以社区工作站模式探索解决企业社区居委会人员移交安置问题

以社区工作站模式探索解决企业社区居委会人员移交安置问题

根据省属国有企业分离办社会职能工作的有关要求，广东韶关钢铁有限公司将企业管理的街道办事处和下设的居委会移交给韶关市曲江区人民政府管理。在移交工作过程中，就原企业社区的居委会人员的移交安置问题成为各方争执的焦点，笔者认为，可以借鉴深圳等大城市在社区设立社区工作站的模式，解决企业社区居委会人员安置问题。

社区工作；政策性移交；安置；

根据广东省人民政府办公厅《转发省国资委关于进一步做好省属国有企业分离办社会职能工作有关问题意见的通知》和《关于印发省属国有企业分离办社会职能工作实施办法的通知》以及宝钢集团有限公司和广东省人民政府国有资产监督管理委员会、韶关市人民政府、广东省韶关钢铁集团有限公司《关于广东省韶关钢铁集团有限公司企业办社会移交及主辅分离框架协议》的要求，广东省韶关钢铁集团有限公司将企业管理的街道办事处和下设的居委会移交给韶关市曲江区人民政府管理。

将企业社区移交地方政府管理可以使国有企业轻装上阵，搏击市场，壮大发展，既是符合市场经济发展的规律，大事所趋，也是符合国家政策，理顺社区管理关系的客观要求。但是，在移交工作过程中，就原企业社区的居委会人员的移交安置问题成为各方争执的焦点，如果不能妥善解决居委会人员安置问题，势必给政策性移交埋下隐患，不利于企业发展和社区管理，其原因是：

一种意见认为社区居民委员会是由居民自治的群众性组织，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，对居委会人员的任用，应实行聘用制，按地方标准投保；另一种意见认为曲江区没有街道办事处，社区居委会是委托区城管办代管，其人员身份为事业编制，企业社区居委会移交地方后也应按照地方居委会标准，落实事业编制身份；还有一种意见是借鉴宝钢经验，解决原企业社区居委会人员安置，可以采取反向协力办法，居委会机构移交地方政府，人员保留在企业，地方政府向企业聘用原居委会人员，工资由地方政府支付，按原途径投保。但是，这几种做法都各有弊端，均不能从制度上、政策上和可行性上解决企业社区居委会人员移交安置问题。笔者认为，可以借鉴深圳等大城市在社区设立社区工作站的模式，解决企业社区居委会人员安置问题。

社区工作站是近年来我国城市社区管理体制实践探索中出现的新现象，在深圳等许多大城市社区都设立了社区工作站。在社区设立工作站可以很好地解决企业社区移交地方政府管理人员安置问题，也可以为社区居委会减负，使其回归自治组织特性的理性选择，同时也是街道办事处和政府职能部门完成对基层行政管理的需要。

1社区工作站的主要职能和职责

主要职能是在街道党工委和街道办事处的领导下，承办政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由区政府确定需要进入社区的工作事项；其工作人员由政府配备，实行公开招考制度，逐步推行社区工作队伍职业化、专业化；其工作人员的考核评议由街道办事处指导成立的考评委员会来进行。

主要职责是：落实社区居委会提出的工作计划，定期向社区居委会汇报工作，听取意见和建议；充分利用社区内各种社会资源为居民办实事；积极做好社区内群众性公益性和社会性社区管理和服务工作；接受政府社区居委会和居民群众的监督考评；办公经费和场所由街道办事处提供。

2社区工作站的模式和作用

根据社区工作站与社区居委会、街道办事处及政府职能部门的关系，将其归纳为“分设模式、下属模式、条属模式、专干模式”四种。

社区工作站无论采取何种模式，均成为街道办事处的派出机构，完全独立于社区居委会，社区工作站与社区居委会是并行的两个组织，分别担负不同的职能。

3在社区设立工作站的意义

1.在企业社区移交地方后，在社区设立工作站，可以很好地解决原企业社区居委会移交人员安置问题。社区工作站成为街道办事处的派出机构，原企业社区居委会人员可以作为街道办事处派出机构人员，此办法既可以在尊重《四方框架协议》中妥善、合理安置居委会移交人员事实的基础上，可以实现人员和机构一并移交，一步到位，巧妙地解决居委会人员身份问题，又避免了在同一个区（县），同为居委会人员身份不同的问题，给移交工作提供科学依据。

2.在社区设立工作站能减轻当前社区居委会的工作负担，较好的应对社区面临的愈来愈多的工作任务；同时通过政府强大的行政权威，能够迅速提升社区工作队伍专业化、职业化和知识化水平；还能让社区居委会专心做社区自治工作。

3.社区工作站可以解决国有企业主辅分离，原有的一些管理职能转变问题。社区工作站是政府职能部门在社区的办事机构，其工作人员由职能部门派出，并由派出单位考核、管理，工作站的经费由派出机关供给，接受社区居委会的指导和监督。社区管理一些相关职能可以在社区工作站挂牌，帮助社区居委会完成协助政府的行政任务。

4.在社区设立工作站可以很好解决社区居委会下设办公室工作人员问题。社区居委会下设办公室工作人员由专职社区工作者组成，专职社区工作者由社区居委会根据工作需要，既可以由基层人民政府或街道办事处统一分派的社区专干，也可以根据需要自主招聘3-5名专业化和职业化的社区工作者。社区专干主要承担社区居委会交办的自治性工作以及政府下达的相关的公共管理和服务工作。可以减轻社区负担过重、社区居委会不堪重负的现实，又可以避免社区居委会被行政化。

5.设立社区工作站，可以重塑社区居委会与街道办事处关系，理清政府、街道办事处和社区居委会的职责。把社区事务区分为社区行政事务、社区专业性服务事务和社区自治事务；不同的社区事务应当由不同的组织来承担和提供。社区行政管理事务由街道办事处协助政府职能部门完成；社区专业性服务事务可由社区中介组织承担与提供，由政府通过购买服务，委托社区中介组织来完成；社区居委会自主地完成社区自治事务。