加强农业项目监管的若干思考
对农业会展促进产业升级的若干思考——以北京第七届世界草莓大会为例
保存有 ４０余份 草莓 资源 ， ０ 且在 草莓香 味育种 、 无毒 苗培 育 、 体 栽培 和有 机 草莓 生产技 术 上做 了大 量基 础 立
研究 ， 为北 京 草莓 产业 发展 提供 了强 有 力 的科 技 支撑 。 １３ 草 莓 消 费 市 场 前 景 广 阔 通 过 北 京 大 学 光 华 管 ． 理 学 院 对 北 京 草 莓 市 场 的 调 研 可 以 得 出 ，０７年 北 ２０
京 草 莓 市 场 销 售 总量 为 ２４ ２万 ｋ ，预计 ２ １ ９ ｇ ０ ２年 北
京草莓市场 年销售量将 达 ３ ｋ ， 亿 ｇ 按照温 室 （０ ２ ４０ｍ ／
栋 ） 均 产 量 ｌ ５ ｇ 算 ， 当于 ｌ 栋 温 室 草 莓 平 ０ｋ计 ７ 相 ９万 总 产 量 。北 京 定 位 生 产 精 品 草 莓 ， 果 占有 市 场 ３ ％ 如 ０ 的 份 额 ， 要 建 设 ６３万 栋 草 莓 温 室 才 能 满 足市 场需 需 ． 求 ； 果 占有 市 场 １ ％的份 额 ， 要 建 设 １９万 栋 草 如 ０ 需 ． 莓 温 室 才 能 满 足 市 场 需 求 ；如 果 北 京 生 产 的 精 品 草 莓 同时 供应 国际 市场 ， 草莓 产 业发 展 前 景会 更 加 广 阔 。
安徽省财政厅关于进一步加强资金和项目监管若干意见
安徽省财政厅关于进一步加强资金和项目监管若干意见文章属性•【制定机关】安徽省财政厅•【公布日期】•【字号】财发[2011]577号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文安徽省财政厅关于进一步加强资金和项目监管若干意见（财发〔2011〕577号）为进一步加强农业综合开发资金和项目科学化精细化管理，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令60号）、《财政部关于印发农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法的通知》（财发〔2011〕7号）等规定，提出如下意见。
一、进一步加强体制管理1.落实责任制度。
各级财政部门是农业综合开发工作的主管部门和责任主体，财政局长是农业综合开发工作第一责任人，对本地区农业综合开发工作负全面责任。
市、县农发部门主要负责人是农业综合开发工作直接责任人，在同级财政局党组领导下开展工作。
项目所在地乡镇财政所要把农业综合开发作为日常工作重要任务，全程参与项目管理，做到“五要”：立项申报要参与意见，建设过程要加强监督，工程调整要认定签字，竣工验收要实地察看，资金发放要严格管理。
积极配合县级农发部门做好当地党委、政府和村委会、村民等协调工作，确保项目顺利实施。
2.健全机构队伍。
市、县财政部门要积极协调，解决好同级农发部门机构、编制和人员问题。
要充实人员力量，选派优秀人员到农发部门工作，特别是要保证项目管理方面的技术人员和专业财会人员切实到位，会计、出纳一定要分设。
3.强化监督管理。
农业综合开发项目资金是财政资金的重要组成部分，必须纳入同级财政部门管理，不得以任何理由游离于财政管理之外。
年度项目立项、主要工程招投标方案、数量较大的工程量调整方案，必须经财政局局长办公会议研究。
二、进一步加强立项监管1.强化县级选项。
建立竞争立项机制。
充分调动乡镇政府的积极性，优先选择政府积极性高、资源条件好、农民群众支持的乡镇，作为农业综合开发项目区。
关于发展现代农业问题的几点思考
关于发展现代农业问题的几点思考现代农业是原始农业和传统农业长期发展的必然结果，发展现代农业是以科学发展观统领农村工作的必然要求。
正确认识现阶段农业发展存在的问题，按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求,建立具有中国特色的现代农业体系具有十分重大的意义。
一、现代农业的基本内涵与意义现代农业的基本内涵是用现代物质条件装备、现代科学技术改造、现代产业体系提升、现代经营形式推进、现代发展理念引领、依靠新型农民发展的农业。
它不是一种静止的状态，而是一种动态的变化过程，以科学发展观为指导来理解，建设现代农业的过程，实际上就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程。
