域工业化进程 ， 而且有 利于人民思想观念 的转变和 生活
水平的提高。农村城镇化对县域经济发展的促进作用主要表现
在以下方面。
第一 ， 农村城镇 化增强增 长极的极 化作用 ， 从而推动县域 经济快速增长 。农村城镇化通过工业化使大量的农村人 口转变 为城镇人 口， 乡村农业剩余 劳动力和具备条件 的乡村农 民转 将 入城镇就 业 、 定居和 引导 乡镇 企业向城镇 相对 集中 ， 从而使城
与就业 结构同步调整 ， 工农 业劳动生产 率同步提高 ， 工业 企业 规模与农户经营规模同时扩大 ， 企业 集约化经营促进农业集约 化经营 ， 工农业产品实行 等价交换 ， 工农业利益分配合理 。 （） ３统筹城 乡发展的原则 。过去 由于工农 、 乡分离的体制 城
中的信息、 资本 、 、 产品 技术等向 乡村和集镇转移 。因此 ， 推进城
中国城镇化进程的选择——大力发展县域经济
中国城镇化进程的选择———大力发展县域经济李慧君(吉林财经大学信息经济学院吉林长春130122)摘要：2011年我国的城镇化水平是51.27%。
与不断提高的城镇化水平相比，我国大中城市却面临着由于人口过分拥挤所带来的各种压力，如何缓解这些矛盾，加速我国的城镇化进程呢？本文在借鉴国外城镇化道路的成功做法后，用大力发展县域经济来推动我国的城镇化建设，为我国的可持续发展奠定基础。
关键词：城镇化县域经济国外经验对策所谓县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
在中国，县域是政治体系和社会系统中最基础的层次和单元，是国民经济最基本的运行主体和重要组成部分。
党的十六大明确提出，未来20年中国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。
实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积90%、人口70%的县域。
因此，做大做强县域经济对于统筹城乡经济社会发展、妥善解决我国“三农”问题、全面建设小康社会都具有重要意义。
一、国外县域经济发展的成功经验20世纪70年代以来，发达国家在一定程度上存在着大城市恶性膨胀的问题，于是他们普遍采取了“人口向郊区转移”的城市化战略。
例如原联邦德国、日本、法国等，积累了一些成功的经验：第一，加强城镇的各项基础设施建设，吸引更多的人在小城镇居住生活。
为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施，社会服务设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金的大部分是来源于国家的财政补贴和乡镇的税收。
第二，重视规划，多数城市仍保持原有的建筑风格，体现了新区和旧区的有机结合，反映出欧洲人严谨的规划意识。
例如，20世纪70年代，原联邦德国进行了广泛的县级行政区划和管理体制改革，按现代化的标准重新划定县的区域范围。
所以在很多西方国家，我们会看到从城市到乡村，特别是小城镇，街道整洁、设施齐全、绿树成荫、空气清新、环境宜人，由此可见，西方人在城镇化进程中对经济的可持续发展非常重视。
提高城镇化率对推动县域经济发展的作用
提高城镇化率对推动县域经济发展的作用县域经济是区域经济中的一种特殊形式，具有不同于其它经济的特点。
我国内陆落后地区与沿海发达县区相比，特别是像武功这样的欠发达地区来说，县域经济主要有以下几方面特点：城镇化水平低，农业人口比例大；工业落后，经济总量小，发展的财力有限；城镇基础设施薄弱，生产生活条件较落后等。
基于上述特点，我县要实现“一个翻两番、两个翻一番、三个过百亿”的奋斗目标，就必须走城镇化建设的路子，进一步提高城镇化率。
一、城镇化建设对发展县域经济的作用据有关资料分析，我国农民人均纯收入与城镇化水平呈正相关，城镇化水平越高的省份，农民收入水平越高；城镇化水平超低的省份，其农民收入水平越低。
也就是说，加快推进城镇化进程，有利于加快产业发展促进就业，有利于拉动消费总量提升，有利于加快二三产业发展，更有利于促进城市文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局。
（一）城镇化建设是优化县域经济发展环境的突破口。
经济发展环境包括软环境和硬环境两个方面。
