县乡财政存在的具体困难及原因分析
我国县乡财政困难的原因及对策研究
我国县乡财政困难的原因及对策研究【摘要】我国县乡财政困难主要是由于财政收入不足、财政支出压力大和财政管理制度不完善等原因所致。
为解决这一问题，需要采取一系列对策，包括通过提高财政收入、优化财政支出结构、加强财政管理等方面的措施。
未来应进一步完善县乡财政体制，加强财政监管，推动财政体系的改革和创新，从而实现县乡财政持续健康发展。
【关键词】我国县乡财政困难、原因分析、财政收入、财政支出、财政管理制度、对策研究、对策建议、未来展望。
1. 引言1.1 研究背景我国县乡财政困难的原因及对策研究引言我国是一个农业大国，农村占据着大部分土地和人口。
随着城乡发展不平衡和城乡收入差距不断扩大，县乡财政面临着严重困难。
县乡财政困难的主要表现是财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题。
解决这些问题，助力县乡经济发展，是当前亟待研究和解决的问题。
研究目的本文旨在分析我国县乡财政困难的原因，探讨财政管理制度不完善等问题，并提出相应的对策建议，以提高县乡财政的可持续发展能力，推动县乡经济的持续增长和社会稳定。
研究意义通过本文研究，可以深入了解我国县乡财政困难的根本原因，为政府决策部门提供参考，制定更加科学合理的政策措施，推动县乡经济的健康发展，增强县乡财政的可持续发展能力，实现城乡经济全面协调发展的目标。
1.2 研究目的研究目的是为了深入分析我国县乡财政困难的原因，找出造成问题的深层次原因，为制定有效的解决对策提供理论指导和实践支持。
通过对财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题进行剖析，探讨如何促进县乡财政健康、可持续发展，为县乡经济社会发展提供有力的财政支持。
也旨在引起社会各界对县乡财政困难问题的关注，促进形成共识，共同参与解决县乡财政困难问题，为实现全面建设小康社会目标贡献力量。
1.3 研究意义我国县乡财政困难是当前存在的一个普遍问题，对此进行深入研究具有重要的意义。
解决县乡财政困难可以促进地方经济发展，提高居民生活水平。
浅谈乡镇财政财务管理中的问题与措施
浅谈乡镇财政财务管理中的问题与措施乡镇财政财务管理是指乡镇政府部门对本地区财政收支、资金管理、会计核算、财务预算和绩效评价等财务活动进行管理和监督的一系列活动。
乡镇财政财务管理中存在着一些问题，如何解决这些问题并加强乡镇财政财务管理，就成为了当前需要解决的一个重要问题。
一、乡镇财政财务管理存在的问题1.财政收入渠道单一。
许多乡镇的财政收入主要靠财政拨款和土地出让费用，收入来源单一，缺乏多元化的财政收入来源，一旦某一项收入减少或停止，就会对乡镇财政带来较大的影响。
2.财政资金使用不规范。
乡镇财政在资金使用过程中存在财务不透明、审批程序不规范和使用不合理等问题，出现了地方政府过度依赖土地出让收入，导致财政风险增大。
3.财务信息披露不及时。
乡镇财政部门在财务信息披露方面存在滞后、不透明等问题，相关数据公开不及时，缺乏对外的透明度和公开度，导致社会公众对乡镇财政活动的理解和监督不足。
4.财政财务管理人员水平不高。
由于乡镇财政部门管理人员整体素质和能力不够，导致在财政收支审计、资金管理、会计核算等方面存在许多疏漏和错误。
5.缺乏财政风险管理制度。
乡镇财政管理中缺乏有效的财政风险管理制度，一旦出现经济下行等情况，财政风险加大，会使乡镇财政面临巨大的压力。
1.多元化财政收入渠道。
乡镇应该寻找更多的财政收入来源，如开发旅游资源、发展乡村产业等，制定合理的税收政策，增加财政收入来源，降低对某一项收入的依赖程度。
2.加强财政资金使用监管。
乡镇政府应该建立健全的财政资金使用审批制度，加强对财政资金使用的监管，确保财政资金使用的合理性和规范性。
3.加强财务信息披露。
乡镇政府应该加强对财务信息的披露工作，及时公开财政收支情况、资金使用情况、财政预算情况等，增强社会公众对乡镇财政活动的理解和监督。
