基于生态和谐与法治的英国现代城市管理
英国城市规划可持续发展策略.
国外规划研究P l a n n i n g S t u d i e s Ov e rse a s54【摘要】城市规划领域如何实施可持续发展涉及政策设计、规划方法变革以及实施手段创新等不同层面。
从城市规划政策、城市规划评估以及城市设计三个方面,探讨了英国城市规划实施可持续发展的基本思路和策略及其对我国城市规划贯彻科学发展观,实施可持续发展战略的启示。
【关键词】城市规划;可持续发展策略;规划政策；规划评估;城市设计URBAN PLANNING STRATEGY FOR SUSTAIN—ABLE DEVELOPMENT IN UKHONG Liangping; LI Baofeng; ZHU Y ufeng ABSTRACT: How to implement sustainable devel-opment in urban planning is related to policy—making,reform of planning method， innovation of implemen—tation measure etc。
This paper discusses the strateg y of implementing sustainable development in UK’s urban planning in following three aspects： urban plan-ning policy, urban planning appraisal and urban design,and gives some suggestions on how to apply scien—tific development concept and implement sustain—able development in China’s urban planning。
KEYWORDS: urban planning； sustainable develop-ment strategy； planning policy； planning appraisal；urban design在城市规划领域实施可持续发展具有相当的难度.一方面是因为可持续发展涉及的目标和内容十分广泛；另一方面，城市规划过程本身亦冗长复杂。
生态新城的早期实践——以英国韦林田园城市为例
种美的享受。
善 。 １ ３ 年 ， 邮局 和 电话 交 换 系统 在 韦林 建 成 营业 。 １ ３ 年 ， ９ １ ９２ 巴恩 剧 院 和 拉 德威 克学 校 相 继 建成 并 投 入 使 用 ， 其 中， 拉 德威 克 学 校 的运 动 场 对 市 民开 放 ， 为 居住 在 东 城 的市 民提 供 了一 流
的 娱 乐 设 施 和 场 地 。 １ ３ 年 ， 派 克 大 道 学 校 建 成 开 学 。 这 一 ４ ９ 年， 《 韦林 时 报 》 组织 了一 次 民 意 调 查， 询 问市 民来 此 居 住 工 作 的原 因何 在 ？ 韦 林 的最 大 吸 引力 是 什 么 ？市 民们 的答 案 包 括
特
别
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大道 （ ａ ｋ ｙ）与大 北 铁 路 平 行分 布 ， 自北 向 南 延 伸 ， 其北 Ｐ ｒ ｗａ 端 与 霍 华德 路 交 会 处 是 一 片开 放 空 间 ， 喷泉 飞 涌 ， 表 达 着 苏 瓦
断 完 善 工业 区 的交 通 条 件 ，并 优 先 建 设 与 工 业 区 配套 的职 工 寓
建 立 了 多元化 的产 业 结构 。
３ 、基础 设施 与社 会生活
１ ２ 年 到 １ ３ 年 的１ 年 间， 韦林 的 公 共设 施 有 了 明显 的 改 ９０ ９０ ０
