美国渔业公共信托理论评析_中国构建现代渔业管理制度的借鉴_张艾妮

“海洋渔业资源养护与管理的法律问题研究” （ 09YJC820018 ） 的成果之一。 基金项目： 本文系教育部人文社会科学青年项目 作者简介： 张艾妮（ 1979 —） ， 女， 湖北武汉人， 广东海洋大学讲师， 国际法学硕士， 主要研究方向： 国际经济法。 ① 《渔业法》 。随着我国渔业资源面临滥捕酷渔的困境， 2004 年两次修正 早在 20 世纪 80 年代中期我国就制定了 我国先后在 2000 年、 《渔业法》 ， 加强了渔业资源保护的理念 。 ② ③ 《渔业法》 我国 第二十二条： 国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则， 确定渔业资源的总可捕捞量， 实行捕捞限额制度。 “捕捞努力量” （ Fishing Efforts） ， “捕捞作业量 ” ， 所谓 属于渔业资源学上的术语， 又称 是指在特定时间内投入捕捞生产的作业单位 Ransom A． Myers ＆ Boris Worm，Rapid Worldwide Depletion of Predatory Fish Communities，Nature， 2003 （ 428 ） ， pp． 280 ， 282．
Ecosystem Services” ，SCI， 2006 （ 314 ） ， pp. 787 ， 790.
②
Nov． 4 ， 2006 ，at A19．
③
Fisheries： A Legal Analysis and the Property Right Dimension”（ October 1 ， 2012 ） ． Available at SSRN： http： / / ssrn． com / abstract = 2155244 or http： / / dx． doi． org /10. 2139 / ssrn． 2155244.
⑦ “竞争性捕捞” 。 捕捞， 此种竞争行为就称作
Boris Worm et al．，“Impacts of Biodiversity Loss on Ocean John Tierney，Op － Ed．，“Where the Tuna Roam” ，Times， ，“Individual Transferable Quotas in World Soliman，Adam
⑨
Anthony Scott ，“The Fishery： The Objectives of Sole OwnerBruce A． Ackerman ＆ Richard B． Stewart ，“Reforming Envi-
ship” ，J． POL． ECON． ， 1995 （ 63 ） ， p. 116．
上， 人们通常借助于哈丁 （ Garrett Hardin ） 教授 创造的“公地悲剧 ” 概念⑥ 来解释渔业资源何以 遭遇衰竭的命运， 而今， 西方学者总结了渔业资 。众 源枯竭的另一个重要原因是“竞争性捕捞 ” 所周知， 设立禁渔期和捕捞限额是各国惯常采 用的渔业管理措施。当捕捞的期间或可捕捞的 数量被限制且低于捕捞能力的时候， 捕捞者之 想方设法捕捞较大 间会相互展开激烈的竞争， 比例的渔获物或在较短的捕捞期内尽可能多地
①
2012 年索利曼（ Soliman ） 以财产权概念为基础， “个人可转让渔业配额” 探讨 对于扭转渔业资源
③ 衰退的意义。 近年我国 也 有 学 者 研 究 指 出，
“渔业财产权概念 ” 作为对我国海洋渔业资源 “公地悲剧 ”④的一种积极回应， 它可以从多个
⑤ 方面弥补渔业行政管理的制度性缺陷。 传统
④ 2006 年沃姆 鱼、 马林鱼和旗鱼减少了近 90% 。
是贯彻渔业法确立的渔业资源保护 限额制度”
② 原则的重要举措。 最近三十年我国渔业资源的
课题组再次撰文“生态损失对海洋生态系统动 ， 力的冲击” 警告说， 如果现行的捕捞趋势持续
总量急剧下降， 因此， 渔业管理部门一直在不断
0124 ； 修订日期： 20130420 。 收稿日期： 2013-
数量。 ④
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① 下去， 全球性鱼类资源将走向枯竭。 沃姆教授
Hale Waihona Puke 太平洋学报第 21 卷
业管理创新机制的研究突破了传统观念， 确实 催生了大量的管理手段， 尤其促进了法律界对
瑠 瑏 渔业资源养护与管理的法治保障机制的研究。
报道之后， 的警示经世界主流媒体《纽约时报 》 激起了渔业界的重视， 纷纷思考应对之策。 西 概 方有学者认为在渔业领域引入“渔业财产权 ”
①
③ “捕捞努力量 ” ， 防范过度捕捞。 与此同时， 世
界其他国家也面临着渔业资源 日 益 衰 退 的 困 扰， 这在 海 洋 渔 业 资 源 方 面 表 现 得 特 别 突 出。 美国学者梅耶斯（ Myers） 和沃姆（ Worm ） 2003 年 《自然》 在 上撰文“掠食性鱼类物种在世界范围 ， 内的迅速消亡” 指出， 掠食性鱼类物种， 如金枪
⑧ 《关于共同财产性资源之经济原则 》 中。 戈登