发展现代农业有利于突破传统农业主要从事初级农产品原料生产的局限，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产；有利于突破传统农业封闭低效、自给半自给、大量经济活动人口（劳动力）从事粮食生产的局限，在国际国内两个市场上发挥资源、区位和竞争优势，实现区域分工的合理化布局；有利于突破传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限，实现按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立全方位的、权责一致、上下贯通的系统化管理和服务；有利于突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限，实现城乡生产要素合理流动组合、资源优势互补的城乡经济社会一元化发展；有利于突破传统农业弱质产业、效率低下、农民贫困的局限，实现经济、社会与生态效益协调可持续发展。
我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国内、国际市场的双重挑战，必须着力转变农业增长方式，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。
党的十七大明确提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》确定了我国现代农业发展的基本方针，并再次提出：积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。
今年中央一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的发布，既是就新形势下促进农村经济繁荣做出的战略部署，也是党中央、国务院连续六年关注“三农”，大力推进现代农业发展的集中体现。
关于推进农产品“三品一标”的若干思考
关于推进农产品“三品一标”的若干思考摘要：随着城镇化进程的加快，我国重要基础设施建设取得了显著的成效。
“三品一标”是政府主导下的安全优质农产品公共品牌。
实施农产品“三品一标”行动，立足于时代发展的新情况，回应了社会发展的新要求，代表了农产品生产和消费的未来趋势。
新时代推进农产品“三品一标”行动，应该在紧紧围绕高质量、保安全为核心的前提下，聚焦于农业生产方式的创新转变、农产品的品牌塑造及其质量监管的综合强化等方面。
只有这样，才能真正让其成为推动农业高质量发展的重要举措，成为助力推进农业农村现代化，实现乡村振兴的重要路径。
关键词：三品一标；绿色发展；乡村振兴引言进入新发展阶段，农产品“三品一标”的内涵外延进一步拓展。
守底线方面，将达标合格上市要求，从自愿认证的无公害农产品拓展到所有农产品。
拉高线方面，将优质农产品范围从绿色、有机和地理标志农产品，拓展到其他具有高品质特性的农产品。
两个“拓展”将更好支撑守底线拉高线一起抓、保安全提品质同步推，加快推动高质量发展和高水平监管。
“三品一标”是由政府部门主导推出的农产品品牌，不但可以加快农业供给侧的改革速度，还可以增强农业竞争实力，提升农产品质量。
政府部门应全面重视“三品一标”工作的顺利开展，针对存在的问题强化质量监控，加大宣传力度，强化农产品品牌的建设能力。
1推进农产品“三品一标”的认知第一，推进“三品一标”行动，是回应人民对美好生活向往的题中之意。
随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
如何最大限度满足人民对美好生活的向往，成为新时代中国特色社会主义发展的重要内容。
《方案》提出的“三品一标”建设，是应对新时代我国社会主要矛盾变化的现实需要。
其中，推进农产品“三品一标”行动，就是通过以高质量的农产品供给来适应当下居民消费的转型升级，这是践行农业供给侧结构性改革的真实写照，深刻体现了“以人民为中心”的发展观。
加强财政农业专项资金使用管理的思考
意性 ， 而且Ｘ － ， Ｊ ＂ 预算编制把关不严 。 预算编制质量差 ， 导 致 部 门 立 项 机 制 不 健 全 ， 选项不公开 、 不透明 ， 对 项 目把 关
预算的约束力差 ， 刚 性 不 足 。项 目单 位 调 整 和 变 更 资 金 不 严 ， 缺 乏 项 目的前 期 论 证 。同 时 ， 专 项 资金 在 使 用 和管 使 用 范 围情 况 时 有 发 生 ， 导 致 预 算 的编 制 和 执 行 发 生 脱 理 方 面缺 乏 制 约 与监 督 ， 资 金 使 用 和监 督 责 任 不 明 确 ， 导