新 乔 治 风格 ，并 将 其 广 泛 运 用 于 韦林 的 生 活 寓 所 、 商业 及 公 共 建 筑 。 １ ２ 年 ， 苏 瓦 松 开 始将 自己 的 设 计 理 念 融 入 田 园 城 市 ９ １ 的 建 筑 设 计 中 。他 最 初 设计 的是 ５ 幢 为 公 司管 理 人 员 提供 的联 ０ 排 寓 所 ， 这 些 寓 所均 为两 层 楼 ， 四 幢一 联 排 ， 屋 顶 铺 瓦 ， 并 开 有 老 虎 窗 （ ｏ ｍｅ ）。 寓所 室 内 设计 较 为复 杂 ， 一般 都 有３— Ｄ ｒ ｒ ４ 卧 室 ， 每 间卧 室 无 论 大 小 都 配 有 一 间独 立 客 厅 ， 并 配 有 厨 间 浴 设 备 。 这 种 寓 所价 格 不 菲 ，每 幢 平 均 售 价 ５ ７ 镑 。 在 员 工 ２ 英 的 强 烈 要 求 下 ， １ ２ 年 ， 苏 瓦 松 又 设计 了 ９ 幢 更 为经 济 的 寓 ９３ ３ 所 ， 价 格 为 每 幢 ３ ０ 镑 。苏 瓦 松 的 这 些 早 期 设 计 从 外 部 看 来 ３英 非 常 简 约朴 素， 与周 围的 绿地 和尽 端 式 道 路 融 为一 体 ， 给 人 一
国外生态城市理论与实践研究进展及启示
国外生态城市理论与实践研究进展及启示关于《国外生态城市理论与实践研究进展及启示》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
摘要：生态城市已成为国际上公认的未来城市发展方向之一，在世界各地得到了广泛实践，也引发了众多学者的关注。
从生态城市概念界定入手，回顾与评论国外生态城市理论与实践研究的发展历程，简要归纳国外理论研究与实践的特点，提出未来国内研究的可能方向。
下载论文网关键词：生态城市；研究进展；国外；启示中图分类号：F290 文献标志码： A 文章编号：1673-291X （2015）11-0104-04随着经济持续高速增长，资源消耗严重、生态环境脆弱、生活品质下降等诸多城市问题也日益突出。
因此，建设“生态城市”正逐步成为全球性的共识。
从20世纪70年代生态城市的概念提出至今，世界各国对生态城市的理论进行了不断的探索和实践，取得了十分丰硕的成果。
本文通过对国外生态城市的概念、理论与实践研究进展的总结、梳理和概述，讨论国外生态城市理论研究与建设实践的特点并在此基础上分析对我国生态城市研究与建设的启示，最后提出今后国内该领域应关注的重点。
一、生态城市概念与内涵最早提出“生态城市”概念的是联合国教科文组织（UNESCO），在《人与生物圈计划》（1971）中将生态城市的概念界定为：“借鉴生态系统的运行方式，加强城市系统内部的循环与优化，实现物质与能量的高效利用，从而尽可能地节约资源与能源，减少对自然界的侵害。
同时，充分利用与城市相依的自然力，创造可持续发展的、社会和谐的、经济高效的、生态良性循环的人类居住区形式，形成自然、城市与人融为有机整体的互惠共生的结构。
”[1]1987年，前苏联生物学家奥?亚尼斯科基（O?Yanitsky）提出了生态城市的模型。
在他看来，“生态城市是技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度地发挥，居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，物质财富‘能量’信息高效利用，生态良性循环的一种理想城市模式。
英国合作伙伴机制下的城市更新
英国合作伙伴机制下的城市更新1.英国多元主体参与城市更新发展历程英国的城市更新始于二战后，为解决大量殖民带来的城市压力，伦敦政府于1968年制定了“大伦敦发展规划”，该规划把人口疏散在伦敦周围建立的32个卫星城中。
卫星城在减少人口压力的同时也使伦敦内城日渐衰落，产生了经济衰退、失业率升高、居住环境变差等一系列城市问题。
于是1969年，为了促进内城社区发展、解决内城问题颁布了《地方政府补助（社会需要）法》，标志第一阶段城市更新开始，此阶段主要依靠政策和财政支持推动。
