中国(福建)自由贸易试验区总体方案政策措施解读(下)

中国(福建)自由贸易试验区总体方案政策措施解读（下）1.允许取得台湾药剂师执照的持台湾方面身份证明文件的自然人在取得大陆《执业药师资格证书》后，按照大陆《执业药师注册管理暂行办法》等相关文件规定办理注册并执业条文解释：已获得台湾职业药师资格认可的台籍从业人员，允许免于大陆执业药师考试，直接申请执业药师资格，并允许其在自贸试验区内相关医药企业执业。

创新点或突破点：允许直接申请执业药师资格，并在自贸试验区内相关医药企业执业。

实施预期效果：台湾药师在自贸试验区内药品企业执业，有利于促进两岸医药行业的交流合作。

2.支持自贸试验区发展两岸电子商务，允许符合条件的台商在自贸试验区内试点设立合资或独资企业，提供在线数据处理与交易处理业务(仅限于经营类电子商务)，申请可参照大陆企业同等条件条文解释：允许符合条件的台商参照大陆企业同等条件，在自贸试验区内申请设立合资或独资企业，从事经营类电子商务。

创新点或突破点：外方主要投资者可参照内资企业同等条件，取消具有经营基础电信或增值电信业务的良好业绩和运营经验的要求，可直接申请设立合资或独资企业，提供在线数据处理与交易处理业务(仅限于经营类电子商务)。

实施预期效果：可吸引更多台商在自贸试验区从事经营类电子商务，扩大对外贸易。

3.对台湾地区输往自贸试验区的农产品、水产品、食品和花卉苗木等产品试行快速检验检疫模式条文解释：在风险分析、建立质量安全源头管理机制等的基础上，对台湾地区部分输往自贸试验区的食品、农产品、化妆品，试行“源头管理、口岸验放”快速通关模式。

创新点或突破点：将进口台湾食品农产品检验检疫工作向前延伸，建立食品农产品质量安全源头管理机制。

实施预期效果：有助于降低进口口岸抽检比例，提升口岸通关速度，促进两岸食品农产品贸易发展。

4.进一步优化从台湾进口部分保健食品、化妆品、医疗器械、中药材的审评审批程序条文解释：按照相关规定，进口保健食品、化妆品、中药材和医疗器械(以下简称“三品一械”)的审评、审批及备案权限属于国家食品药品监督管理总局。

国家食品药品监督管理总局将把台湾产部分保健食品营养补充剂、非特殊用途化妆品、台湾使用二十年以上的中药材和Ⅰ类医疗器械的审评审批及备案权限下放到福建省食品药品监管局。

创新点或突破点：福建是国家唯一赋予台湾部分进口“三品一械”审评、审批和备案权限的省份。

实施预期效果：加快“三品一械”的审评、审批速度，有利于促进两岸医药健康领域的合作交流。

5.加快落实台湾车辆在自贸试验区与台湾之间便利进出境政策，推动实施两岸机动车辆互通和驾驶互认，简化临时入境车辆牌照手续条文解释：一是放宽台湾地区临时入闽机动车和驾驶人申领牌照范围，因经贸活动、居民往来或经大陆主管部门批准参加有组织的旅游、比赛以及其他交往活动等需要，可以申领临时入闽机动车号牌、行驶证和临时驾驶许可。

二是放宽台湾地区临时入闽车辆行驶区域，临时入闽的台湾地区机动车经许可可以在福建省行政区域范围内行驶。

三是在全省车辆管理所和平潭、厦门等客滚航线口岸建立服务台胞绿色通道，“一窗式”办理台湾地区临时入闽机动车号牌、行驶证和临时驾驶许可。

四是在临时入闽机动车号牌、行驶证和临时驾驶许可有效期内，台湾地区机动车和驾驶人可以多次入出我省行政区域，无需重复申领临时入闽机动车号牌、行驶证和临时驾驶许可。

五是试行将台湾地区临时入闽机动车号牌、行驶证和临时驾驶许可业务下放至符合条件的县级公安机关交管部门办理。

六是台湾地区机动车在海关准许入闽凭证有效期内，临时入闽机动车和行驶证有效期满的，可以再次申领临时入闽机动车号牌、行驶证；台湾地区驾驶人在入出境身份证件上签注的准许入境期限内，临时驾驶许可有效期满的，可以再次申领临时驾驶许可。