加 强财政 农业专项资金使用 管理 的思考
刘 小 英
（ 江山市农业局农 经站
摘
浙江 ・ 江山
３ ２ ４ １ ０ ０ ）
要： 财 政 农 业 专 项 资金 是 指 专 项 用 于农 业 发 展 和 建 设 的 资 金 ， 一般 需要 单独核 算 ， 且 具有特
定 的使 用 范围 ， 资金 能 否 发 挥 作 用 ， 对 于 农 业 工 作 现 代 化 进 程 具 有 重要 意 义 。 本 文 主 要 分 析 了财 政 农 业 专 项 资 金 在 使 用 和 管理 方 面 存 在 的 问题 ， 如预算、 核 算 及 立 项 等 还 不 够 规 范 ，制 度 建 设 不 够健 全， 监 管 不 够 有 力 等 问题 ， 明 确 了下 一 步 工 作 改 进 的 方 向 和 目标 ， 重 点 强 化 项 目管 理 、 资金 使 用 和 监 管， 并针 对 性 的提 出 了具 体 的措 施 和 建 议 ， 希 望 对 于加 强 财 政 农 业 专 项 资 金 使 用与 管 理 具 有 借 鉴 意 义 。
农业项目监督检查情况汇报
农业项目监督检查情况汇报尊敬的领导：根据上级安排，我单位对农业项目进行了监督检查工作，现将检查情况进行汇报如下：一、项目背景。
我单位根据上级部门安排，对本地区农业项目进行了全面的监督检查工作。
该项目是我市重点扶持的农业发展项目，涉及农业生产、科技推广、农民增收等多个方面，具有重要的经济和社会意义。
二、检查范围。
本次监督检查范围涵盖了项目规划、资金使用、技术推广、生产经营等多个方面，旨在全面了解项目的实施情况，确保项目能够按照规定的要求和标准进行推进。
三、检查情况。
1. 项目规划。
经过检查，发现项目规划较为详细，包括了农业生产、科技推广、农民培训等多个方面的内容，具有一定的针对性和可操作性。
但在实际实施过程中，部分规划存在着执行不到位、落实不彻底的情况，需要进一步加强督促和指导。
2. 资金使用。
对项目资金使用情况进行了详细的核查和比对，发现资金使用基本符合规定要求，但在部分资金使用环节存在着不规范、不透明的情况，需要进一步规范管理，确保资金使用的合法合规。
3. 技术推广。
项目涉及到了农业技术的推广和应用，通过实地走访和座谈会等方式，我们了解到项目在技术推广方面取得了一定的成效，但仍然存在着推广范围不够广、覆盖面不够广的问题，需要进一步加大宣传推广力度，提高技术推广的效果。
4. 生产经营。
针对项目的生产经营情况，我们进行了实地走访和数据核对，发现项目的生产经营状况总体良好，但在市场开拓、产品销售等方面还存在一定的困难和挑战，需要进一步加强市场调研和产品推广工作，提高产品的竞争力。
四、存在问题。
通过本次监督检查，我们发现了项目在规划执行、资金使用、技术推广、生产经营等方面存在一些问题和不足，主要表现在执行不到位、管理不规范、效果不明显等方面，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。
五、下一步工作。
针对本次监督检查发现的问题和不足，我们将进一步加强督促和指导，督促项目单位完善规划、规范资金使用、加大技术推广力度、提高生产经营效益，确保项目能够按照规定的要求和标准进行推进。
财政部关于印发《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》的通知
财政部关于印发《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2003.12.10•【文号】财发[2003]93号•【施行日期】2003.12.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文*注：本篇法规已被：财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)的决定（发布日期：2011年2月21日，实施日期：2011年2月21日）废止财政部关于印发《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》的通知（财发[2003]93号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，水利部、农业部、国土资源部、国家林业局农业综合开发办公室：农业综合开发是党中央、国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是发展农村生产力的有效途径，是提高农业综合生产能力的关键措施。