所有人使用。在此种情形下， 每一个牧人基于自利， 以牺牲整个共 使自己对公地的利用最大化。 每一个牧人每 同体的利益为代价， 多放牧一头牲畜都可以从共同体的福利中获益， 而过度放牧的成 本却被分摊给了牧场的每一个使用者。若所有牧人都对公共牧场 的开放性激励做出反应， 该牧场就会被过度放牧。 ： “渔 业 财 产 权 与 海 洋 渔 业 资 源 养 护 制 度 的 构 ⑤ 周立波 ” ， 《中国渔业经济》 ， 2011 年第 1 期， 第 91 － 96 页。 建 Garrett Hardin ， “ The Tragedy of the Commons ” ，SCI， 1968 ⑥ （ 168 ） ， p. 1243. 据笔者查阅的外文文献 ⑦ 有关竞争性捕捞的讨论与分析， 在本世纪初就已经成为热点。Rod Fujita et al．，“Rationality 来看， or Chaos？ Global Fisheries at the Crossroads ” ，in Defying Ocean ’ s End： An Agenda for Action，Linda K． Glover ＆ Sylvia A． Earle eds． ， 2004 ； Jonathan H． Adler ，“Conservation Through Collusion： Antitrust as an Obstacle to Marine Resource Conservation ” ，WASH． ＆ LEE L． REV． ， 2004 （ 61 ） ， p. 42 ； Seth Macinko ，“Public or Private？： United States Commercial Fisheries Management and the Public Trust Doctrine，Reciprocal Challenges” ，N． R J． ， 1993 （ 33 ） ， p． 919．
⑧
一文激起了学界对渔业资源私 产 化 研 究 的 兴 趣。1955 年斯哥特 （ Scott ） 教授继之以“独有所 “独有问题” 有制” 的概念， 对渔业的 进行经济学 分析。他认为渔业资源被过度利用可以通过渔 — — —“渔业资源的现 业资源的“私产化 ” 来化解 — —如果使用者被确保在未来 值将获得最大化—
中图分类号： D996. 6 文献标识码： A 文章编号： 1004 － 8049 （ 2013 ） 08 － 0063 － 11
探索， 努力寻找更有效的手段来管理捕捞者的
一、 渔业资源公产与私产之争 引发的思考
渔业资源属于可再生资源 但 并 非 不 可 枯 。“加强渔业资源的保护、 增殖、 开发和合理 竭 利用” 是我国《渔业法 》 的立法宗旨， 而“捕捞
瑏 瑠
ronmental Law” ，STAN． L． REV. ， 1985 （ 37 ） ， p. 1333．
第8 期
— —中国构建现代渔业管理制度的借鉴 张艾妮： 美国渔业公共信托理论评析 —
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征收税费的老套措施来管理渔业， 值得反思。 当然， 西方经验不可照搬， 这与所有制的根 本性差异， 不无关系。 比如， 在美国， 联邦政府 也即 3 海 管理的渔业资源限于专属经济区内， 里到 200 海里的水域， 而州政府管理的渔业资 源限于 3 海里之内的领海
⑨ 。 一段时期内获得财产权” 西方经济学界对渔
H． Scott Gordon ，“The Economic Theory of a Common －
， J． POL． ECON． ， 1954 （ 62 ） ， Property Resource： The Fishery ” pp. 130 － 131．
① 。
的基石， 是否具有相关性和可适用性， 这些问题 都需要论证。公共信托原则在美国的起源及发 展、 对现 代 渔 业 管 理 创 新 机 制 的 可 适 用 性、 对 “有限介入权” 的理论支撑价值及其对完善中国 相关渔业管理机制的借鉴意义， 在我国目前法 学界和经济学界虽有零散的研究， 但不够深入 或没有持续跟进。法是调节人的行为或社会关
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太
平
洋
学
报
Vol. 21 ，No. 8 August 2013
2013 年 8 月
PACIFIC JOURNAL
美国渔业公共信托理论评析
— — — 中国构建现代渔业管理制度的借鉴
张艾妮
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（ 1． 广东海洋大学， 广东 湛江 524025 ）
摘要： 在美国法上， 渔业资源被界定为具有特殊性质的物， 不适合由私人所有或者在特定情况 其权利人也不得排除公众对渔业资源享有天然 下即使由州和联邦政府授权私人享有使用权 ， 。“公产” “私产” 的利益 与 之争、 公共渔业权与个人排他性捕捞权之争催生了英美法上特有的 — — —“有限介入权制度” ： 将渔业资源归入公共信托资源， 以此破解哈丁所关切的 利益平衡机制 “公地悲剧” 。我国 《渔业法》 虽经两次修订， 但仍然不足以调整日益繁复的渔业法律关系。 借 并使之转化为我国渔业法条款， 可望 鉴公共信托原则作为现代渔业管理创新机制的理论基础 ， 构建起有中国特色的现代渔业管理制度体系 。 关键词： 渔业资源； 公共信托理论； 有限介入权； 渔业管理