英国1978颁布的《内城地区法》中提出了第一代“内城伙伴关系计划，计划内容为建立中央政府、地方政府、私人资本和志愿组织共同合作的伙伴合作机制，此时市场资本和社会主体在城市更新中多处于被动参与状态。
但第一阶段下城市更新的实施情况并不乐观，政府的财政负担逐渐加重。
于是在1980年代，英国城市更新转向私有主义，城市更新进入第二阶段，市场部门成为城市更新的主导力量，政府部门负责为市场活动创造有利的政策环境，政府通过转变部分公有土地用途，吸引私人投资重建。
在这一时期，英国很多城市更新都以地产项目开发的形式进行，商业、办公、住宅建筑等供大于求，房屋价格大幅下跌。
1988年，英国中央政府发布《苏格兰城市新生活》白皮书，提出靠市场投资进行的城市更新并不能振兴城市中心区，与此同时市民社会思潮兴起，人们更加重视社会力量的参与，认为只有政府、市场部门、社会部门（非政府组织）以及社区居民共同参与的公私合作才能更好地保障公众利益。
于是1990年代开始，城市更新开始走向多元合作伙伴关系主导的更新阶段。
合作伙伴关系是建立在法律规定之上的一种正式的合作体系，由政府部门成员、非政府组织成员与市场代表共同组成。
合作伙伴关系中的成员存在相互合作的工作关系，机构间的计划被相互采用，并在一定程度上介入政策与进度的制定，分担责任、资源、风险和利益。
合作伙伴政策与机制不断完善与发展，下表为英国合作伙伴政策与机制的发展历程。
生态文明建设与民主法治有何联系
生态文明建设与民主法治有何联系在当今社会，生态文明建设已成为全球关注的焦点，而民主法治则是现代社会治理的基石。
这两者之间并非孤立存在，而是存在着紧密且深刻的联系。
生态文明建设旨在实现人与自然的和谐共生，追求经济发展与环境保护的平衡。
这需要我们改变过去那种以牺牲环境为代价换取经济增长的模式，转向绿色、可持续的发展道路。
在这个过程中，民主法治发挥着至关重要的作用。
民主为生态文明建设提供了广泛的参与渠道和决策基础。
民主意味着人民能够参与到公共事务的决策中来，包括与生态文明相关的政策制定。
当广大民众能够表达自己对于环境问题的关切和诉求时，政府在制定相关政策时就能够更加充分地考虑到各方面的利益和需求，从而使政策更加科学、合理、有效。
例如，在规划城市建设时，如果通过民主的方式广泛征求市民对于生态保护和资源利用的意见，就能够避免盲目开发和过度建设，更好地保护生态环境。
法治则为生态文明建设提供了坚实的保障和规范。
首先，完善的法律法规体系能够明确规定各方在生态环境保护中的权利和义务，让破坏生态环境的行为受到应有的惩处。
比如，对于企业的污染排放，如果有明确的法律标准和严格的执法机制，就能有效地遏制其违法排污行为。
其次，法治能够确保生态文明建设的政策和措施得到稳定、持续的执行，不因领导人的变更或其他因素而出现反复或中断。
民主法治有助于促进生态文明建设中的公平正义。
在资源分配和环境保护方面，不同地区、不同群体之间可能存在着差异和矛盾。
通过民主的协商和法治的规范，可以保障资源分配的公平性和环境责任的分担合理性。
例如，对于一些资源型地区，在开发资源的同时，应当通过民主的程序和法律的规定，确保当地居民能够享受到相应的发展成果，并对生态环境的破坏进行合理的补偿和修复。
同时，民主法治能够增强公众对生态文明建设的信任和支持。
当政府的决策过程透明、公正，法律法规得到严格执行，公众就会更加信任政府在生态文明建设方面的努力，从而更加积极地参与和支持相关工作。
英国城市规划管理的经验
英国城市规划管理的经验当前，我国正处于新型城镇化快速发展时期，一些城市尤其是一些大中型城市，相继出现了不同程度的大城市病。
因此，在新型城镇化发展的过程中，借鉴发达国家在城市治理和城市规划管理的经验，吸取国际城市的教训，根据城市自身发展的实际，扬长避短，做到科学规划与管理，对于我国新型城镇化发展有着重要意义。
英国是近代较早发展起来的资本主义国家，也是世界上最早实现工业化的国家。