进一步深化改革，完善政策，创新机制，加强管理，不断提高农业综合开发的工作水平和成效，对于解决好“三农”问题，加快农村小康建设步伐，具有十分重要的意义。
现将《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，并将贯彻落实情况于2004年2月底之前报我部国家农业综合开发办公室。
财政部二○○三年十二月十日附件：关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见（财政部2003年12月3日）为贯彻落实新一届政府国家农业综合开发第一次联席会议精神，进一步深化改革，完善政策，创新机制，加强管理，不断提高农业综合开发工作水平，现对改革和完善农业综合开发若干政策问题提出以下意见：一、改革和完善农业综合开发若干政策的指导思想和基本原则改革和完善农业综合开发若干政策的指导思想和基本原则是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以农业主产区特别是粮食主产区为重点，着力加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极推进农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入。
对武汉地区发展现代都市农业的若干思考_常争
对武汉地区发展现代都市农业的若干思考■ 常 争（中共武汉市委党校，湖北 武汉 430023）[作者简介]常 争，武汉市蔡甸区成功党工委书记，中共武汉市委党校第15期街道（乡镇）党政正职领导干部进修学员。
[摘 要]发展现代都市农业是促进城乡融合的有效途径。
武汉地区虽具备发展现代都市农业的有利条件，且近年来在这方面也取得了不俗的成绩，但仍存在诸多问题，如：农业组织化程度低，小生产与大市场的矛盾突出；农业资源环境约束加剧，转变发展方式的任务艰巨；农业比较效益低，“谁来种田”的问题十分突出；防灾减灾形势严峻，改善农业基础设施的要求极为迫切。
妥善解决这些瓶颈性的问题，是武汉地区实现现代都市农业大发展的关键所在。
[关键词]武汉地区；现代都市农业；农业产业布局[中图分类号]F323 [文献标识码]A DOI：10.3969/j.issn.1005-3980.2017.02.009[文章编号]1005－3980（2017）02－0058－04____________________________________________________________________________________________2015年中央一号文件提出，加大改革创新力度推进农业现代化，着力夯实农业发展基础，完善现代都市农业产业体系，强化农业科技支撑，推进农业产业化、组织化、规模化、设施化，深化农业改革开放，促进城乡融合式发展。
对武汉市来说，通过发展现代都市农业来促进农业产业结构升级和提高农民收入，也是一项具有重大战略意义的工作。
故此，基于深入的调研，本文试图对武汉市现代都市农业发展的现状、存在的问题、面临的形势及今后的发展对策建议等做出全面、客观的分析，以便为进一步完善武汉市现代都市农业发展政策提供参考。
一、武汉地区发展现代都市农业的条件和现状（一）发展现代都市农业的有利条件一是工业化、城镇化引领推动作用更加明显。
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金 山区 以区域 特 色 、地方 现代 农 业 以及 农 业基 础 设施 等 为 主 的现 代 农 业 主 要始 建 于 ２ ０ ０ ８年 。至 ２ ０ １ ６年 底 ， 区 域特 色 项 目 已经达 到 了 ４ ４个 ， 总 投 资
达到 ２ ０ ２ ５ ６ ． ０ ６万 元 。地 方 现 代农 业 项 目达 到 了 ｌ ３
二、 存在不足及风险分析
农 业 投 资项 目的管理 对促 进农 业 发展走 上 科学
化、 规 范化 、 标 准化 、 法 制化 的轨 道 ， 综 合集 成农 业高 新 技术 ， 最 终 实现 农业现 代 化 ， 从根 本 上提 高农 民收
入 有着 十分 重要 的意义 。但 由于体 制 、 责任、 资 金等 方面的因素， 对农 业 项 目的立 项 管 理 、 资金管理、 监 督管理 及项 目建 成后 续管 理等 方面 存在 一些 问题 。
审、 立项 、 审批 、 检 查和 验 收制度 。
金 的 管理使 用 高效 率 。 ｆ 一） 加 强领导 ． 增 强责任 意识 落 实 管理责 任 ， 成立 项 目建管理 体 系 、项 目管
