卫生局局长在全市卫生工作会议上讲话

卫生局局长在全市卫生工作会议上讲话同志们：经市人民政府同意，今天我们在这里召开全市卫生工作会议。

就此次会议，市政府领导专门听取了会前工作汇报，张副市长亲临会议作并重要讲话，全市卫生系统要认真学习，深入贯彻落实。

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届六中全会、市委三届二次全会，市二届人民代表大会五次会议及全省卫生工作会议精神；总结2016年卫生工作；安排部署2016年工作任务，进一步统一思想，明确目标，全力推进各项工作，努力开创我市卫生事业科学发展新局面。

下面，我代表**市卫生局报告工作如下：2016年是“十二五”规划的开局之年，也是三年医改攻坚克难的关键之年。

一年来，全市卫生工作在市委、市政府和省卫生厅的正确领导下，在人大政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握西部大开发和云南“两强一堡”建设等重大机遇，以深入实施六大战略为己任，以深化医药卫生体制改革工作为重点，统筹兼顾，团结拼搏，完成了年度工作任务，在惠民利民、医药卫生体制改革、食品安全监管等方面取得了新成效，为**经济社会又好又快发展提供了保障。

一、攻坚克难，医改五项重点工作及卫生工作取得阶段性成果（一）强基层，城乡卫生协调发展新一轮医药卫生体制改革实施以来，全市卫生行政部门以优化医疗卫生资源配置，加强基层医疗卫生事业发展作为主要任务，新增医疗卫生资源向农村和社区倾斜，基层医疗卫生工作得到进一步加强，医疗服务供给总量增加，资源利用率得到提高，促进了城乡卫生事业协调、健康、持续发展。

2016年底全市全民所有制医疗卫生机构94个，公立医院病床3135张，每千人拥有病床张（第六次人口普查全市1244769人），卫生专业技术人员3309人，每千人拥有卫生专业技术人；省属单位驻丽医院1个，床位30张，卫生技术人员27人；私立医院14个，床位511张，卫生技术人员343人；个体诊所157个，卫生技术人员342人；村卫生室433个，乡村医生和卫生员1249人。

从办医格局看，已形成以政府主导，社会参与，投资主体多元化，办医方式多样化的格局。

落实乡村医生承担公共卫生服务职能的财政补助政策。

发挥农村卫生室在基层医疗卫生服务网络中的网底功能，全市各县区逐年提高乡村医生补助水平，补助标准达到400—500元/月。

通过提高乡村医生补助，稳定了乡村医生队伍。

积极稳妥推进乡村一体化管理。

通过公共卫生职能科室的设置、人员定岗定责，进一步明确了基层医疗机构的主要服务职能，使基层医疗机构工作重点由医疗服务模式向公共卫生服务模式转变，将主要的人力、物力转移到公共卫生服务上，提高了卫生服务的公平性和可及性。

加强卫生人才培养，构建科技创新机制。

逐步建立起了层次完整、结构合理、重点突出，可持续的卫生人才培养和科技创新机制，组织实施农村和社区卫生人员在岗培训，加强毕业后教育和继续医学教育。

继续实施三级医院万名医师支援农村卫生工程和二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目。

抓住机遇，全面实施好滇沪合作项目，提升市、县医院综合服务水平。

年内完成各级各类卫生技术人员培训1762人；完成社区护士、全科医师转岗培训及岗位培训80人。

（二）保基本，公共卫生服务均等化成效显著2016年，我市基本公共卫生服务经费补助标准为人均25元。

其中，市县配套元/人，市级配套总额万元，已经全额配套到位。

1.疾病防控成效突出2016年，全市共报乙类传染病15种2365例，传染病报告发病率/十万，传染病报告死率%。

无甲类传染病及重大疫情发生，疫情态势平稳。

2.积极推进公共卫生服务均等化通过建立规范的城乡居民电子健康档案、儿童预防接种、儿童保健服务、孕产妇系统管理、慢性病患者登记管理、15岁以下人群乙肝疫苗补种、农村适龄妇女宫颈癌检查、3 / 23免费白内障复明手术，卫生厕所建设等工作的深入开展，初步实现了广大人民群众对公共卫生服务的可及性和均等性。

