中国扶贫的回顾与展望PPT课件

中央扶贫资金投入变化图
1986年 1989年 1991年 1993年 1995年 1997年 1999年 2000年 2001年 2002年 年份
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
政府主导：建立工作机构 各级政府建立相应的扶贫机构，逐级落实责任。
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验ห้องสมุดไป่ตู้
• 政府主导：建立分级负责制，逐级落实责任，实行扶贫资 金、权力、任务和责任“四个到省”，按照“省负总则、 县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作机制，制定扶贫 规划，分解扶贫任务、实施扶贫项目。
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
社会参与：各民主党派、社会团体、民间组织、私营企业 和志愿者个人积极参与贫困地区的扶贫开发
各民主党派
社会团体 民间组织 私营企业
社会扶贫
志愿者
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
自力更生，就是鼓励和支持贫困群众艰苦奋斗，在政 府的支持下，依靠自身的努力，苦干不苦熬，改善基本生 产生活条件，自己改变自己的命运和落后面貌。（左图为
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
扶贫工作取得的成就：四是探索出了一条政府主导、 社会参与、自力更生、开发扶贫和全面发展的符合中国国 情的扶贫道路，积累了丰富的经验。 政府主导就是将扶贫开发纳入各级政府经济社会的总 体规划；制定扶持政策，加大扶贫投入；建立工作机构， 逐级落实责任。 政府主导：制定扶持政策 ★1984年中国政府向全国发出了《关于尽快改变贫困 地区面貌的通知》 ★ 1994年制定了《国家八七扶贫攻坚计划》 ★ 2001年又颁布了《中国农村扶贫开发纲要》
农村基尼系数
0.300 0.200 0.100 0.000 1978 1985 1986 1992 1993 2000 2001 2004
农村基尼系数 0.212 0.227 0.314 0.313 0.329 0.354 0.36 0.369 年份
三、关于中国扶贫开发面临的挑战
挑战之二，从扶贫工作和扶贫承担的使命来看：
（左图为福建省科技人员深入贫困户指导食用菌生产技术；右图为教 授为农民上生猪养殖基础知识课 ）
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
全面发展，就是从多方面入手解决贫困问题，坚持把 自然资源开发与人力资源开发、与基层组织建设、与计划 生育、与西部大开发战略的实施结合起来。（左图为高山引
来清泉水，苗家老幼笑开颜 ；右图为四川巴中地区在扶贫攻坚阶段
三、关于中国扶贫开发面临的挑战
图2 贫困农民收入与全国农民人均纯收入平均水平比较
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
国定贫困县水平 全国平均水平
3255 2253
元
206
398
625
683
1985年
2000年
2005年
三、关于中国扶贫开发面临的挑战
图3 1978-2004年我国农村基尼系数变化情况 0.400
自然村 行政村 接受电视 通电话 通电 通公路 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 77.60% 97.50% 80.00% 100.00% 64.40% 90.50% 95.10% 97.80% 国家扶贫重点县基本生活条件情况
87.80% 96.50%
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
三、关于中国扶贫开发面临的挑战
二是贫困人口生存和发展环境差。连续两年生活在贫困 标准以下的农户76%在山区，46%人均耕地不足1亩（０.０６ 公顷）。（左图为一户贫困人家的住房；右图为贫困地区孩子在教室
学习 ）
三、关于中国扶贫开发面临的挑战
三是贫困人口的自身条件 差。表现在三方面：一方面是 劳动力素质低；另一方面是贫 困户子女受教育机会差；再一 方面是相当一部分人缺乏劳动 能力。
1.《中国农村扶贫开发纲要》要求尽快解决剩余贫 困人口的温饱问题，同时帮助初步解决温饱的贫困人口巩 固温饱。 2001年，我国未解决温饱贫困人口为2927万，温饱不 稳定的贫困人口为6102万，到2010年的9年时间里，平均 每年至少必须分别解决325万和678万。
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
贫困人口大幅度下降
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
扶贫工作取得的成就：二是贫困地区的基本生产生 活条件得到很大改善。 2004年，国家扶贫重点县通公路、通电、通电话、 能接受电视的行政村比重分别达97.5%、97.8%、90.5%、 96.5%，自然村分别达77.6%、95.1%、64.4%和87.8%。
（左图为贫困家庭通电后村民喜 悦地看电视）
三、关于中国扶贫开发面临的挑战
4.贫困地区与全国的差距逐步扩大 1993年，国定贫困县农民人均纯收入488元，为同期全 国平均水平的52.4%；2003年，重点县农民人均纯收入1582 元，为同期全国平均水平的53.9%，绝对差距由433元扩大 到了1354元。
