公路项目建设工程施工合同索赔研究

Leabharlann 四 施工合 同索赔处 理
监理 工程师和业主一般都会对承包商 的索 赔提 出一些 质疑 ， 求承 包商 作 出解 释 要 或出具有 力 的证 明材料 ， 因此 ， 商在提 交 承包 正式 的索 赔 报告 之 前 ， 必须 尽 力准 备好 与 索 赔 有 关的 一切 详 细 资料 ， 以便 在索 赔 报告 中 使 用 ， 在监 理 工程 师 和业 主 要求 时 出示 。 或 索赔 报告 是 承包商在 合同规 定的时 间内 向监 理工 程师提 交 的要求业 主给 予一 定经济 补 偿和 延长工 期的正 式 书面报告 。对 于公路 建设工程的重大索赔报告 ， 需要认真而全面地 论证和阐述， 充分提供证据资料 ， 以尽力争取 索赔成功。承包商的索赔报告必须有力地证 明 ： 己正 当 的索 赔资 格 、受 损失 的 时 间和 自 金钱 、 以及有关事 项与损 失之 间的 因果 关系 。 从论 证索 赔权 方 面看 ， 工 单位 的索 赔 施 人 员应对 整个施 工合 同 文件较熟 悉且 能运用 自如 ， 包括 合 同 的各个 条 款 、施 工技 术规 这 范 、工 程 范 围、工 程 图纸 和工程 量 清单 、合 同变 更 、会议 纪 要和 来往 信 件等 ， 应该 在索 赔报告 中正确引用有关的合同条款 ， 作为 自 己提 出索赔要求的合同依据 ， 使监理工程师 和业主 了解该索赔事件的理论依据 ， 或者引 用类似情 况索赔成功的案例 ， 以作旁证。在 实际操作过程 中， 承包商 由于这样或那样的 考 虑 ， 往使 所编 的索赔 报告 有 不 同程 度 的 往 夸大， 但这 样 做 ， 须 注 意一 定 的 分寸 和 限 必 度， 防止弄巧成拙 。虚假夸张的证据资料往 往 会 引起 监理 工程 师 和业 主 的反 感 ， 可能 很
一
是索 赔成败 的关键 。 在索 赔证据 中， 签证 工程 是非 常重要 的一 种。 —份施 工合 同 即使 签订 得再 好 ， 约前 考虑 的问题再 全面 ， 约时 签 在履 都免不了要发生根据工程进展过程中出现的 实际情况而对合同事先约定事项的部分变更 ， 这些都需要通过工程签证加以确认。工程签 证是对施工过程中发生的各种费用、工期顺 延 、赔偿损 失等 所达成 的意思 表示 一致 的补 充协 议 ， 终结 算时 增减工程 造价 的凭 据 。 是最 工程 签证如 何进行 ， 签证 的范 围 、主体 、 工程 程 ， 问题 都应当在施 工 合同 中加以明确 这些 并受到承包商的高度重视 ， 以免造成应有签证 而没有签证 ， 由于主体 或程序错 误而导致 或者 签证 无效 的结果 。施工 企业从 工程 施工一 开 始就应 注意 主动收 集和 准备有 关索赔 的各 种 证据， 建立严格的资料记录制度 。 针对工程建 设的每 —道 工序 、每一 个环节 及在 其问 发生 的任何 变化和 更改 ， 出同步记 录 ， 由专人 做 并 负责分门别类妥善保管 ， 力争占据主动。
的， 从而确定是不是一项潜在的索赔机会。 工程 成本差 异分析是 有效进 行成本 分析 的重要内容之一 ， 成本差异可以由多种原因引 起：若是由非承包商的客观原因或业主原因 造成 ， 承包商则 可针对这种 差异分析提 出索赔 申请；若是由承包商 自身施工管理或技术上 的错误 ， 算上有 误 ， 或预 可通过 合理 的成本 差 异分析 发现错 误 ， 予 以改 正。 包商要 发现 并 承 和把握索赔机会， 保持准确的工程成本记录与 财务核算是其索赔的基础， 可以统计分析出累 计成本发生数、 实际成本超预算等， 以发现索 赔机会 ， 准确提 交索 赔 申请 报告 ， 以科学 的 并 财务数 据为 索赔 提供有 利 的 证据 。