七是台湾地区临时入闽机动车号牌、行驶证和临时驾驶许可期满后再次申领的，可以在福建省任意地市办理，并试行网上、电话办理等快捷方式，台胞集中的地方可预约上门办理。

八是台湾地区驾驶人临时驾驶许可有效期满再次申领，距上一次核发不满一年的，免予参加道路交通安全法律、法规学习。

九是对临时入境台湾驾驶人，除可以驾驶自带机动车或者租赁的大陆地区机动车外，允许驾驶临时入闽的其他台湾机动车。

十是办理台湾地区临时入闽机动车号牌、行驶证和临时驾驶许可期限从三个工作日缩短到一个工作日，对经审查提交的证明、凭证和查验机动车符合要求的，做到立等即取。

创新点或突破点：一是将对象范围作进一步扩大。

二是将申领对象的活动范围放宽至福建全境。

三是取消了申领地场所的限制，将办理台湾地区临时入闽机动车号牌、行驶证和临时驾驶许可放宽至全省车辆管理所和平潭、厦门等客滚航线口岸，并要求开辟绿色通道，“一窗式”办理相关业务。

四是规定在期限内台湾地区机动车和驾驶人可以多次入出我省行政区域，无需重复申领临时入闽机动车号牌、行驶证和临时驾驶许可。

五是将事权下放至县级公安机关交通管理部门。

六是进一步明确了临时入境机动车和驾驶人牌照可再次申领。

七是对办理方式进行了创新。

八是考虑到再次申领临时入闽机动车驾驶许可的人员已掌握大陆有关道路交通法律法规，免予再次学习。

九是放宽了准驾的范围。

十是进一步方便台胞办理业务，要求做到立等可取。

实施预期效果：简化台湾地区机动车和驾驶人申领临时入境牌照手续，将进一步推动对台经贸活动和民间交流往来。

6.完善人民币涉外账户管理模式，简化人民币涉外账户分类，促进跨境贸易、投融资结算便利化条文解释：自贸试验区内居民或非居民主体可以通过自由贸易账户或人民币银行结算账户办理自贸试验区金融创新业务。

创新点或突破点：探索人民币投资与外债账户简化管理，如将直接投资外汇登记下放银行办理等业务，推进人民币资本项下业务便利化。

实施预期效果：促进跨境贸易、投融资结算便利化。

7.自贸试验区内试行资本项目限额内可兑换，符合条件的机构限额内自主开展直接投资、并购、债务工具、金融类投资等交易条文解释：对符合一定条件的机构，允许其在一定限额内自主开展直接投资、并购、债务工具、金融类投资等交易。

创新点或突破点：限额内资本项目可兑换。

实施预期效果：进一步提高资本项目便利性，促进开放型经济发展。

8.外商直接投资项下外汇资金意愿结汇，进一步提高对外放款比例条文解释：在自贸试验区内，外商直接投资项下经所在地外汇局办理出资权益确认的外汇资金，可根据企业实际需要在银行办理结汇。

对外放款比例由所有者权益的30%提高到更高比例。

创新点或突破点：外商投资企业外汇资本金由支付结汇制改变为意愿结汇制。

对外放款比例提高。

实施预期效果：增强企业资金使用自主性，放宽境外放款金额限制，提高资金使用效率，降低运营成本。

9.允许自贸试验区内企业、银行从境外借入本外币资金，企业借入的外币资金可结汇使用条文解释：在额度范围内允许自贸试验区内企业、银行从境外借入本外币资金，中外资企业借入的外币资金可结汇使用。