（三）重民生，扩大城乡居民医疗保障制度，提高城乡居民医疗保障能力2016年，我市新型农村合作医疗应参合农业人口981180人，实际参合950308人，参合率％。

全年新农合可用资金万元，新农合门诊统筹率达100%。

全市累计减免补偿新农合2157585人次，减免资金万元，新农合最高支付限额达到5万元。

全市平均受益率%。

年度资金使用率为%。

（四）抓机遇，加强基层医疗卫生机构基础设施建设，改善服务条件积极争取中央、省级资金支持，拓宽投资渠道，夯实卫生发展基础。

2016——2016年，中央安排我市，市、县（区）、乡（社区）卫生基础设施建设项目共39个，总投资24444万元，村卫生室建设项目422个，有力地强化了基层医疗卫生服务体系建设。

（五）增动力，医药卫生体制改革迈出新的步伐1.实施国家基本药物制度，让利人民群众，使看病贵的问题得到缓解2016年6月1日起在全市范围内政府举办的基层医疗机构全面实施了基本药物制度，将基本药物全部纳入城镇职工医保、城镇居民医保和新农合报销范围，报销比例高于非基本药物报销比例10%。

全市1—12月，新采购平台采购基本药物万元，1388个品规。

省级补助实施基本药物制度经费万元。

市级财政配套基层医疗卫生机构基本药物补偿经费万元（含乡村医生元/月）。

2.积极稳妥地推进公立医院改革，最大限度解决人民群众的就医需求大胆探索医院管理体制、人事制度、补偿机制改革。

改造、完善、优化医院诊疗流程，推行“一卡通”预交金就诊模式；开展远程会诊和检查结果查询服务，推行预约诊疗服务。

在二级以上医院开展优质护理服务示范工作。

规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为。

在二级以上医疗机构开展临床路径管理试点工作。

市医院开展了电子病历试点工作。

加强对全市医疗服务行为和质量的监管。

加强行业作风建设，坚持医德考评制度，建立多方参与的公立医院质量监管和评价制度。

健全多方参与的社会监督机制，建立健全社会特邀监察员机制。

加大对违法违纪行为的惩处力度，坚决查处医药购销领域商业贿赂案件。

（六）服务民生，食品安全及卫生监督工作成绩突出1.食品安全工作进一步加强2016年，市委、市政府高度重视食品安全工作，书5 / 23记、市长，分管副市长多次深入调研检查食品安全工作。

全面落实了“一把手”第一责任人责任，落实监管部门的监督管理责任和企业的食品安全主体责任，全年无重特大食品安全事件发生。

根据机构改革规定，接手了市食品安全委员会办公室的工作职能。

开展了为期3个月的食品安全专项整治行动，食品生产流通经营秩序持续好转，食品安全得到保障。

加大《食品安全法》宣传培训力度。

食品安全举报投诉查处件件落实。

2.卫生监督执法水平不断提高以普法、执法、监督为主，各级卫生行政部门和卫生监督机构加强对食品卫生、公共卫生、健康相关产品、医疗机构、卫生专业人员和采供血等方面的综合卫生监督执法工作，有效地保护了人民的健康权益和消费者的利益。

3.血液管理规范安全加强血液管理，确保临床用血安全，共招募6940人参加无偿献血，采集全血1731900ml，向全市各医疗机构提供合格血液1795950ml,无偿献血率100%，年内未发生因血液质量方面导致的差错事故。

（七）创先争优，“三好一满意”活动扎实推进通过深入开展“四亮四创四评”、“三好一满意”主题实践活动。

在卫生系统服务窗口设立“共产党员岗”，“党员示范窗口”，“党员责任区”，“党员服务监督岗”等，拓展服务渠道，推行阳光、微笑、规范、高效、诚信、廉洁服务，促进卫生系统窗口服务改进工作作风，提升服务质量和水平，提高群众满意度。