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
扶贫工作取得的成就：一是贫困人口大幅度下降。 中国官方数据：1978年到2000年，我国农村不得温饱 的贫困人口由2.5亿下降到3200万，占农村总人口的比重 由30.7%下降到3.4%。2004年底，下降到2610万，占农村 总人口的比例为2.8%。到2005年底，又进一步下降到2365 万，占农村总人口的比例为2.5%。 世界银行数据：在1991-2000年10年间，全球生活在1 美元以下贫困人口减少了2.74亿，其中中国减少了1.51亿， 占全球减贫人数的55%，占所有发展中国家的75%。
未解决温饱人口
初步解决温饱人口
三、关于中国扶贫开发面临的挑战
图4 2003年前中国减贫与返贫人数变化示意图 减贫人数 返贫人数
统计数据反映的每年收入低 于温饱线贫困人口减少数量
人数
2003年返贫人口数量比减贫 人口数量高出８０万
年份
三、关于中国扶贫开发面临的挑战
3.影响贫困地区和贫困 人口发展的基础设施十分薄 弱。如2002年，重点县和非 重点县行政村的通电率仅相 差2.2个百分点，但在人均 用电量上却相差4倍。
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
政府主导：加大扶贫投入 20多年来，中央财政安排的专项扶贫资金由1980年 的10亿元增加到2005年的130亿元，累计达到1277.8亿 元。（图中扶贫资金包括中央财政扶贫专项资金、国债安排以工
代赈资金、信贷扶贫资金）
亿元 300 250 200 150 100 50 0 42 39.5 63.5 76.7 98.5 153.2 238 248 285 291
一、关于贫困的几个概念性问题
贫困线标准与全国农民人均纯收入水平越拉越大
贫困线标准与全国农民人均纯收入比较图 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 3255
2936 2253
贫困线标 准
元
398 206 1985年
625 2000年 年份
668 2004年
683 2005年
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
社会参与，包括中央国家机关和各级党政机关组织的 定点扶贫，东部沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区市， 广泛动员社会力量参与扶贫开发。
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
社会参与：中央国家机关和各级党政机关组织的定点扶贫
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
社会参与：东部沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区市
扶贫工作取得的成就：三是贫困地区的社会事业得到 一定发展。 2004年，中国人口自然增长率为5.87‰，比2000年 下降了1.71个千分点。 2004年，扶贫重点县劳动力文盲率为14%，比上年下降 了1个百分点。7－15岁儿童在校率为93.5%，比上年上升 了1.3个百分点。 2004年，全国有333个县（市）开展了新型农村合作 医疗试点工作，约覆盖10691万农村人口，实际参加新型 农村合作医疗的农民8040万人。
一、关于贫困的几个概念性问题
3、国际社会通行的贫困标准： 世界银行在20世纪80年代根据30多个国家的数据测
算的，以1985年购买力平价计算，人均年收入低于370美
元，一般称为1人1天1美元，即定义为赤贫或极端贫困。
目前全球低于这个标准的人口约有11亿，其中我国按 收入计算约有1.2亿，约占10% 。
一、关于贫困的几个概念性问题
中国贫困人口特征：区域性和集团性 区域性：贫困人口主要分布在中国中西部的老区、少 数民族地区、边境地区和特困山区，我们通常说老少边穷 地区。在这些区域内贫困人口高度集中，自然资源和社会 经济条件相似。
一、关于贫困的几个概念性问题
集团性：贫困人口主要由一些农民、下岗工人、残疾 人、少数民族等特殊贫困群体所组成。由于中国传统的城 乡二元经济结构的影响，中国的贫困人口约有99%生活在 农村。 中国反贫困政策措施，更多是针对农村贫困人口的。
中国扶贫的回顾与展望
中国国际扶贫中心主任 张磊 2006年7月5日
一、关于贫困的几个概念性问题
（一）贫困的概念
人类社会的“贫困”问题
“财产”问题（“所有制”问题） “贫困” 的核心 享受 只有扬弃私有财产制度 发展 生存 财产 财富
消除 贫困
需要
对“贫困” 的理解：
“贫困”是一个不确切的、动态 的概念，不同的国度、不同的地区、 不同的时期，甚至不同的人，对贫困 都有不同的评判标准。 所以，从理论上讲，贫困和扶贫 开发既有阶段性的概念，又是一个永 恒的话题。
甘肃农民种植地膜玉米解决了温饱；右图为平山县西柏皮开发的梯田 花卉园 ）
二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验
开发扶贫，就是在国家和社会必要的帮助和支持下， 动员贫困地区干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神， 合理开发利用当地资源，形成自我积累和发展的能力，主 要通过自身的努力来增加收入，解决温饱，摆脱贫困。