试论国库集中支付制度改革的相关问题

财政 专户 ， 支 出通过 国库单一账 户体 系， 按 照不 同支付 类型 ， 采 用财政直接 支付 与授权 支付 的 方法 ， 支付 到 商品或货物供 应者或 用
款 单位。本文对 国库集 中支付 制度改革的相 关问题作 以探 讨。
关键词 ： 国库集 中支付制度 ； 改革 ； 概念 ； 重要性 ； 问题 ； 措施
财政部 门 、 预 算单位 、 代 理银行 将其余预算单位依次纳入到 改革范围 。 其 国库集 中支付制 度改革 ， 是 我 国建 立 的关系 看 ， 公 共财政体 系的重 要 内容 ， 是我 国现 阶段 在财政 资金运行 的全 过程 中 ， 都分 别持有 次 ， 逐 步将 预算 外 资金 、 政 府 性基 金 等专 建立现 代财政国库制度的核心 内容。实行 统一 规范的 可以相互 核对Ｉ 收 支账册 ， 使 项资金纳 入 国库 集中支付 的范 畴 ， 使 国库 并逐步取消 国库集 中收付制 ， 是解决 财政 资金使 用中 预算执行更加规范透明。从预算单位看 ， 集中支付覆盖所有财政资金， 诸多 问题 的治本之 策 ， 是 从源头上 治理 腐 作为预 算执行 的主体 ， 国库 集 中收 付制度 单位 原有 的 实有 资金 过渡 账户 ， 实现 “ 横 败｝ 向 重大措施 ， 也是市场 经济 条件下实 行 要求预 算单位 必须加 强财务管 理 ， 科学 而 向到底 ， 纵向到边 ” 的改革 目标 。 （ 二） 完善信 息处理 系统 公 共财政的必然选择 。而在 国库集中支付 准确 、细致 地编制部 门预算 和用款 计划 ， 制 度改革 Ｉ 向 过程 中 ， 还 存在许 多 问题有待 并 按规范程 序收缴和 使用财 政资金 ， 从 而 财政 部 门要 在人 民银行 开 设 国库 单 使 财务 管理 和 单位 业务 的开 展 有机 结 合 账户 ， 解 决。 在 商业银行 开设非税 收入专 户和 国库 集 中支付 制度 的概念 及重要 起 来。 零余 额账 户 ， 建立 完善 的账 户体 系 ， 构建 性 二、 国库集 中支付 制度改革 过程 中存 财税、 库、 行之间的联合信息网络 ， 同时 ， 整 在 的问题 合 工资统 发 、 政府 采购 、 非 税 收入 信 息系 （ 一） 国库集 中支付 制度 的概念 国库集 中支付 制度 ， 是以 国库单 一账 （ 一） 纳入 改革 的单位覆 盖 面太窄 ， 改 统 ， 运 用系 统测 试 ， 对 编 制好 的 国库 支付 户 体系为 基础 ， 以健全 的财政信 息管 理系 革 资金 面单一 流程进行 各项 可行性测 试 ， 防 范风 险 ， 堵 纳 入改 革范 围 的资 金仅 为 预算 内资 塞漏洞 ，为国库集 中支付 系统 奠定 基础 。 统 和银行 间实 时清 算系统 为依托 ， 所 有财 性资 金游离 于监管 之外 ， 结合备 部 门的职能和职 责要求 ， 以及备部 政 性收入 集 中缴 入国库 单一账户 ， 所有预 金 ，众多非 财政Ｊ 算 单位需 耍购买商 品或支 付劳务款 项时 ， 对此 ， 财政 国库集 中收付部 门很 难进行 全 门的相互 关系 ， 编制 国库集 中支付操 作规 面 有效 的监 管 ， 离 实现 财 政部 提 出的 “ 横 程 。 在操 作程 序中 ， 各 部门应明确责任 ， 相 由预算单 位提 出申请 ， 经 国库 集中支 付机 构 审核后 ， 将 资金通过 单一账 户体 系直接 向到边 ， 纵 向到 底 ” 的 改革 目标 还有 一 段 互配合 。 