调整进度计划 ， 另一方面分析和 比较实际进 公路项 目建设工程施工合 同索赔研究
度 和 计划 进 度之 间 存 在差 异 的原 因 ， 否存 是 在着 可据 以索 赔 的工程 变 更 、 主 延误 干扰 业 等情 况 ， 以便 及时 抓住 索 赔机 会进 行 索 赔。 ３ 工程成 本分析 。 工企业 的现场 工作 、 施 人 员必 须熟 悉工程 成本 的构 成要素 并具有控 制和 分析 比较工程 成本 实 际发生与 预算成 本 差异 的能力 ， 以便进行 费用 索赔 建立 合理和 详细的工程 成本预算体 系 ， 以查找工程 成本 可 超支的原 因 ， 以发现施 工合 同实施过 程中的索 赔机会 ， 动手分析 和研 究是 不是 业主原 因引起
些苛 刻和 不平 等 的 条件 ， 自身的 资金风 将
险转 移到 施 工 单位 身上 。因此 ， 工 企业 施 有必 要 加 强合 同 管理 和 索 赔研 究 ， 以 维
护 自身合 法权 利
【 关键 词】 建设 工程 ；施工 合 同 ；索赔
４ 、第三方的行为或不作为影响了合同； ５ 、当事 人的 履行 有瑕 疵 。 根据 《 合同法 第九十四条的规定， 如 果 业主 的履 行 疵构 成根 本违 约 ， 承包商 段 则 可行使解 除权，不必继续履行合同。但在公 路 项 目建 筑 工程 中， 多相 同或相 近 的索赔 许 事 件 却 得 到 不 同 、甚 至 完 全 相悖 的解 决结 果，这与合同的背景 、业主的管理水平、承 包商的工程管理水平和承包商的索赔业务能 力都有 关系 。
总有 差异 ， 施工企 业 来说 ， 方面 要积 极地 对 一
徐 彩霞 中铁 十二局 集团广 州工程指挥 部 广 东广州 ５ ６ ０ ６ １ ５
【 文章 摘 要】 在 公路 建 设 工 程 领 域 ， 业主 往 往 在 建 设 工程 承 包 中占据 主 导 地 位 ，提 出一
目前在公 路项 目建设实践 中 ，一些 工程
由于 合 同的不完善 ，再 加上 公路工 程 自身的 二 、施工合 同索赔证据 特 点是 ：点多 、线长 、规模 大 、投 资大 、地 索 赔证 据 是索 赔 文件 的重 要组 成 部分 ，
质 条件变化 大 、受气候 因素 影响大 、不确 定 因素多 、 工程实 施风险大 ， 因此 ， 合 同履 行 在 过 程 中 ， 主与 承包商 之 间可 能会 产生 各种 业 争执 和纠纷 ，不可避 免的 会发生索 赔事 件 。 从 目前公 路项 目建设 施 工 合同情 况 看 ， 合同 中绝 大 多数条 款是 承包 方 制定 的 ， 中 其 大 多强调 了 承包方 的 义务 ， 业 主 的制约 条 对 款 偏少 ，特别 足对 业主 违约 、赔偿 等方 面 的 约 定不 具体 ，也缺 少行 之 有效 的 处罚 办法 。 如有 的合 同 中出现 “ 期每 推后 一天 ， 以 工 处 合 同总价 １ ％罚款 ，工期 提前 视情 奖励 ” 的 字 句 ，实际操 作 中 ，若工 期推 后 ，罚不 罚款 发包方说 了算 ；若 工期提 前 ， 施工 企业 充 其 量 获得个 口头 表扬 。 这种 现象 的存 在 不利 于 施工 合 同的公 平 、公正 履行 ， 成为 施工 合 同 执行过程中发生争议较多的原因。 对于大多 数业 二来说 ， 工企 业索 赔往 往 会被 简单地 Ｅ 施 认为 信誉 差 ， 至有 些业 主会 认为 这样 的施 甚 工单位胡搅蛮缠 不讲理 ，拒绝下次与其合 作。因此，笔者想结合工作实践，就施工单 位如 何有 效进 行 施工 合 同索 赔做 一分 析 。