19世纪下半叶，英国成为世界上最大的工业和海外贸易国，拥有全球最大规模的商船队和海军，最多的海外投资。
由于工业化和经济的发达使城市发展较为迅速，因此英国城市规划理论的发达使城市发展与实践具有悠久的历史。
受霍华德“田园城市”的深刻影响，并结合本国及世界相关的城市规划理论，形成了具有英国特色的理论体系框架。
英国城市规划理论的发展呈现出不断完善和丰富的动态过程。
（一）规划管理的重要基石：完备的法律和制度法律和制度是规划管理的基石。
英国的第一部规划法是1909年颁布的《住房城镇规划法》，这一法规颁布之后，不断进行完善、修改，同时英国也不断颁布一些相关的法规，如规划督察与申请程序、土地权法、环境报告、规划义务、总体政策申请的决策主要根据规划法等，同时也有中央政府的干预，中央政府颁布的“规划政策指导纲要”最主要是提供地方政府在规划的审批过程中要考虑的政策、法规和要素。
对于每一个规划项目的决策权在地方议会，地方议会一般要听取规划局、规划局长或专业人员的意见再做决定。
对于不符合规划的项目，规划局有权不予批准。
因此英国的规划编制、审批与法规紧密相连，最大限度地避免规划的人为干预。
从规模编制的立法到规划审批的依法都体现了这一点。
（二）规划体制一大特色：“规划督察”“规划督察”是英国规划体制中的一大特色，规划督察署是一个非常有权力的机构，是规划的“警察”。
如果地方规划审批中，开发商向地方政府申请的规划项目遭到拒绝，开发商可以向规划督察署提出申诉，规划督察署将举办听证会，政府和开发商双方派人到会进行举证辩论、最后由规划督察署根据规划法、规划政策指导纲要等政策法规作出决定。
城市设计与城市更新的英国经验及对中国的启发
城市设计与城市更新的英国经验及对中国的启发城市化发展进程中，高度重视城市设计工作，能够起到良好的实施效果。
本文主要从城市设计与城市更新的英国经验分析入手，重点介绍了郊区多样化发展，内城美化，以及推动产业转型方面的经验内容，并结合英国城市更新的情况，阐明了当前中国城市更新发展中所面临的一些挑战，还以此为基础提出了科学可行的更新策略，为更好推进中国城市设计与城市更新工作取得良好成效提供一定借鉴。
标签：城市设计;城市更新;英国经验;启发城市设计在现代城市化发展进程中占据重要地位，对于促进城市建设与长远发展，展现城市现代化风貌具有积极意义。
英国城市更新过程带来较多经验和启发，能够有效支持我国城市设计工作。
从英国城市设计和建设工作开展情况出发，借鉴其中的经验和方法，可以为提升我国城市设计水平提供良好参考。
1、城市设计与城市更新的英国经验1.1郊区多样化发展英国历来崇尚乡村生活，在郊区化设计与建设方面存在着根深蒂固的传统。
英国郊区化设计和发展过程中，遵循多样化的设计理念，为充分展现城市的人文特征和自然风貌提供良好前提条件。
为推进郊区多样化发展，需要注重做好公共交通设施建设工作，增强空间的连通性和可达性，尤其是要按照科学合理的方式规划好城市郊区空间，提升土地资源的利用效率，减少功能分区僵化的问题，避免社区之间出现隔绝问题[1]。
1.2内城美化内城是城市设计与建设发展过程中的重要组成部分，开展城市设计活动时，需要高度重视内城的美化工作。
英国城市设计与更新发展过程中，同样重视美化内城，优化城市内部交通，强化基础设施建设，并开展城市绿化建设工作，提升植被覆盖率。
1.3推动产业转型城市设计工作进行中，积极推动产业优化转型工作的稳步开展，可以有效创建出适合新兴发展产业适合的载体，拓展和丰富创意产业，如景观设计、建筑设计、规划以及印刷、模型制作等方面产业，增加就业，更好吸纳社会资本，促进城市的可持续发展[2]。
2、城市设计与城市更新的挑战和启发2.1中国城市更新的挑战中国城市设计工作进行中面临着一定挑战，主要是集中在以下几个方面：第一，后工业化转型发展的较大压力。
行政管理论文：英国旧城改造多主体协同治理机制研究
行政管理论文：英国旧城改造多主体协同治理机制研究第1 章引言1.1 选题缘由及意义1.1.1 选题缘由城市的新区开发和旧城改造是城市空间变化和社会经济重构的主要途径。