5.建立财政风险管理制度。
乡镇政府应该建立健全的财政风险管理制度，及时发现和应对财政风险，降低财政风险带来的影响，保障乡镇财政安全。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政是指国家机关和事业单位、企业事业单位和个人在乡镇财政部门的管理监督下，按照国家有关规定，按照法定程序筹集的、用于支出和投资的全部财力和财产。
乡镇财政管理工作是保障乡镇经济社会稳步发展的重要基础工作，但在实际操作中面临着一系列的困难和挑战。
本文将就乡镇财政管理工作面临的困难及对策进行浅析。
一、困难1. 资金来源单一：乡镇财政收入主要来源于中央和地方财政拨款、税收、土地出让收入等，这些收入来源相对单一，难以满足乡镇经济社会发展的需要。
2. 资金使用效率低：由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致资金使用效率低下，一些资金难以发挥最大效益。
3. 财政管理体制不够完善：乡镇财政管理体制相对薄弱，管理措施不够完善，存在管理漏洞和风险隐患。
4. 相关部门沟通不畅：在财政管理过程中，与其他相关部门协调沟通不畅，导致工作进展受阻。
二、对策1. 多元化财政收入来源：乡镇可以积极探索多元化财政收入来源，如发展乡村旅游产业、开发乡村资源等，增加财政收入的渠道。
2. 加强财政管理能力建设：加强乡镇财政管理人员的培训和专业技能提升，提高管理水平和效率。
3. 健全财政管理制度：建立健全的乡镇财政管理制度，规范资金使用和管理流程，加强对资金的监督和审计，提高财政管理的透明度和规范性。
4. 加强部门间协调：加强乡镇财政部门与其他相关部门的沟通和协调，形成合力，推动财政管理工作的顺利开展。
三、结语乡镇财政管理工作的困难主要来自于资金来源单一、资金使用效率低、财政管理体制不够完善以及部门间沟通不畅等方面。
要解决这些困难，乡镇可以采取多元化财政收入来源、加强财政管理能力建设、健全财政管理制度、加强部门间协调等对策。
只有不断改进和完善乡镇财政管理工作，才能更好地为乡镇经济社会稳步发展提供坚实的财政保障。
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析乡镇财政管理是指乡镇政府对财政收支进行管理和监督的活动。
作为基层政府，乡镇财政管理的健康运行直接关系到乡镇政府的发展和百姓的福祉。
在当前的情况下，乡镇财政管理存在着不少问题，严重影响了乡镇财政管理的效益和规范运行。
有必要对乡镇财政管理存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策。
一、存在问题（一）财政收支不规范乡镇财政收入主要来源于税收和转移支付，但在实际操作中存在不规范的问题。
一方面，由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致有的乡镇政府在税收征缴、财政预算编制和执行等方面存在违规操作，造成财政收入的漏税、漏津现象。
一些乡镇政府在转移支付上存在着不合理的支出，不对外界公开或把资金私分等行为，导致了财政收支不规范的问题。
（二）财政管理能力不足乡镇政府在财政管理方面的能力存在不足的现象。
一方面，由于乡镇政府在财政管理方面的专业技术人才较为匮乏，导致财政管理水平较低。
一些乡镇政府管理机构内部的制度设计不合理，管理人员的素质和能力较为薄弱，导致了财政管理能力不足的问题。
（三）财政信息公开不透明一些乡镇政府在财政信息公开上存在不透明的现象。
在财政收支公开透明度不够，导致了财政管理的不科学性和失效性。
二、相应对策分析（一）加强财政收支的监督管理为了解决财政收支的不规范问题，乡镇政府需要加强财政收支的监督管理工作。
应加强对税收征缴和预算执行情况的监督检查，完善征缴和审计制度，确保财政收入的合规性。