硬环境的优劣与否，对一个县而言，主要体现在县城的市容市貌上。
而市容市貌的改善，必须通过城镇建设才能实现。
我县从治理县城脏、乱、差入手，以创建国家级卫生县城为目标，确立了“以治脏来治懒，以治懒来治愚，以治愚来治贫，以治贫而致富”的指导思想，按照“领导重视，宣传到位，疏堵结合，严管重罚，持之以恒”的20字方针，制定了一套科学规范、行之有效的城镇建设方案，推行了“四大班子领导包片、县直单位一把手包路、每条街路都有单位负责全天保洁”的责任制，做到路路有人值勤监督，天天有人清扫卫生，确保了大街小巷、街容市貌的卫生整洁。
实施了亮化工程，每条街道、每个社区都设置了路灯，在主要交通路口安装了红绿灯。
通过城镇建设，扭转了脏乱差的局面，实现了绿化、亮化、美化，县城面貌大为改观，在为城镇居民营造优美的人居环境的同时，大大优化了经济发展的硬环境，受到了社会各界的广泛好评。
事实证明，从城镇建设入手，就选准了优化经济发展环境的突破口，投入少，见效快，效果好。
新型城镇化和县域经济发展是一项历史任务
２ ０ １ ３ 年统计意义上 的城镇 化率 已达５ ３ ． ７ ％，城 乡结构发 生 了重大转变 ，在经济发展 、社会进步方面成效显著 。
利用 ，浪费 了大量耕地资源 ；超出 自身能力和违背客观 规律急于求成 ，拔苗助长 ，导致城市 “ 摊大饼”式的扩 张 ，从而更加强化了资源依赖 、剥夺农村和 农民的城 市
化路径依赖 ，使得经济社会转型的空间越来越少。如 不
我 国幅员辽阔 ，各地经济社会 、资源禀赋和生态环
。
决定 了我 国的城镇化既不能生
关领域制度和政策创新 、指导全国城镇化健康发展的宏 观性 、战赂性 、基刊 贱 ０ 。 改革开放３ Ｏ 多年来 ，我国城镇化起点低 、速度快 ，
更大范围的资源环境破坏 ，触发地方债务危机 ，影 响经
济发展和社会稳定大局 。 中央 已经敏锐地认 识到 这些问题 。新一届中央领导
集体 在不 同场合 多次提 出 ，新型城镇化要以人为核心 ，也不能仅 由中 央几个部 门、少数 专家制定方案 ，否则难免陷入刻舟求
尽 陕摆脱片面追求速度 、圈地 投资的强烈冲 动和发展模
１ ０ ｉ 人 民 论 坛Ｉ ２ ０ １ ４ ． ０ ４ 上
剑 、闭门造车的误 区。必须一方面鼓励地方 因地 制宜 、 摸索创新 ，另一方面加强顶层设计 、总结综合 ，探索 出
一
述我国城 镇化面临的各种问题 ，需要做大量的艰巨探索 和研 究工 作。值得一提的是 ，近年来成都以科学规划为
推进新型城镇化建设加快县域经济发展
剑阁
６ ２ ８ ３ １ ７ ）
、
一
一
展 的城 镇 化
是在 新 型城 镇 化 建 设 中 ， 要 进行 可 行 性 调 查 研 究和 论 证 ， 科 学 运 作 ，因 地制 宜 ，积 极 稳 妥 地 推进 ，要 将 城 镇 建 设 、 市场 建 设 、 工 业 园 区 建 设和 交 通 路 网 建 设 结合 起 来 ，提 高 城 镇 的集 聚效 应 和 综 合 承 载 能 力 。二 是 实 现 以人 为 本 、经 济 繁 荣 、 生产 发展 、 生态 良好 、社 会 稳定 、和 谐 发展 的城 镇 化 。 （ 四 ）新 型 城 镇 化 是 以 新 型 工 业 化 、 信 息 化 和 农 业 现 代 化 协 调 发展 的 城 镇化 新 型 城镇 化 必 须 以信 息 化 为 引 擎 ， 以工 业 化 为 动 力 ， 以农 业 为 基 础 ，使 农 业 现代 化 和 城 镇 化 协 调 发 展 ，构 建 与 经 济 发 展水 平 相 适应 ，布局 合 理 、结构 协 调 的城 市化 格 局和 区域 化 产业 结构 二 、新 型城 镇 化建 设对 县 域 经济 的作 用 县 域 经 济 是 区 域 经 济 中 的 一 种 特 殊 形 式 ， 具 有 不 同 于 其 它 经 济 的特 点 。 就我 们 西部 落 后 地 区 而 言 ，与 沿 海 发 达 县 区相 比 ， 县 域 突 出有 以下特 点 ：城 镇 化 水 平 低 ， 农业 人 口 比例 大 ； 工业 落 后 ，经 济 总 量 小 ， 发展 的财 力 有 限 ； 城镇 基 础 设 施 薄 弱 ， 生产 生 活 环 境 较 差 等 。因 此 ，要 发 展 县 域 经 济 ， 首 先就 要 推 进 城 市化 进 程 ，提 高 城 市 化 率 ，进 而 减 少 农 民。而 减少 农 民 的渠 道在 于工 业 的发 展 ，通 过 工 业 的 发展 来 为 农 民提 供 脱 离农 村 的就 业 岗 位 。要 发 展 工 业 ，对 于 贫 困 县来 讲 ，基 础 差 ， 财力 有 限 ，难 以投入 大 量 资金 搞 工 业 建 设 ， 也就 迫使 我 们 走 招 商 引 资这 一 “ 短 平 快 ”的路 子 。而 要 取 得 招 商 引 资 的成 功 ，必 须 优 化 环 境 ，搭 建 好 平 台 ，创
