打造海滨旅游新城 坚决制止违法抢建

打造海滨旅游新城坚决制止违法抢建
南澳街道位于大鹏半岛最南端，总面积114.04平方公里，现辖社区居委会9个，总人口3万多人。

在深圳市东部生态组团规划中，南澳具有独特的优质生态资源，是一片极具开发潜力的绿色宝地。

市委、市政府去年作出《关于坚决查处违法用地和违法建筑的决定》以后，街道党工委、办事处高度重视，把制止违法抢建作为打造海滨新城、建设新南澳的重要机遇，组织辖区广大干部群众开展了声势浩大的查处打击行动，采取综合措施，严厉制止违法抢建行为，不仅有效地保护了南澳的自然资源，而且使违法抢建现象从根本上得到控制，去年10月28日以来，街道辖区没有发生一起新增违法建筑，我们的主要作法和体会是：
一、领导关心，上级职能部门指导有力是我们做好查违工作的力量之源。

自开展查违工作以来，区委、区政府高度重视，李铭书记、余伟良区长多次到我街道检查指导查违工作，专门就街道查违和转地工作组织街道领导开会部署，讲政策、提要求；挂驻我街道的区纪委巫应达书记和政协赵国良副主席每周
定期到我街道检查工作，都要详细了解街道查违工作进展情况，给了我们许多具体的帮助和指导，领导的关心坚定了我们查违的决心和信心，极大鼓舞了我们查违工作人员的士气和斗志，是我街道的查违工作自始至终能够按照市委、市政府和区委、区政府制定的工作方针得以贯彻落实的强有力保障。

二、深化认识，在消除思想障碍上下功夫。

南澳历届党委和政府过去为了保护这片净土，牺牲了许多大发展的良好机遇，南澳的人民群众为了支持政府政策，有近500户符合农村“一户一栋”政策需要建房的群众没有建房，仍然住在六、七十年代所建的旧房中，如今随着农村城市化的推进，农民、渔民改居民，群众急切建房的愿望非常迫切，尤其是村小组原已安排宅基地已建未峻工的群众矛盾更为突出，目前全街道未峻工违法建筑128宗，1宗为生产经营性，127宗为私房，其中有125宗符合“一户一栋”政策，因此控制抢建的难度和压力非常大，但街道党工委、办事处认为，查处违法用地、违法建筑工作是市委、市政府落实科学发展观，实现可持续发展的重大战略举措，必须站在全局的高度充分认识其重要性和必要性。

基于此，我街道决定先从解决思想认识问题入手，消除思
想障碍，积极争取群众的理解、配合和支持。

首先是层层动员，统一思想。

区委、区政府《关于查处违法建筑和违法用地的意见》（深龙委【2004】39号）下发后，街道迅速召开班子成员和机关部门负责人会议，专题研究查处违法建筑问题，领会文件精神实质，在班子内部形成共识。

在此基础上，组织召开了全街道查处违法建筑工作动员大会，街道各机关、居委、居民小组与驻街道各单位共500多名党员、干部参加了会议，社区居委支部书记登台作了表态性发言。

各居委、居民小组也分别召开了动员大会。

通过层层动员，将市区查处违法建筑的政策自上而下广为传达，一级一级落到实处。

其次是强化宣传，营造氛围。

充分利用街道有线电视台、宣传栏、横幅标语、宣传车等多种形式，全方位进行宣传，把政策交给群众，充分发动群众，在街道范围内营造查处违法建筑的氛围，形成浩大声势，尤其是在街道有线电视台的黄金时段滚动播放《龙岗区铁腕查处违法建筑纪实》的录像，极大地消除了对抢建抱有侥幸心理的个别群众的错误思想认识。

三、强化领导，在落实工作措施上出实招。

从一开始，南澳街道就对查违工作给予了足够的重视，始终把它作为工作的
重中之重来抓。

在去年的“梳理行动”和“净畅宁工程”中，南澳街道圆满完成了对辖区内违法乱搭建的查处、监控、拆除工作，通过了市、区两级政府的检查验收，成为全市首批“无违法乱搭建达标辖区”。

随着查违工作的不断推进，街道进一步强化领导，落实措施，出实招，干实事，保证了领导力量、工作措施的落实到位。

一是加大查违工作领导力度。

街道成立查处违法建筑和违法用地工作领导小组，由街道办事处主任任组长，主管副主任为副组长，并设立查违办公室为日常工作机构，对全街道查处违法建筑和违法用地工作进行统一领导、协调。

各社区居委也相应成立了专门的领导小组。

根据市、区统一安排，街道设立了地政监察分队，各社区设立了巡查队，从而在街道建立起查违工作领导机制，为遏制违法抢建奠定了坚实的领导基础；二是领导亲自抓，负总责。

在建立起有效的查违领导管理机制以后，街道主要领导始终把工作着力点放在查违工作上，做到思想不松、力度不减、标准不改、目标不变。

街道党工委书记罗定文作为第一责任人，亲自部署抓好查违工作，多次组织召开查违工作会议，提出决策性思路和对策，主持制订了一系列查违工作具体措施，为街道查违工作开展起到
了关键的领导作用。