逆城市化发展阶段，郊区等城市新区不断开发，而旧城区基础设施落后、环境混乱、经济贡献力下降，日益不能适应经济发展和人民生活水平的需要，新旧城区社会排斥和阶层分化等社会问题也日益突出。
随着新型产业经济的发展和建设用地的紧张，旧城绝佳的土地空间资源优势和发展潜力引起公共部门、私营部门和公民的重视。
然而不同主体也对旧城改造持有不同利益诉求和价值追求，旧城改造就不仅仅是对城市“形体”的翻新改造，更是关于社会结构调整、环境整治和资源分配等一系列在内的系统工程，是政府、私营部门、社会组织和公众等多方利益相关者展开利益角逐的复杂公共领域。
如何进行旧城改造，维护多元主体间的利益平衡，实现旧城改造经济效益与社会效益的最大化是多主体协同治理机制的关键。
中国正处于城市化高速发展阶段，大规模旧城改造正热火如荼开展，现代化建筑拔地而起，提升城市形象和现代化水平，改善环境，优化城市区域发展结构。
但中国旧城改造从政策出台、建设规划和拆迁补偿等各个决策环节都是地方政府主导的行为过程，往往导致大规模快速化的大拆大建行为，由此引发一系列问题，如旧城古风建筑被破坏，商业开发模式单一，缺乏科学规划，政商联盟绑架百姓利益，拆迁矛盾突出。
近年来，因房屋拆迁和土地征用引发的上访量位居前列，社会矛盾激烈。
中国旧城改造中大建设与大破坏齐行，既不利于城市可持续发展，也不利于公共利益的实现。
急躁的城市化进程由于缺乏理论指导和科学治理框架体系导致非理性的改造行为，因此，探寻新的旧城改造治理模式和与之相应的治理机制实属必要。
.......................1.2 文献述评1.2.1 国外研究综述随着城市化的发展，旧城改造的研究议题也从早期的建设规划逐渐延伸到对经济、环境和社会为的关注，学者从城市规划学、项目管理学、社会学、政治学等领域对旧城改造进行了多维度深入分析研究，研究理论成果丰富。
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基于生态和谐与法治的英国现代城市管理 作者：车正光 来源：《上海城市管理》 2011年第6期
文 \ 车正光 \ Che Zhengguang \ 北京市城市管理综合行政执法局 导读：英国的城市管理主要有五大特点：一是法律法规完善细致，各项规章制度健全；二是城市规划科学合理，生活基础设施完善；三是信息化应用水平高，环境秩序问题发现及时；四是政府资源有效整合，城市管理体制顺畅；五是管理部门严格执法，违法行为处置有效。这对我国城管完善体制机制、坚持疏堵结合、扩大社会参与、强化信息引领等具有重要的启迪作用。 2011年6月，笔者有幸随团赴英，围绕“城市管理信息化与环境秩序保障长效机制”这一主题进行考察交流。在英期间，先后到牛津大学布鲁克斯学院、东伦敦大学、纽卡斯尔大学城乡发展研究中心、西英格兰大学城市研究中心等高等院校和科研机构学习、了解英国城市运行管理的先进理念、经验做法，到布里斯托市政府、曼彻斯特市政府、伯明翰市政府、CA交通设备供应公司等部门进行了座谈交流，取得了很大收获。
一、基于生态和谐的英国城市环境与秩序 英国属于海洋性气候，终年温和湿润。该国长期重视人类与自然的和谐关系，生态环境得到很好保护。以维护生态环境为主旨、以可持续发展为着眼点的生态文明成就了青山绿水的优美自然环境。在英国，到处是蓝天、碧水、绿草。在四通八达的高速公路和道路干线两旁，满目皆是草坪、多年生花卉或低矮灌木丛，形成一条条沿高速公路或道路延伸的“绿色走廊”；在城市，以植物景观为主的自然公园星罗棋布。
在人们的日常生活中，生态文明理念也得到体现。伦敦等城市市内住宅区的大街上，摆放了废弃物分类回收箱，居民们自觉将可回收废弃物如报纸、玻璃瓶等分别放入分类回收箱中，等待回收。在英国各大城市，街面游商、非法小广告、非法营运等违法行为极为少见，违法建设发生率极低。
总体来看，目前北京等国内主要城市环境秩序建设水平和英国主要城市相比，存在较大差距。