如何以城镇产业发展带动县域经济发展
2019年12月31日民政部的统计数据是我国有2846个县级行政区划单位。
县域占据着全国94%的国土面积，贡献着全国51.7%的地区生产总值。
有句话说“北上广深是中国的幻象，县域才是中国的本色”，从脱贫攻坚到小康社会建设，从经济发展到环境治理，都离不开县域的发展。
县域可以简单分为乡村和城镇。
我国经济发展不均衡的矛盾主要集中在乡村，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最薄弱环节仍然是农业农村。
1982年，中央发布的“一号文件”，强调“三农”问题在社会主义现代化时期“重中之重”的地位，探索“三农”问题解决之道。
但是，效果不佳。
一方面，2018年中央一号文件提出“乡村振兴”战略，深化农业供给侧结构性改革，实现农村一二三产业深度融合发展。
另一方面推进“新型城镇化”，农民就地市民化，减少农业人口。
两个方面是互相关联，互相促进的关系，但是，当前重点应该在“新型城镇化”。
新型城镇化建设是县域经济发展应该抓的主要矛盾，通过城镇发展作为区域发展的突破点。
一是小城镇是历史自然形成的，具有比普通农村更有吸引力的独特方面，使其能成为工作和生活的聚集区。
它们承上启下，以关键节点辐射周边农村。
二是城镇具备比农村更好的基础设施条件。
医院、学校、文化、娱乐乃至于市政配套都是农村所无法比拟的。
从城市回归的“打工人”即使回到家乡，也更愿意留在城镇。
三是城镇承载产业具有许多独特优势。
城镇比寸土寸金的城市拥有更大的“腾挪”空间，也往往更接近原料产地。
相比农村，城镇可以更便捷地为产业备齐各种要素条件，比农村和城市更能发挥一二三产融合的产业协同效果。
四是城镇人口更为集中。
县域是小镇青年的最大聚集地。
根据国家统计局数据显示，我国小镇青年数量已经达到2.27亿人，是一二线城市青年的3倍以上。
这就为多种产业提供相当数量的生产者、服务人员和消费群体。
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近 展 县， 学平坚科 年， 指 以 发原持 来为 通 观导过
加 快 城 镇 建 设 步 伐 、 优 化 县 域 经 济 布 局 、推 进 城 乡 产 业 联 动 、 促 进 城 乡 经 济 社 会 协 调 发 展 。初 步 形 成 了 以城 镇 带 乡村 、 城 乡 统 筹 发 展 的 格 局 ， 收 到 了 “ 准 一 颗 子 ， 激 活 满 盘 棋 ” 的 效 走
的 载 体 ，在 整 合 资源 、统 筹城 乡
发 展 方 面 发 挥 着 龙 头 作 用 ， 抓 县
域 经 济 ， 抓 城 乡 统 筹 ， 必 须 把 城
乡统 筹 谋 划 、整 体 推 进 的 理 念 。
镇 化 作 为 突 破 口 。近 年 来 ， 我 县
按 照 人 口 向城 镇 集 中 ，居 住 向 社 区集 中 ，产 业 向 园 区集 中 ，土 地
１ Ｏ万 人 ．城 镇 化 率 突破 ８％。四 ０
是 “ ” 式公 共 服 务 布 局 。将 城 链
市 公 共 服 务 功 能 向 农 村 延 伸 ， 实 现 教 育 、 医 疗 、 就 业 、 文 化 等 公
文 化 ” 的理 念 。提 出打 造
“ 荣 繁
场 、琵 琶 湾 公 园 等 一批
特 色 的 标 志 性 项 目 。 实
发 展 的 商 贸城 、旅 游 度 假 的 文 化 城 、休 闲 娱 乐 的 不夜 城 ” 和 鲁 西
北 县 级 城 市 典 范 的 目标 ， 在 膨 胀
施 配 套 工 程 ，完 善城 市
绕 完善 城 市 道 路 网络 、
４ ｌ济＿奔０１ ８山曩龋啊 ２． Ｉ ｉ １２ ０
一
心 、 两 极 、 八 镇 、 百 区 ” 发
展 规 划 ，即 以 县 城 为 发 展 中 心 ， 把 王凤楼 镇 、恩城 镇作 为 “ 两 极 ” 突破 ，带 动 其 他 ８个 乡镇 整