应完善财政支出的管理制度，建立合理的资金管理和使用制度，保障财政支出的合法合规。
（二）加强财政管理人员的培训和引进为了提高乡镇政府在财政管理方面的能力，需要加强对财政管理人员的培训和引进工作。
在培训方面，乡镇政府可以通过开展培训班、专业课程以及派出人员到相关部门或单位学习等方式，提高财政管理人员的专业技能和管理水平。
在引进方面，可以通过竞聘、引进和选拔等方式，引进更多的财政管理人员，为乡镇政府的财政管理填补人才短缺的缺口。
乡镇财政管理存在的问题及对策探析
乡镇财政管理存在的问题及对策探析乡镇财政是指乡镇政府对乡镇经济运行进行宏观调控的一种重要手段，同时也是乡镇政府实现自身发展和为民办事的重要保障。
乡镇财政管理在实践中存在一些问题：1.财政收入来源单一。
乡镇财政收入主要依赖于地方税，如土地出让金和个人所得税等，而这些收入来源很容易受到外部经济环境的影响，一旦外部经济环境不稳定，收入来源就会受到较大冲击。
2.财政支出结构不合理。
乡镇财政支出主要用于基础设施建设、社会保障和公共服务等方面，这些支出虽然有利于提升乡镇发展水平和民生福祉，但在实际操作中，由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致财政支出存在很大的浪费和不合理现象。
3.财政管理制度不健全。
乡镇财政管理制度的完善程度直接影响到财政收支的合理性和效率，但目前乡镇财政管理制度相对滞后，规范性文件不全，缺乏相应的监督和评估机制，容易导致权力滥用问题和财政管理失灵现象。
针对以上问题，可采取以下对策：1.多渠道拓宽财政收入来源。
乡镇政府应积极探索多元化财政收入模式，发展乡村旅游、农产品加工等乡镇经济特色产业，增加财政收入的多样性和稳定性。
2.优化财政支出结构。
乡镇政府应加大财政支出结构调整力度，合理配置财政资源，适度压减一些不必要的项目，优先保障民生和基本服务领域的支出。
4.加强乡镇财政人员培训。
乡镇财政人员是乡镇财政管理的重要力量，应加强对乡镇财政人员的培训和素质提升，提高他们的财务管理和经济决策水平，提升财政管理的科学性和专业性。
5.倡导社会参与财政管理。
乡镇政府应积极倡导社会各界参与乡镇财政管理，更好地发挥社会监督作用，避免权力滥用和财政管理失职现象的发生，促进乡镇财政管理的科学合理运行。
乡镇财政管理在问题探析中存在诸多需要解决的问题，但通过采取相应的对策，可以逐步完善乡镇财政管理制度，提高财政管理的效果和水平，为乡镇经济的发展和民生福祉的提升提供强有力的保障。
县乡财政困境与对策
县乡财政困境与对策县乡财政属于基层财政，是国家财政的重要组成部分。
由于历史和现实等许多复杂的原因，县乡财政困难成为当前突出的问题，如何有效缓解县乡财政困难已成为我们面前现实而紧迫的任务。
一、县乡财政困境现状分析（一）县乡财政面临的困难1、财政收支缺口大。
地方财政收支有缺口的现象从上世纪九十年代中期以来就已凸现。
1999年在全国31个省、自治区和直辖市中，除北京、天津、江苏、山东和广东五省市没有赤字县外，其余26个省、自治区、直辖市都存在赤字县。
2001年全国一般预算赤字县为731个，占县乡总数的1/3。
这731个赤字县的地方本级一般预算收入占全国地方一般预算收入的 5.2%，占全国县级一般预算收入的20.4%；本级一般预算支出为1053.32亿元，占全国地方一般预算支出的8%，占全国县级一般预算支出的27.7%，年终滚存节余为－63.83亿元。
《预算法》规定，地方政府不允许出现财政赤字，不能举借债务，但地方有足够的机会和途径避开法律限制，在满足法律要求账面平衡的前提下，累积大量财政赤字（即隐性赤字），有的乡镇此类隐性赤字高达50%。
2、债务负担重。
在县乡财政出现大规模赤字的情况下，县乡政府的负债问题也越来越严重。
据统计，1999年全国乡镇本级预算收入1051亿元，平均每个乡镇预算收入231万元；同年，全国乡镇政府负债总额达到1086亿元，平均每个乡镇负债238万元。