支付给收款人 的制度 。 距 离。 （ 三） 进 一步加强 学 习 ， 提 高对 国库集 （ 二） 国库集 中支付 制度 的重要性 （ 二） 信 息量 大， 缺 乏有效的技 术支持 中 支付 制 度 改 革 的 认 识 ｌ 提 高 资金 运行效 益 。实 行 国库 集 中 国库集 中支付 的信息量 大 ，与 预算 、 必须 按照 党 中央 、 国务 院 《 中共 中央 政府采购 、 工 资 统发 中心 、 商 业 银 关 于加 强和 改进 党 的作 风建 设 的决 定 》 、 收付制度 后 ， 预算单 位的财政 资金 都集 中 国库 、 存放在 国库单 一账户体 系 内 ， 这有 利于财 行 、 预算 单 位 、 收款 人 都有 着 或多 或少 的 《 财政 国库 管理制度 改革 试点方 案》文件 政 部 门加 强对 财 政资 金 的统一 调 度和 管 联 系 ， 现 在还没有 一个 完善 的 国库 集 中支 中关于 “ 建 立国库单 一账户体 系为 基础 的 理 。同 时 ， 由于预算单位 未支 用的 资金都 付信息 系统 提供技术 支持 。由于国库资 现代 国库集 中收付制度 ”的指 示精神 ， 真 保存在 国库单一账 户 ， 财政部 门可 以依法 金 来源 渠 道多 样 ， 支 出规 模不 等 ， 开支 更 正做 到统一思 想 ， 求得共识 才能做 到兼顾 对结余 的国库 资金进行 资本运作 ， 不仅可 是 复杂 ， 次数繁 多 ， 而且执行 中预 算指标 、 各方 面的需 求 ， 处理 好新 制度建设 中 的问 以有效 降低财政 筹资成 本 ， 而且可 以使国 科 目 、 金 额 的调 整变 化较 大 ， 如 果没 有 完 题 。充分 认 识到 “ 集 中” 不是 “ 集权 ” 、 “ 收 库 资金得到增值 ， 从而增加财政收入 。 善 的软 件系统支持 ， 及时支付难以实现 。 权” ，也不是财 政部 门与其 他部 门财权 的 ２ 加 强财政 监督 。实 行国库集 中收付 （ 三） 对改革认识 不足 ， 人 为 阻力较大 转移 和重新分 配 ， 而是按照社 会主 义市场 制度 后 ， 能从机制上 减少 或杜绝资 金在预 在分 散支付 条件下 ， 备部 门和单 位使 经济 条件 下公 共财政 发展要 求 ， 必须进 行 算单位滞 留时 间。 同时 ， 通过 新 的支出程 用 资金 时 ， 不受 预算硬 约束 ， 自主性 强 ， 资 的一项重大 改革。 序及与 预算单 位零余额 账户 的联网 ， 可 以 金 存入银行 既可 生息 ， 又可作 为争取项 目 结论 ： 综上 所述 ， 国 库集 中支付 制度 对每个 基层预 算单位 、 每一 笔支 出进行查 贷 款的 条件 。改 革后 ， 这些好 处将不 复存 改革 对我 国公 共财政 体系 的意 义深 远 ， 影 询和 监督实现 了财政 监督 由事 后检 查 、 秋 在 ， 因此 ， 地 方和 部 门 自然 会有 抵 触和 阻 响重大 。解决掉改革过程 中出现 的问题对
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往薜技 术 协 作 信 息
财齐哈尔市 铁锋区 财政局
摘 要： 国库 集 中支付制度主要是指 建立 国库单一账 户体 系， 所有财政性 资金 都纳入 国库 单一账 户管理 ， 收入 直接 缴入 国库或