公共管理导论教材习题答案(华科大)

一什么是公共管理，公共管理学公共管理是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。

公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

公共管理的内涵和特征内涵1公共管理的主体是以政府为核心的公共组织2公共管理的客体是公共事务3公共管理的手段是依法行使公共权力4公共管理的目的是保障和增进公共利益特征1公共管理在不改变公共部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上。

2公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化3公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计，政策设计为核心。

4公共管理不同于政府管理他是与私营部门非营利部门或个人相互合作的一种治理模式5公共管理强调价值调和与责任公共管理与私人管理的区别1管理目标不同，公共利益和私人利益2管理权威不同，政治权威与经济权威3管理理性不同，多元理性与经济理性4权力制约不同，制衡性与自主性5调控机制不同，政府机制与市场机制。

公共管理的公共性内涵1公共管理主体的公共性，2公共管理价值观的公共性3公共管理手段的公共性4公共管理对象及目标的公共性公共管理的服务性原则1回应性，必要时应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题2公正透明，公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督3高效便民，要求所获得的绩效符合社会公众的多样化需求，给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利4责任，在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接诉求时，也要主动有所作为。

创造性的履行对公民承担的各种责任5以人为本，本质上服务性是社会本位，人本位的，从服务上不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。

公共行政学的极限性1理论框架局限2管理主体局限3管理对象与目标局限4管理理念与手段局限公共行政学的发展阶段1构建阶段2行为主义阶段3公共政策阶段4新公共行政阶段公共管理学产生的社会背景1西方国家政府面临困境，财政危机，治理危机，信任危机2科学技术的发展及全球化趋势，科学技术发展的推动作用，全球化趋势的促进作用3社会民主化浪潮公共管理学的研究途径及方法20世纪七八时年代，公共管理途径的研究在美国大学中的公共政策学院和商学院组建成长起来，公共管理的P途径和B途径逐渐融合形成公共管理的新范式。

研究方法1历史分析法2比较分析法3系统分析法4案例分析法二如何认识传统公共行政的研究的工具主义1社会控制的技术性2社会秩序的可设计性公共管理研究价值的伦理意义1价值视角打破了垄断状态，使我们认识到传统的僵局。

2价值视角通过价值取向引导人的行为，而非约束人的行为3价值视角的引入奠定了公共管理研究的伦理意义公平与效率的辩证统一关系及合题1他们是之间是即矛盾又统一的辩证关系是互为前提，相辅相成的，以效率的提供为社会提供物质基础2公共的实现为效率提供了基本保障。

3正义是政府的中心组织，正义包含对效率的追求，公平是实现正义的途径。

服务价值是政府的最高价值服务价值与正义途径的统一性1社会治理问题上作为服务型社会治理模式的公共管理，是以服务价值的确立为起点的。

意味着管理活动的服务化，通过治理者及服务化影响着社会治理体系中的每一个成员。

2从工业社会向后工业社会转型中看，工业是一个差异性竞争体系，在竞争中人们之间的自然差异和社会差异导致在分配交换竞争关系中的社会公平的问题，后工业社会是互利性合作体系，人们之间的合作是互利共赢的。