而截止到2001年底，中西部10个省、市的49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。
上述债务都指的是显性债务，事实上县乡政府隐性债务在地方负债量中也占了相当大的比重。
总之，我国县乡负债不但普遍，而且存在着日益加重的趋势，并且，越是西部地区、贫苦地区，相对债务负担就越重。
3、县乡政府已经无力提供农村最基本的公共服务。
乡村卫生服务机构设施条件差，卫生服务质量不高，县乡财政却无力进行资金投入；医疗费上涨，农民医疗负担沉重，导致很多农民支付不起医疗费；义务教育投入有限，学校校舍条件差，教师流失严重；部分适龄儿童又因家庭困难而不能入学，辍学现象突出。
县级财政困难的成因及对策
县级财政困难的成因及对策一、县级财政困难的成因1.体制性问题：县级财政困难的一个重要成因是体制性问题。
我国当前的财政体制设计上存在一些缺陷，县级财政在收入和支出方面都受到限制。
一方面，县级财政主要依靠国家财政转移支付来实现收入，但这种支付方式不灵活，往往不足以满足县级财政的需求。
另一方面，县级财政支出主要用于基本公共服务，对其他项目的支出较为有限，导致县级财政无法有效投资和创收，进一步加剧了财政困难。
2.经济发展不平衡：县级财政困难的另一个成因是经济发展不平衡。
我国经济发展水平在不同地区之间存在较大差距，一些县级地区经济基础薄弱，产业结构不合理，财政收入相对较低。
这些地方面临的财政困难主要表现在基础设施建设、社会保障、教育医疗等公共服务方面的支出上。
3.财政管理水平不到位：县级财政困难的另一个成因是财政管理水平不到位。
一些县级地区在财政管理上存在问题，包括财政预算管理、资金流转管理、项目审批管理等方面。
这些问题导致财政资金的使用效率不高，也增加了县级财政的困难。
二、对策1.财政体制：财政体制是解决县级财政困难的关键。
首先，加大对县级财政转移支付的力度，提供更多的财政支持。
同时，优化财政转移支付的方式和结构，确保财政支出的合理性和有效性。
其次，加大对县级财政自主权的赋予，允许县级财政根据本地区的实际情况，自主决定财政收入和支出。
2.调整经济结构：调整经济结构是改善县级财政困难的一项重要措施。
通过发展新兴产业、提升传统产业的竞争力，增加经济增长点，扩大财政收入。
同时，加大对农业、教育、医疗等社会服务领域的投入，提高公共服务水平，提升居民生活质量。
3.提升财政管理水平：提升财政管理水平是解决县级财政困难的关键。
加强县级财政预算管理，确保预算编制的科学性和可行性。
改善资金流转管理，加强对财政资金的监管和管理，提高使用效率。
加强项目审批管理，确保项目的合理性和可行性，避免出现决策失误。
4.探索多元化财政筹资模式：县级财政可以探索多元化的财政筹资模式，通过发行地方债券、吸引外资等方式来增加财政收入。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析【摘要】乡镇财政面临着诸多困难，包括财政来源单一、资金需求急剧增加等挑战。
这些困难的出现与多种因素密切相关，如农村经济发展不平衡、财政收入结构不合理等。
乡镇财政存在着财力薄弱、支出重叠等问题，需要通过相关管理手段来加以解决。
针对这些困难，乡镇财政调整途径的探讨十分必要，包括政府支持政策、财政支出调整等。
乡镇财政挑战的对策应包括合理规划财政支出、加强财政监管等方面。
乡镇财政困难需要综合施策，展望未来，乡镇财政发展前景仍有待进一步完善与提升。
【关键词】乡镇财政、困难、挑战、因素、问题、管理手段、调整途径、挑战应对策略、总结、展望、发展前景1. 引言1.1 概述乡镇财政面临的困难乡镇财政是指乡镇政府在其行政范围内进行财政收支管理的活动。
由于乡镇财政规模相对较小，属于地方财政的底层单位，因此面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政面临的困难主要体现在财政收入来源有限。
一方面，由于乡镇地区经济发展水平相对较低，税收征收能力不足，财政收入较为匮乏。