办事处主任张奇经常深入查违工作第一线，现场领导，现场指挥、布臵安排查违各项工作任务。

分管查违工作的郭雁通副主任更是亲力亲为，全身心投入，做了大量具体的工作。

在主要领导示范带动下，街道查违工作形成了领导靠前指挥、职能部门亲自上阵、群众积极配合的工作格局。

三是实行查违工作领导干部包干责任制。

为进一步加强制止违法抢建工作，我街道在全区率先实施签定责任书制度，由街道办与各社区居委、各社区居委与居民小组分别签订《深圳市龙岗区南澳街道办查处、制止违法建筑责任书》，将查违工作任务进行分解，明确职责范围。

落实行政过错责任追究，确保政令畅通，街道党工委、办事处研究决定，建立南澳街道制止违法抢建行为领导干部包干责任制，将街道领导、机关各部办干部和居委领导挂驻、包干到各社区、居民小组，各居民小组干部、专管员、巡查员包干到户，哪个点出问题，就追究相关挂点领导和包干人的责任，通过这一制度的建立，提高了广大领导干部的责任心和紧迫感，有力地促进了查违工作的开展。

四是实行未峻工违法建筑公榜公示制度。

为使违法建筑全面纳入街道管理视线，街道办由地政监察分队牵头，对辖区内未竣工
违法建筑进行地毯式清查，将每栋违法建筑进行登记、拍照、造册、归档，并在相应的社区居委会上榜公示，接受居民群众的公开监督；五是加大巡查力度。

地政监察大队南澳分队派驻我街道以后，积极开展工作，目前该分队有工作人员10名，负责与区查违机构的业务沟通和对全街道的日常巡查及对违法建筑进行查处。

各社区居委会和居民小组也相应成立了专管员，负责本社区的日常巡查，如今社区巡查队伍共有136人。

两套巡查队伍互通信息，并行不悖，对控制违法抢建起到了极大的作用。

为了严防春节、五一、国庆期间的违法抢建，街道办对节日期间查违工作做了重点部署，制定了长假期间制止违法抢建应急方案，建立了一支由地政监察、国土、建设、公安、行政执法、供水供电等部门以及各社区居委组织的联合巡查队伍，有力地打击了个别业主违法抢建的企图。

四、把握政策，在严格查处上动真格。

按照上级的要求，在查处违法用地和违法建筑的过程中，我街道自始至终坚决执行市委、市政府和区委、区政府的各项政策措施，动真格，敢碰硬，同时又注意把握政策，积极疏导，保证查违工作的顺利推进。

一是查处上动真格。

对群众举报的违建投诉和巡查中发
现的问题，我们均做到第一时间掌握情况、第一时间现场查处，第一时间反馈上报。

截至目前为止，我街道共收到各类投诉函件36宗，我们均进行了及时有效的处理，将一些违法抢建控制在萌芽状态，既减少了当事人的损失，又节约了政府组织拆除的行政成本。

一年多来我们组织拆除行动6次，拆除包括非法填海、非法构筑围墙及违法抢建面积约4020㎡，向群众表明了政府查处违建的决心和信心。

二是疏导上动真情。

在不留情面地查处违建的同时，我街道注意把握有关政策，积极疏导，动之以情，晓之以理，体现党和政府关心人民群众的一贯宗旨。

今年我们根据区府安排，与区民政部门积极协调，解决了街道4户“双困户”的住房安排。

与此同时，街道办对符合条件的建房户，尽快督促规划国土部门落实用地，加快落实新村规划，尽最大诚意为居民群众办实事，从而为查处违法抢建奠定坚实的群众基础。

正是由于这些得力的措施和群众的理解与支持，一年多来，我街道41个自然村有37个村没有出现过违法抢建。

尽管现阶段我街道的查违工作取得了一些成绩，但距市委、市政府和区委、区政府的要求还存在较大差距，具体表现在三个方面。

一是个别居委会对查违工作重要性的认识还不
到位。

重视程度和工作力度不够大，还存在着等和看的思想。

总觉得查违工作会象以前一样是一阵风，过段时间就没事了。

因此工作缺乏主动性。

二是少数党员干部好人思想严重。

怕得罪人，工作方法不多，存在依赖思想，遇事总想靠上级来解决，工作缺乏创造性。

三是查处违法建筑的联动执法机制还不健全。

一些职能部门的主动参与意识还不够强。

四是部分群众开始对政府政策有思想抵触情绪。

南澳近十年来只有四户私人建房被批准，其余申请皆未批，未批的理由就是等政府相关政策出台，疏导政策出台慢，直接导致群众心中不踏实。

这样就会促使一部分群众产生冒险心理，给查违工作带来更大压力。

查处违法建筑和违法用地的工作，按照市查违办制定的三年规划，目前只能说是刚刚起步，我们将以此次大会为契机，始终保持清醒的头脑，以高度的政治敏感性和工作责任感进一步加大查违工作力度，保护好南澳的青山绿水，把南澳打造成一个美丽的滨海旅游新城。

深圳市龙岗区南澳街道办事处
二○○五年十二月一日。