理领 导责 任人 、 项 目法 人责 任 制“ 三 明确 ” ， 加 强项 目 立项 、 招投 标 、 实施 、 竣工 验 收等全 过程 的 资金管 理 。 （ 二） 明确责 任 ， 建立 项 目法人 追 究制
照 二■ｌ
题， 必须认真对待 ， 从源头入手 ， 落 实责 任 ， 完 善 制
度， 合 理使 用 ， 加 强监 管 ， 注 重 宣传 ， 确 保农 业项 目资 管 理 实 行“ 专人管理 、 专账核算 、 专款专用 ” 三 专 管
理 。明确 项 目申报 的条 件和 程序 ， 建 立项 目申报 、 评
要对 农 业 专项 资金 项 目开展 绩效 考 评 。根据 不
同农业 专 项资 金项 目的性质 和特 点 ，建 立绩 效考 评
指标 、 考评规程， 严 格按 规 定 进行 考 评 ， 并将 考 评 结
果， 作 为今 后 安排 资金 的重 要依 据 ， 确 保把 有 限 的资 金 用到 效 益高 、 管理好 的地 方 。
（ 二） 财 务 管理制 度 需要 进 一步 完善 财 务制 度 不健 全， 管理 人 员 的管理 意识 不够 ， 农 业 项 目资产 管理 产权 不 明晰 。
三、 完善农业项 目资金管理 的若干思考
针 对 上 述 农 业 项 目资 金 管 理 使 用 中 存 在 的 问
３ ６
上海 农 村经 济 ２ ０ １ ７年 第 ２期
农业 项 目的投 入 、 管 理是 一个 系统 工程 ， 需 要科
个， 总 投 资达 到 １ ４ ６ ４ ７ ． ７ ３万 元 ， 而 且 这 些 项 目的建 设力度 逐年 加大 。
学管 理 。 目前很 多农 业项 目恰恰 缺 乏这种 系统 性 。 项
目管 理 是对 一 个 项 目各 个 方 面 要 素 进 行 的综 合 管 理 ，不 良的项 目管理 在项 目相 关 的各 个环 节都 可 能 存在 问题 。 ｆ 四） 农业 项 目监 管 不够
农业 项 目面 广量 大 ， 监 管 力量有 限 ， 监 管难 以面 面俱 到 。农业项 目资金 的使 用管理缺乏有效 的制约 监
督机 制 ， 资金使用监督责任不 明， 资金 管理 失去应有 的 监控 。项 目实施过程缺乏有 效监管， 招投标管理违规 ， 竣工验收不及 时、 不到位 ， 缺乏专项 资金 的绩效评价 体 系， 对 项 目的管理和效益 的评 价责任 不 明等 ， 这些 问题
、
农 业 项 目发 展 现 状
也没 有 完善 的后 续管 理机 制 ，后续 管 护 的责任 不 够 明确 ， 存在 分段 管理 、 多头 管理 、 部 门分割 的现 象 。 这
在 一定 程 度 上造 成 了社会 对 后 续 管 理 的不 重 视 ， 认 为只 要项 目建成 了， 这个项 目就 已经完 成 了 ， 至 于后
（ 一） 对农业投资项 目的立项工作重视不够
由于受 到“ 轻 前期 工作 ， 重 项 目建设 ” 的影 响 ， 对 立 项之 前 的工 作重 视不够 ， 未按 规定 时 间启 动项 目、 未按期 完成 项 目建设 任务 。
都将影响专项 资金规范 、 安全 、 有效 使用 。在 农业专项 资金监管上存在突 出性 的检 查多、 日常监管少 、 事后检 查多， 事前 事中检查少 ， 缺乏完整 的监管制 度。
加强农业 项 目监管的若干思考
■ 满 玉 红
近 年来 ， 随着 支 农 惠农 政策 的不 断加 强 ， 农业 补 金 山区农业项 目资金来源 ， 主要 由中央、 市级 、 区
贴资 金 面广量 大 ，现 在农 业 补贴 资金 一般 实行 项 目
制。 通 过一 系列 农业 项 目的实 施 ， 金 山区农业现 代 化 水平 不 断提 高 。 目前 已经 形 成 了一批 具有 金 山特 色 的瓜 果 生产基 地 和养 殖基 地 ，提 高 了产 品 的质 量 和 产量 ， 也 扩大 了金 山优质 农产 品的影 响力 。 农 业产 业 链 条 的延伸 ， 促 进 了金 山农业 增效 、 农 民增 收 。
一
级、 镇 级和 自筹等组成 。 过 多的项 目参与方 ， 使得项 目
建成 后的设施 的产权 归属感不 强 ， 造成 了各 方面都 在
管， 各 方都有责 任 ， 但是 各方面又 都不管 的现象 。 （ 三） 农 业投 资项 目缺 乏 系统 的科 学管理 办法
目前 国家层 面 上 ，还 没 有 明确 的农业 项 目后 续 管 理法律 法规 。 区级 层面 上 。 金 山区大部 分农业 项 目
（ 五） 加 强监督 ， 各 级 纪检 监 察 、 内审对项 目全 程