二、基于法制科学的英国城市管理 （一）法律法规完善细致，各项规章制度健全 英国优美的城市环境得益于制定的多项法律，这些法律涉及环境保护、城市管理等方方面面。在城市管理方面的主要法律有：《乡镇规划法》、《住宅法》、《土地征购法》、《土地补偿法》、《道路法》、《水资源法》、《环境保护法》、《废弃物管理法》、《国家公园保护法》等等。
按照法律规定，英国设置有跳蚤市场和大棚市场等集市，经营方式可大致分成露天市场和大棚市场两种。露天市场一般只在周末营业，商贩可在事先划定的街道或空旷草地上摆设摊位。大棚市场一般全天营业，但营业时间有所限制。一般来说，经营服装和日用小商品的大棚市场白天开放，而经营鱼肉批发的大棚市场则在凌晨1时至早上8时开放。
“占道经营”行为在英国也受到法律的严格制约。根据《道路法》第115款规定，经营者要想将生意扩展到人行道上，必须向有关部门申请室外经营许可证，并在店铺门口张贴通知，告诉公众该店已提出有关申请。室外经营许可证自颁发之日起一年内有效，过期需重新办理；许可证不得转让；地方政府随时可以吊销许可证，经营者不得要求赔偿因此导致的经济损失；室外经营区域必须由当地环境部门和消费者权益保护部门划定；桌椅等设备的数量和样式也必须得到这两个部门的批准；室外经营只能在指定时间段进行；经营者必须保证不会因占用人行道而妨碍残疾人通行。
在英国，沿街摆卖食品经营者，也必须按照法律规定，向市政府管理部门申办《街头营业执照》和《热食品销售执照》；英国对街头流浪艺人等依法实行严格管理审批，并规定卖艺时间和区域。
（二）城市规划科学合理，生活基础设施完善 英国高度重视规划在城市建设和管理中的基础作用。按照《乡镇规划法》的要求，进行城市建设都必须以规划为依据。 英国规划系统包括三个层次：
一是全国性规划。主要确定规划的原则，如明确要求新区建设与旧城改造相结合、优先使用城市空闲地、不得占用城市绿地等。
二是区域性规划。中央政府在全英国设有9个区域性政府事务办公室，作为环境运输和地区事务部的分支机构，主要任务之一是根据全国性规划，结合本区域的特点，制定本区域的规划导则。规划期限一般为15至20年。规划的内容主要包括：住宅建设、土地利用对环境的影响、交通运输、基础设施建设、经济发展、垃圾处理等。
三是地方发展规划。地方发展规划由地方政府根据全国性和区域性规划的要求，结合本地实际情况制定。地方发展规划主要是对土地利用的规划，如居民区、工业区、商业区的选址布点等。在制定规划时，注意综合考虑教育、就业、住宅、人口、经济和社会发展等因素。科学合理的城市规划和建设，为人民群众提供了充足的生活设施和商业网点。
另外，英国的城市规划管理非常注重细节。为满足旅游景点、公园、城市中心广场等人口流动较大地区需要，经政府规划设置了一些移动售货车，为游客提供冰激凌、方便食品、饮料等服务。
在英期间，所到之处无论城市还是乡村，总是店铺林立，商业发达，人们购买服装、日用品、水果蔬菜、报刊杂志等十分方便，违法扰序行为很难找到生存空间。
（三）信息化应用水平高，环境秩序问题发现及时在英国，闭路电视监控系统（英文简称CCTV）无处不在。办公大楼、购物超市、机场、车站、医院、繁华商业街、地铁、公交车、人行道都有安装，甚至偏僻的乡下小镇和村庄不少都有CCTV在监控。在一些大的公共场所如机场和火车站，监控摄像机蛛网般密布。这使得城市管理中出现的任何问题都能在第一时间发现，有关记录也将保存28天。伦敦市各区政府在利用移动技术进行城市管理与服务方面也很有特色，如伦敦市北部几个区联合开发的移动地理信息系统，通过移动技术及地理信息系统（GIS）的结合，利用P D A掌上电脑终端，实现了环境保护、市容维护的实时管理。伦敦市西敏寺区设置了街道市容监视器，并通过无线联接将图像实时传输到政府监控中心。
反观我国，当城市管理方面出现问题后，除了城管部门例行执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访或者媒体进行曝光后，城管部门才获得信息，去协调处理问题，因此处理常常严重滞后。