促进了共同利益的增长。

社会治理形态的历史转型公共管理者价值观的完善1道德存在，需要思考完善什么和怎么完善的问题，需要承认人的三种存在，物理存在、精神存在、道德存在。

2独立自主性人格的形成，独立自主性人格意味着公共管理者思想和行为不受外部力量和原因决定。

能够独立对事物进行反思，形成自己的目标和打算。

服务价值的公共管理的道德制度1提供一种全新的合作秩序，2从管理关系到服务关系，3 道德制度的真实性和稳固性三政府的概念1是国家的机器，工具和代理者的认识。

政府的国家的统治社会的工具2是国家机关的主要组成部分，通过政府实现对社会的统治3政府组织有权支配和运用公共资源4是公共组织的核心5政府是公共权力的行使着政府组织体制的基本类型1组织结构基本类型，横向结构纵向结构政府组织体制委员制与首长制，集权制与分权制分级制与分职制政府失败的表现与成因1公共决策失败2政府工作机构的低效率3内部性与政府扩张4寻租非政府公共组织的特征1正规性2非政府性3非营利性4志愿性5组织目标的中立性非政府公共组织存在问题1缺乏独立性和自主活动能力2经费不足3专业能力不足4社会公信度不足推动非政府公共组织发展1政府要理顺与非政府公共组织的关系2改革非政府公共组织的双重管理体制3在竞争中促进非政府公共组织发展4建立有利于非政府公共组织的法治环境公共管理者扮演角色1执行与捍卫宪法的角色2人民受托者的角色3贤明少数的角色4平衡者的角色5分析者教育者的角色成为卓越的公共管理者1基本特质，崇尚进取创新、奉献协作精神，善于学习、不断提高自身素质、勤政为民、树立民本意识，善于分析与思考突出重点。

要有企业家的进取精神和冒险精神，要善于理解组织环境并有很强的环境适应能力，善于凝聚人心和激发调动人的积极性。

学习采用新的管理方式并不断总结提高。

四公共管理权力的内涵1公共管理权力的所有者是社会公众2公共管理权力的行使者是以政府为核心的公共组织3运用公共管理权力的目的是为了实现公共利益公共管理权力的特征1权力的强制性2不对等性3权力的利益性4权力的社会性5公共性6权威性7相对性8工具性9多元性公共管理责任的性质公共组织的目标、管理活动涉及领域及管理方式不同于私人组织。

还具有1公共管理责任是一种义务2公共管理责任是一种任务3公共管理责任是一种制度4公共管理责任是一种监控行政问责制及优化行政问责制指问责主体对政治官员的行为和后果能够追究责任的制度，实质是通过责任的约束，限制和规范政府权力和官员行为，达到权为民所用的目的。

优化1政府信息公开化，加强媒体的舆论监督2问责运作制度化3完善问责的法律、法规体系4加强行政伦理建设5强化异体问责力度非政府公共组织问责制及优化在经济发达国家，非政府公共组织问责制表现为相关的税法或定期的报告监督审查，在福利的供应上，政府在政策理念上接受非政府公共组织成为混合经济的供应者，在行动上成为非政府公共组织的捐助者，还包括1非政府公共组织问责的目标2非政府改革正在问责内容优化1构建必要的法律秩序和制度框架2建立在一定法律基础上的公共性和透明性原则3包括捐赠者、受益者、媒体等利害关系者在内的广泛的社会参与4由专业化机构进行的资质认定和评估5建立在相互信任、信息共享、平等竞争基础上的行业互律6实行规范性管理、制度化管理和能力建设基础上的组织自律公共管理权责监控机制公共管理权责监控机制是在法律体系上建立起的，即依法监控1内部监控（垂直监控，职能监控，专职监控，特种监控）2外部监控（立法监控，司法监控，政党监控，社会监控，媒体舆论监控公共管理权责监控存在问题，解决？问题1监控者内在动力不足2对监控者的公共管理权力的监控与约束3监控者之间的协调解决1建立健康机构2完善监控机制3提高监控机构绩效4发挥社会监督的作用五公共管理职能内涵公共管理职能是公共组织在行使公共职权、履行公共责任、实行公共利益中应尽的职责和应用的功能。

体现了公共组织活动的内容和发展的方向，是公共管理的本质表现。

1公共管理职能的载体是一政府为核心的各类公共组织2公共管理职能的实施依据是国家法律或社会权威3公共管理的智能规定了公共管理的实践内容4公共管理的基本精神是实现公共利益政府一般职能从政府管理的领域包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能和民生职能从运行角度政府包括决策职能、组织职能、协调职能、和控制职能从政府管理的性质包括统治性职能、管理性职能和服务性职能非政府公共组织的职能政府是公共管理的主导力量，非政府公共组织的职能是对政府职能的补充和完善，非政府公共组织的职能更多表现为功能。