乡镇财政收入主要依赖于中央和上级地方政府的财政拨款，难以满足乡镇日益增长的财政支出需求。
乡镇财政管理能力相对薄弱，导致财政支出效率不高。
由于乡镇财政管理水平参差不齐，部分乡镇存在财政管理混乱、财务审计不规范等问题，使得财政支出缺乏有效监管和控制，难以实现财政资源的合理分配和利用。
乡镇财政面临着收入来源有限和管理能力不足的双重困难。
为了解决这些问题，乡镇政府需要加强财政管理水平，通过提高财政收入水平、优化财政支出结构等措施，实现乡镇财政的可持续发展。
1.2 分析乡镇财政遇到的挑战乡镇财政面临的困难主要体现在财政收入不足、支出压力增大、财政结构不合理、财政管理能力不足等方面。
随着我国城乡发展不平衡不充分，乡镇财政面临的挑战也与日俱增。
乡镇财政收入主要依靠财政转移支付，自有财力较弱，难以满足基本公共服务需求。
乡镇支出主要用于基本公共服务，如教育、卫生等方面，但资金有限，往往无法满足需求。
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一、县乡财政困难的现状1994 年实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收入持续增长，但是部分县乡财政较为困难，集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度地存在、公用经费保障水平较低、债务规模庞大等，而我国财政困难县乡又主要集中在财力水平相对薄弱的地区。
（一）县乡政府运转困难，欠发工资严重县乡财政困难导致基层政府运转困难，这已经成为困扰基层政府提高执政能力的一大障碍，突出地表现在日常办公经费和拖欠职工工资的异常紧张两个方面。
在上个世纪 90 年代后期国家出台的多次增加财政供养人员的工资标准的规定中，考虑到中西部地区的财政运行状况，中央财政以增加工资专项补助的形式承担了部分或全部地方增加工资额度，即便如此，中西部地区仍然出现了基层财政欠发工资现象，欠发达地区的基层财政即便是保证“吃饭”也相当困难。
困难县乡大多工资性支出的比重过半。
而且工资性支出还在不断上升，并与一般预算支出增长同步。
困难县财政安排的公用经费很低，无法满足正常工作需要。
县乡财政困难，财力不足，一些县乡政府机构运转所需的基本经费难以得到保障，如办公费、水电费、差旅费、通讯费等都到了难以为继的程度，一些县乡政府为维持正常运转，不得不采取赊欠账的方式，拖欠取暖费、房屋修缮费等，严重损害政府形象。
（二）公共事业发展严重落后由于县乡财力紧张，县乡政府对农村公共品的提供严重“缺位”，大部分县乡为了保证基层政府机构正常运转，都将有限的收入首先用于公用经费的开支以及工资的发放，很难对农村公共品供给资金做出必要的安排，即使有预算安排，由于受财力所限，也不可能有效供给农村公共品而满足农村人民日益增长的公共需要。
结果造成广大农村公共品极度匮乏，农民没有享受到应有的国民待遇，农村生产条件和生活条件得不到有效的改善，农民的文化素质得不到根本性的提高，严重制约了农村经济的发展，也不利于农民收入的增加，导致城乡差距不断扩大义务教育支出是县级财政的主要支出项目。
我国农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制。
建立政府、财政预算安排的农村义务教育机制，保证了农村义务教育经费来源的稳定性，但这一制度却加重了县级财政的负担，严重制约着农村义务教育事业的健康发展，导致大量农民没有接受过基本的职业技术教育，缺乏科学素质和专业技能，难以适应新农村建设的要求。
县对农村义务教育经费的投入特别是公用经费不能满足既定标准，只能在年终转移支付资金中解决一部分维持基本的教学业务活动。
县级财政的困难使得保工资成为头等大事，用于教育发展的公用经费和基本建设资金就很难保证了。
农村税费改革取消了农村教育附加和教育集资等行政性收费，中央安排专项转移支付补助。