一年来，我们按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的总体目标和“保基本、强基层、建机制”的总体要求，精心组织，狠抓落实，各项工作取得了新的成效。

成绩来之不易，这是各级党委政府坚强领导的结果，是人大政协关心指导的结果，是市直相关部门大力支持的结果，是社会各界理解帮助的结果，更是全市卫生工作者团结奋斗的结果。

借此机会，我代表市卫生局向长期关心关怀卫生事业的各级领导、向支持帮助卫生事业发展的各级各部门及社会各界人士、新闻媒体，向辛勤工作的全市卫生系统的干部职工、向为**卫生事业发展作出贡献的老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，医疗卫生的发展滞后于经济社会的发展，全市医疗卫生资源总量不足，城乡发展不均、服务能力不强的问题依然突出；部分医改政策和任务还没有完全落实，医疗卫生机构长效、稳定、合理的投入机制仍然不够健全，“以药养医”、“以药补医”机制尚未破除，医疗卫生回归公益性任重而道远，基层医疗卫生机构绩效考核未能有效实施，基层乡镇卫生院业务收入下滑，医务人员工作积极性受到影响，研究制定调动医7 / 23护人员工作积极性的分配激励机制迫在眉睫；卫生人才队伍建设亟需加强，特别是基层卫生机构人员空编、全科医生、执业医师短缺，城市高级卫生人才不足，卫生行政部门人编不适应新形势新任务的要求等问题，仍然是制约医疗卫生事业发展的瓶颈问题；卫生行风、医德医风还不尽如人意，卫生形象还需进一步提升；医院基础管理、质量管理、安全管理还存在不少薄弱环节，医疗技术水平还需进一步提高；医疗纠纷呈上升趋势，构建和谐医患关系、维护系统稳定的任务仍然较重；卫生监督执法体系不够健全；食品药品安全、重大传染病防控工作任务艰巨，形势严峻；部分重点建设项目进展缓慢；要在2016年内完成创建国家卫生城市的目标任务，二年多时间，时间紧、任务重，将面临许多新的问题和困难；面对社会对我们不断提高的要求和日益繁重的任务，我们思想认识还有差距，破解难题的办法不多，措施不力，效率不高，执行力不强，办事拖拉现象依然存在；卫生信息化建设滞后。

面对问题和困难，我们只有进一步增强使命感、责任感和紧迫感，用创新务实的思维、不畏艰难的勇气、坚定踏实的步伐，把各项工作与现实市情实际相结合，稳中求进、好中求快、变中求新，用突破性的措施办法破解前进中的矛盾和问题，努力推动我市卫生事业科学发展、和谐发展、跨越发展。

二、2016年主要工作任务2016年是全面实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是喜迎党的十八大胜利召开之年，更是深化医药卫生体制改革的破冰之年。

三年医改取得了显著成绩，未来四年医改工作启动在即，这让全市卫生系统又站在了新的起点上。

如何把握发展新机遇，明确改革新要求，做好当前和今后一段时期的卫生工作，需要我们抓住深化医改的大好机遇，提高全局意识，不谋全局者不足以谋一域。

为此，我们只有进一步认清形势、形成共识、统筹谋划、把握重点，努力促进卫生事业与经济社会的协调发展。

2016年卫生工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、市第三次党代会、市委三届二次全会、市“两会”和全国全省卫生工作会议精神，紧紧抓住国家、省、市卫生事业“十二五”规划实施和建设云南面向西南开放重要桥头堡的机遇，改革创新破难题，着力发展促民生，求真务实重实效，健全基本医疗保障制度，完善基层医疗卫生服务体系，继续推进基本公共卫生服务均等化，提高疾病预防控制能力，在县级公立医院改革上迈出新步伐，强化食品药品安全和卫生监督工作，为**卫生事业科学发展和谐发展跨越发展而努力奋斗。