创新点或突破点：统一中外资企业外债政策，中资企业借入的外币资金由原先不可结汇变为可结汇使用。

外资企业借用中长期外债由发生额管理改为余额管理。

突破投注差和外债指标管理。

实施预期效果：方便中资企业外债资金使用，有利于中资企业通过外债渠道融资，降低融资成本。

10.放宽自贸试验区内法人金融机构和企业在境外发行人民币债券的审批和规模限制，所筹资金可根据需要调回自贸试验区内使用条文解释：支持境外发债，对募集资金调回自贸试验区内使用实行比例管理。

创新点或突破点：支持自贸试验区内金融机构和企业境外发债，部分资金调回使用实施预期效果：拓宽融资渠道，降低融资成本，解决企业融资难问题。

11.支持跨国公司本外币资金集中运营管理条文解释：一是创新跨国公司账户体系。

允许跨国公司同时或单独开立国内、国际外汇资金主账户，集中管理境内外成员企业外汇资金，开展资金集中收付汇、轧差净额结算，账户内可以全部或部分共享外债和对外放款额度。

二是进一步简化单证审核。

银行按照“了解客户”、“了解业务”、“尽职审查”等原则办理经常项目收结汇、购付汇手续，服务贸易等项目对外支付需按规定提交税务备案表。

三是便利跨国公司融通资金。

国际外汇资金主账户与境外划转自由，没有额度控制；在规定的外债和对外放款额度内，国内、国际账户内互联互通，便利企业内部调剂资金余缺。

四是资本金、外债结汇采取负面清单管理。

资本金和外债资金意愿结汇，审核真实性后对外支付。

五是降低参与跨国公司本外币资金集中运营管理的跨国公司门槛条件。

创新点或突破点：不同于现行区分经常项目、资本项目的管理体制，打破了经常、资本项目常规管理界限，以公司治理结构相对良好的跨国公司为载体，通过国内、国际外汇资金主账户管理方式，分别集中管理境内、境外成员单位本外币资金，降低整体结算及汇兑成本，赋予企业更大的资金运作空间。

实施预期效果：创新跨国公司账户体系，利用同一账户实现不同性质资金的归集管理，进一步降低企业财务成本，提升企业和银行业务创新和资金管理能力，进一步促进实体经济发展。

12.推进企业和个人跨境贸易与投资人民币结算业务条文解释：自贸试验区企业和个人以及非居民个人，可以更加便利地办理经常项下结算业务、政策允许的资本项下结算业务、或经批准的自贸试验区资本项目可兑换先行先试业务。

创新点或突破点：对外投资主体实现了突破。

实施预期效果：提高个人和企业跨境贸易投资便利化程度。

13.允许自贸试验区内符合条件的中资银行试点开办外币离岸业务条文解释：目前，国内已有浦发银行、交通银行，招商银行、平安银行4家法人银行获准试点开办离岸银行业务。

积极争取已取得离岸银行业务资格的中资商业银行总行授权自贸试验区分行开办业务。

创新点或突破点：按照原有政策规定，仅商业银行总行有权开办离岸银行业务。

新政策下，已取得离岸银行业务资格的中资商业银行总行可授权自贸试验区分行开办离岸银行业务。

实施预期效果：自贸试验区部分银行分行将获准开办离岸业务，进一步提升金融创新能力，扩大对外开放，推动银行业机构改革转型。

14.创新知识产权投融资及保险、风险投资、信托等金融服务，推动建立知识产权质物处置机制条文解释：通过发挥金融功能作用，支持商标专用权、专利权、著作权等知识产权质押，建立有利于知识产权运用和保护的市场环境。

发挥知识产权质押融资的积极作用，支持允许商业银行接受境内个人、企业或其他组织以本人或他人合法拥有的、依法可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权做质押，依照国家法律法规和相关信贷政策发放贷款或提供其他授信。

发展知识产权保险。

创新点或突破点：知识产权质押和知识产权保险、处置、风险投资等各项工作相互联系，该项政策将相关工作系统推进，克服目前知识产权质押贷款存在的处置难、交易不活跃等问题，有助于促进政策落实。

拓展了知识产权融资产品和融资服务创新空间。

实施预期效果：将有效促进知识产权运用和保护，同时也有助于促进闽台在知识产权领域深化合作，促进产业技术进步。