（四）政府资源有效整合，城市管理体制顺畅 英国是单一制国家，实行“三权分立”的君主立宪制度。议会是立法机关，负责制定或者修改、废止城市建设和管理方面的法律，规定城市管理的原则和要求，并提供城市建设和管理所需要的资金。按照法律规定，地方政府结合本地的实际情况，就其所管理的事务，制定具体实施办法。英国的每个城市都设有自己的议会，市议会是政治权力中心，议会行使立法权，议会内部又设置若干行政委员会行使其职权，是典型的“议行合一”体制。英国的城市议会一般由所在城市的市民选举产生议员组成，任期四年，每两年改选其中的1/3。该模式的特征是议会由所在的城市选民选举产生，掌握立法大权，而行政权则由市议员组成的各种委员会行使。市议会也是市政府，它集立法权和行政权于一身，综合协调性很强，体制十分顺畅。以伯明翰为例，该市是英国第二大城市，人口101.3万，每年接待大约2200万游客，商业中心繁华程度仅次于伦敦西区。该市市政府设立有专业的城市管理机构，共有14名工作人员；同时警察部门也有一个小组，共有8名工作人员，专门负责处理城市管理中的各类问题。市政府和警察部门之间，有效对接，配合十分密切，执法效率很高。
（五）管理部门严格执法，能有效处置违法行为 在英国，几乎找不到乱涂写、乱张贴、乱摆卖这些“市容牛皮癣”现象。这既得益于当地市民的高素质，又与有关单位的严格管理有关。经过交流，我们得知，英国对于乱涂写、乱张贴、乱摆卖等情况，基本由警察这一强力执法主体出面处理，威慑力强，效率高，有效遏制了这些现象。同时，英国一些城市地方政府通过开展综合整治行动，打击城市管理领域的违法行为，提高城市环境秩序建设水平。例如，卡莱尔市近年来开展了以“更清洁、更绿色、更安全”为主题的城市环境综合整治活动。此项活动主要涉及街头涂鸦、随手乱丢垃圾、宠物当街随处排泄、非法倾倒垃圾和私自张贴小广告五大问题的整治工作。依照《清洁邻舍及环境法》，上述行为均被定义为反社会行为。政府有权对随地吐口香糖、随处倾倒垃圾、随意喷漆涂鸦、肆意张贴小广告和发放传单、不清除宠物粪便、过早将家中的生活垃圾袋置于路边等违法行为处以高额罚款。该市还针对18岁以下的未成年违法者制定了特别惩治方案。
另外， 英国城市管理公众参与十分广泛，社会自我管理能力强。英国的《地方政府法》和《城镇和乡村规划法》规定，公众有咨询和参与环境事务的法定权利。英国城市管理的公众参与程度很高，得益于非政府组织的作用的发挥。以布里斯托市为例，该市是英国第六大城市，人口仅41万，但该市的公民社会组织却超过1000个，社会自我组织、自我管理能力十分强大。除了政府和公民社会组织外，普通民众对城市管理政策的制定也有着重要的影响，政府非常重视公众意见的收集和反馈。
三、基于东西方交互的英国城市管理经验的中国借鉴 这次考察交流， 给我们提供了难得的观察英国城市管理情况的机会，大家通过观察见闻、听取介绍、学习培训、比较思考，拓展了视野，开阔了思路，深化了认识。我国经济社会发展程度和英国相比存在较大差异，首都北京和伦敦、伯明翰等英国主要城市相比差异性也很大，但英国城市管理的很多经验值得我们学习和借鉴。结合笔者北京城管本职工作，主要有以下启示和建议：
（一）立足我国国情，不断完善城管执法体制机制 城市管理综合行政执法是适合我国国情的一项管理制度创新。自1997年经国务院同意，北京市在全国率先开展城市管理领域相对集中行政处罚权试点改革以来，截至目前，全国已有一千余个城市开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。实践充分证明，按照精简、统一、效能的原则，建立和完善专司综合行政执法的机构和队伍，在解决行政执法中长期存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民等问题，提高行政执法水平和效率，改善城市管理，促进行政管理体制改革等方面取得了显著成效。执法队伍和人员得到有效精简，执法效率有了明显