这一改革减轻了农民负担，改变了过去农民办教育状况，但这一政策加重了县级财政的负担，教育投入的增长主要是个人部分的增长，真正用于教育设施方面的投资微乎其微，远远不能满足教育事业发展的需要。
（三）财政收支矛盾突出一般预算收入增幅慢于财政总收入与一般预算支出的增幅，一般预算收入占财政总收入的比重过低，且所占比重逐年下降，一般预算收入不能满足一般预算支出的需要。
与财政总收入相比，一般预算收入增幅都要慢于财政总收入的增幅。
一般预算收入远远不能满足支出需要，这种收支差距且越来越大。
自 1994 年财税体制改革以来，虽然县乡财政收入规模不断扩大，但财政收支矛盾仍十分突出。
县乡财政是典型的“吃饭财政”，县乡政府只能勉强保证工资的发放，无力提供农村最基本的公共服务。
各县乡财源基础薄弱，新的财源增长点少，县乡财政增收潜力徘徊不前，特别是农村税费改革后，一些以农业税和农业特产税收入为主要税收来源的县乡财政收入减少。
同时县乡政府的机构不断膨胀，使得仅人员经费一项就耗用了大量财力，与此同时，县乡两级政府要向全国一半以上的人口提供公共服务，各种法定支出和硬性增支政策使得财政支出的增幅远高于收入，收支缺口加大。
（四）县乡财政债务负担沉重为了落实各项事权，县乡财政在困难得不到根本解决的情况下，只能通过举债来完成任务，造成了县乡财政负债问题严重，基层财政风险不断积累。
从各区县乡镇财政债务的平均水平来看，各地差异较大，越是贫困的地区，债务负担越大。
县级财政负债日益加重，乡村债务问题尤为突出。
更为严重的是县乡债务不断攀升，如果负债继续增长的势头不能得到有效遏制的话，将会严重影响到政权的运行和社会的稳定。
二、造成乡财政困难的主要原因分析造成县乡财政困境的原因有多种。
总体上看，县乡财政困难的形成，是我国长期以来农村地区薄弱的生产力基础决定的，但财政体制本身的不完善，对基层财政运行产生直接影响。
（一）地方政府级次设置引发县乡财政困难我国是五级政府(中央、省、地／市、县、乡／镇)架构，按照“一级政府、一级财政”原则，对应形成五级财政体制。
由于财政级次过多，它与分级财政体制之间产生严重的冲突，使得各级政府间事权和财权划分不清，财权层层向上集中，事权层层下放，导致近年来严重的县乡财政困难。
我国分税制财政体制改革运行至今，尽管财政收支在各层级政府间的划分已有初步的框架，但由于政府财政层级过多，往往导致各级政府职责权限交叉和错位，每一级政府都很难按照规范化的要求来承担事权。
虽然宪法和《预算法》都对各级政府的职责范围和地方权力做了不同规定，但是，政府级次繁多使事权在政府间得不到明确界定，导致上一级政府总把事权通过各种渠道下移，使下级政府承担着不应有的负担。
可以说，事权的层层下移加上错位，使得越基层的政府负担越重。
我国省以下的分税制财政体制基本做法是，省级政府尽可能多地将可以带来较多收入的税种划归省级政府，地市级政府效仿省级政府，到了县一级已无多少税种可以从乡镇一级集中。
税种在不同级别地方政府之间的这种划分方法，决定了地方政府间“讨价还价”色彩浓重，较低级别的政府在竞争中只能扮演弱者，其实行结果也与分税制有较大的差距。
近年来，地方财政困难加剧，在一定程度上正是由于政府层次过多，大大降低分税制收入划分的可行性所导致的。
政府层级过多使得我国税种显得相对较少，在各级政府间划分不够，也使得 1994 年实行分税制财政体制改革至今，我国地方财政收入快速增长，而许多县乡两级政府的财政困难却与日俱增，且财政收入构成中税收所占比重相对显少。
（二）分税制的缺陷，使县乡财政困难日益突出1994 年实行的分税制财政管理体制，规范了中央和省级政府之间的分配关系，强化了中央政府的宏观调控能力。
但分税制改革在增强中央经济调控能力的同时，也出现了一些问题，突出表现在省以下分税制体制比较混乱，在按税种划分政府间收入时，首先考虑的是中央政府。
与此相适应，在中央把各省的一部分税收权力上收到中央的同时，省、市两级政府也不断从县乡财政集中，将收人多、增长潜力大的税种全部或高比例上收，留给县乡的则是一些数额小、零散、不稳定且征收成本较高的小税种及非税收入。