1社会服务功能2社会沟通功能3社会协调功能4社会缓冲功能西方资本主义国家公共管理职能的演变1公共管理职能的萌生2公共管理职能的突显3公共管理职能的扩张4公共管理职能的调整我国现代公共管理职能的定位要注重公共管理理念的引进，还要与实际国情相结合定位1经济调节2市场监管3社会管理4公共服务我国公共管理职能转变的趋势1公共管理职能的市场化趋势2公共职能转变的社会化走势3公共管理职能转变的规范化、法制化趋势六决策的含义：决策是作决定，是选择，是一种过程决策在公共管理中的作用1决策贯穿与公共管理全过程和各方面2决策是履行公共管理职能的基本方式3决策是提高公共管理效能的重要手段4决策是公共管理者的基本能力公共管理决策的含义及原则公共管理决策指公共组织要解决的问题在充分掌握信息的基础上科学地分析问题，确定目标，对未来进行设计，作出选择或抉择及对抉择方案执行及评价的过程原则：1选择性2可行性3目的性4民主性5动态性6时效性公共管理决策体制公共管理决策主体是一个有机系统，由决策枢纽系统，决策信息系统和决策咨询系统构成。

公共管理决策体制是公共管理决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是公共管理决策主体的构成及职权关系的一种制度化的设计。

科学化的公共管理u恶臭离不开合理的，科学的决策体制。

公共管理决策的程序1发现问题2问题层次结构的分析3对决策问题的界定4对决策问题所有可能原因的列举5找出决策问题发生的最可能原因6根据科学理论和客观现实，完全确定决策问题的边界及原因7准确表达决策问题的内容，为制定决策做好准备拟订公共管理决策方案的要求1备择性原则2排斥性原则3可行性原则4创造性原则5民主性原则6科学性原则7公平效率原则公共管理决策执行的条件1周全的实施计划2精干的组织机构3优秀的执行人员4充足的物质保障5正确的指挥6良好的协调与沟通德尔菲法的过程头脑风暴法的原则七效率与绩效的联系与区别效率管理的概念？效率管理即是一个管理的范畴，也是一个经济的范畴，基于管理主义的理性，绩效管理的历史发展过程绩效评估的内涵绩效评估的类型不同标准不同角度可将公共部门绩效评估分不同种类，依据评估的主体不同分为内部评估和外部评估。

内部评估由公共部门内部的评估者完成。

外部评估由公共部门外部的评估者完成绩效评估的价值及作用价值，经济价值，管理价值，政治价值绩效管理与绩效评估的关系我国公共部门绩效评估现状与问题现状：评估的内向性，评估的单向性，评估的控制取向，评估的自发性问题：1理论上的评估知识体系准备不足2实践层面的问题与不足我国公共部门绩效评估水平的改进1绩效评估理论研究的改进（需加强绩效评估基础理论的研究，形成成熟的适用于我国的绩效评估理论体系，为绩效评估实践提供思想、方法和技术方面的智力支持）2绩效评估实践操作的改进（可在评估制度法制化、评估主体多元化、评估技术科学化、评估机构专业化，国际经验本土化方向努力）八公共部门人力资源管理的特点1公共性和公益性2政治性和权威性3法规性和严格性4复杂性和困难性公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同1管理的相同点（1基本理念相同2目标设定相同3理论方法相同4基本职能相同）2区别（1价值取向不同2效率观念不同3适用法律不同4素质要求不同5管理重点不同）公共部门工作分析的阶段1准备阶段（确立工作分析的目的和意义）2调查阶段（制定时间表格，分析目的编制调查提纲，确定内容和方法，收集有关信息资料，进行重点仔细调查）3分析阶段（进一步审查资料，）4完成阶段（对整个过程进行总结）公共部门常见招聘方式：1面试（通过考官与应试者双方面的观察，交谈等双向沟通方式，对应试者测评）2心理测试（通过观察个体的少数有代表的行为，进行数量化的分析）3评价中心（采取多种评价技术，观察和评价被测试者在工作中德心理和能力）公共部门培训与开发的程序：1培训需求分析（活动之前，培训领导采取方法技术对组织内成员进行各方面的鉴别和分析）2培训计划的制订（从培训需求分析上作出预先系统设定计划。