体 升 级 ，用 １ ０年 左 右 的 时 间 ，将 全 县 ８６个 行 政 村 整 合 成 １０个 ７ ０
向 龙 头 企 业 、合 作 组 织 集 中 的 要
组 织 开 展了 大 规 模 的 解 放 思 想 大
讨 论 活 动 ， 组 织 干 部 群 众 到 先 进 地 区 参 观 城 镇 建 设 ， 着 力 破 除 就 产 业 抓 产 业 的 传 统 观 念 ， 重 点 强 化 抓 发 展 首 先 抓 载 体 的 理 念 ； 着
共 资 源 的城 乡合 理 配 置 。
规 模 、提 升 档 次 上 下 功
经 济 为 龙 身 ，以 产 业 社 区 为 龙
尾 ，强 龙 头 、带 龙 身 、舞 龙 尾 。
城 的 标 准 规 划 建 设 小 城
二 、 加 快 城 镇 建 设 ， 以
化 其 连 接 城 乡 的 辐 射 传 下 功 夫 ；按 小 城 镇 的 标 设 农村 社 区 ，在 提 升服 活 的功 能 上 下 功 夫 。三 县 累计投 入 ２０ ０ ０多 万 元
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济
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通 行 能 力 。 先 后 改 造 、 新 建 城 区 主 干 道 １０多 公 里 ， 改 造 背 街 小 ０
巷 ３ ０余 条 ， 全 面 实 施 供 水 管 网 、
处 居 住 小 区 ） 的 详 细 规 划 ， 强 力
规 划设 计 ，城 镇 和 农村
规 划 覆 盖 率达 １０ ０ ％。 二 是 突 出特 色 。以 绸
农 村 社 区 。三 是 “ ” 态 人 口布 群
是科学定位 ．以先进 理念为
抓手 。高标准 实施县城翅
局 。力 争 到 ２ ３ ９ ０年 左右 ，县城 人
口达 到 ２ ０万 人 ，恩 城 、 王 凤 楼 两
程 的 认 识 误 区 ， 重 点 强 化 抓 城 镇
路 ， 谋 划 出 统 筹 县 域 经 济 发 展 的
四大 布 局 ：一 是
“ ”型 经 济布 龙
２ ．山蜀艟船 １ ０１ 蒂济奠 奔４ ＇ １２ ０
ＸＩ ＡＮＹＵＪＩ ＮＧＪ
县
域
经
济
局 。 以 县 城 经 济 为 龙 头 ， 以 乡 镇
果 ．全 县 经 济 社 会 实现 了平 稳 较
快发展 。
求 ，确 定 了
“ 县 城带 乡镇 、抓 抓
乡镇 带 农 村 、抓 强 村 带 弱村 ，推
进 城 乡 一 体 化 发 展 ” 的 工 作 思
创 新 发 展 理 念 ， 以 城 镇 化 思 维 谋划 县域 经 济
一
、
力突 破 搞 城 镇 建 设 就 是 搞 形 象 工
指导 。高起点规划城 镇体系。坚 持 按 城 市 的 标 准规 划 建 设 县 城 ，按
照 “ 重 大 气 、 彰 显 个 性 、传 承 厚
历史 文化 底 蕴 ，着 力打 ：
坐 平 原 、三 国 文 化 城 ” ： 先后 建 成 三 国文 化 广场
镇达 到 １ ０万人 。其 他 ８乡镇 达 到
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县
域
经
济
×Ａ Ｙ ＪＮ Ｊ ＩＮ Ｕ ｌＧ
以城镇化 带动县域经济科学发展
豳 董绍辉
建 设 就 是 抓 经 济 发 展 、 抓 新 农 村 城 镇 作 为 聚 集 各 种 发 展 要 素 建 设 、 抓 民 生 改 善 的 理 念 ； 着 力 转 变 就 农 村 抓 农 村 、就 城 镇 抓城
推 进 以 “ 破 恩 城 ” 为 示 范 的 小 突
大 力 实 施 合 村 并 建 和 农 村 社 区 建 设 工 作 ，全 面 完 成 了 ９ ４个 社 区 并 居点 的总 体规 划和 建 设详 细规 划 。 按 照 “ 拆 自 建 、 市 场 开 发 、社 自 企 共 建 ” 三 种 模 式 ，涉 及 １０个 ４ 村庄 和 ５０ ０ ０多 户 的 １ 个 示 范 社 区 ９
二 是 “ ”状 城 镇 布 局 。确 定 了 网
“
一
开 阿 昀视 野 梅 筑 发展 平 台
在 城 镇 建 设 上 ，我 们 始 终 坚 持 立 足 当 前 、 着 眼 长 远 、 尊 重 规 律 、 突 出 重 点 ， 始 终 坚 持 政 府 推 动 与 市 场 主 导 有 机 结 合 ，确 保 了 城 镇建设 的有序健康 开展。