省、市政府纷纷效仿中央政府层层集中财权、下放事权，造成县乡基层政府收支失衡，许多县乡两级政府的财政困难与日俱增，特别是贫困县乡的财政状况严重恶化。
我国的财政管理体制虽然经过多次改革和调整，但始终没有解决好各级政府之间的事权划分问题，特别是县乡政府履行的事权与所需财权不对称，县乡政府承担了一些本应由上级政府承担的职能，如义务教育、社会保障、基础设施、社会治安，环境保护等区域性公共产品。
虽然中央财政实行了对地方的专项转移支付，但多数专项资金要求县级财政配套，县乡支出责任不仅没有减轻，反而呈现出加重的势头。
（三）转移支付制度的不完善加剧了县乡财政困难我国财政转移支付制度是分税制财政体制的一个有机组成部分，其基本目标就是对那些非人为因素造成财政困难的地区通过增加一般均衡拨款，实现地方政府公共服务能力或水平的均衡。
但是一般转移支付数额小，不能从根本上解决地方财政的实际困难，专项补助都有一定用途，补助与地方总体规划不一致，造成一些资金没有真正用在刀刃上。
转移支付是分税制财政体制的重要组成部分。
但由于转移支付项目设计没有针对县乡财力不足的主要目标，具体的讲就是对中央应转移支付那些项目，使县乡在事业支出和一般支出达到什么水平，而且很多转移支出只是补助性质，这对缓解县乡财政困难的作用不明显，特别是对乡、村级，困难县因转移支付缺口大，基本不给安排公用经费，直接影响了乡、村政权组织开展工作。
专项资金有利于资金的集中使用，但是在分配和使用方面都存在许多问题。
由于专项资金一般要求地方政府各级配套下达，而地方政府又无能力进行配套，而这些专项转移支付的操作办法是在对县乡给予一定的补助的同时，往往要求县乡财政按一定比例配套。
县乡财政尽管财力紧张，但为了得到上级的专项补助，不得不同意安排专项配套资金，这样本来十分吃紧的预算又要增加新的支出项目，显然使县乡财政不堪重负。
（四）政策性减收增支和管理制度不合理进一步加剧了县乡财政困难近年来为减轻农民负担，规范政府收支行为，加大了农村税费改革的力度。
通过农村税费改革，取消了乡统筹、村提留、农村教育费附加，2005 年底取消了农业税，使得农民负担大为减轻，同时使得县乡收入来源大幅度减少，由于越是困难的县乡，农业税在财政收入中的比重越高，免征农业税以后这些县乡财政就更加困难。
虽然中央针对县乡财政收入减少的情况进行了转移支付，但是相对于收入减少的数量来说，转移支付的力度还很不够，乡镇财政的实际财力，比税费改革前平均降低了 30%－40%。
农村税费改革以后，农科站、水利站、土地所等原来靠以费养人的部门，都陷入了困境，转而依靠财政解决经费问题。
县级财政支出难以满足县级政府承担责任无限扩大的要求，并且逐年呈刚性增长，支出缺口加大。
行政事业单位人员工资提高尽管有中央财政补助，但是县级财政还要拿出 20%—40%，加之取消三提五统，提高离退休人员待遇以及增加社会保障支出等，还有争取上级对地方的资金投入，要安排各种项目的配套资金，这些法定支出与政策性支出的不断增长，使县级财政支出不堪重负。
在经济体制转轨过程中，政府投融资体制不健全引发的盲目举债、还款责任不明确、还款任务难落实，进一步加剧了县乡财政困难。
一是政府职能定位不明确，政府直接投资和担保贷款的范围过宽，项目不仅涵盖公共产品领域，而且涵盖部分竞争性领域。
在竞争性领域，由于国有经济固有弊端，无法和民营、外资企业竞争，政府投资建成的国有企业效益低下，一些企业亏损破产，使政府举债和担保的投资贷款无法收回。
二是政府投资项目缺乏严密论证和可行性研究，盲目决策和分散决策的现象比较严重。
政府多部门融资，分散管理，而融资的决策主体、偿债主体、投资失误责任主体不明确，形成大量的政府债务。
四是社会信用环境差，用款部门、单位偿债意识淡薄，偿债责任难以落实。
许多部门、单位还款意识不强，认为政府举债和担保的贷款，无论是外债还是内债，都与财政拨款没有什么区别，从举债之日起就没打算还钱。