泾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

泾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）泾县人民政府二○一○年十二月“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县实现跨越式发展、构建和谐社会、富裕人民生活、加速泾县崛起、增强县域经济综合竞争力的战略机遇期。

本规划是今后五年我县国民经济和社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

一、坚持科学发展，开创加速崛起、富民强县新局面（一）“十一五”取得显著成就“十一五”期间，我县大力实施“生态立县、工业强县、两翼富民、统筹发展”的战略，坚持以发展为主题，以改革为动力，以结构调整为主线，认真落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，全力推进“大投入大建设、大招商大发展”，县域经济呈现出增长速度快、经济效益好的态势，综合经济实力不断增强，城乡人民生活水平逐步提高。

“十一五”确定的目标任务提前实现，为“十二五”经济社会发展奠定了良好的基础，使我县经济社会发展站在了一个新的战略起点上。

——综合经济实力明显增强。

2010年实现地区生产总值4 8亿元，是2005年的2.06倍,实现了翻番，年均增长13.4%。

其中一产增加值9.5亿元，是2005年的1.63倍，年均增长5. 6%；二产增加值达到20.5亿元，是2005年的2.58倍，年均增长18%。

旅游业总收入6.58亿元，是2005年的8.7倍，年均增长54.1%。

2010年县级财政总收入5.9亿元，是2005年的3.7倍，年均增长30%。

2010年全社会固定资产投资完成69亿元，是2005年的5.24倍，年均增长39.3%。

2010年社会消费品零售总额实现17.6亿元，是2005年的2.35倍，年均增长19%。

工业经济迅速发展，农业生产稳定增长，旅游业快速推进，“十一五”时期我县综合经济实力进一步增强。

——产业结构进一步优化。

产业结构不断优化，初步形成二、三产业共同推动经济发展的格局。

三次产业结构由2005年的25.1:34:40.9发展为2010年的19.8：42.7:37.5。

产业结构呈现为一产下降，二产上升，三产平稳发展态势。

——城乡建设成效明显。

县域城镇体系进一步完善，初步形成了统筹发展的城乡关系。

县城和重点中心镇建成区不断拓展，城镇功能不断完善。

城镇化进程进一步加快，城镇化率由2005年的27%增加到2010年的35%。

民生工程深入推进，基础设施快速改善，农村交通、卫生、安全饮用水等明显改善，村容村貌发生明显变化。

——节能减排取得新进展。

全县淘汰落后产能工作取得新进展，产业调整逐步推进，关闭了一些不符合产业政策的小煤矿、小轧钢、小水泥、小造纸等企业。

节能降耗效果明显，完成节能降耗任务。

全县工业污染物排放得到有效控制，污染物排放总量控制目标顺利完成；大气环境质量继续保持稳定；全县主要河流水质达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，县城饮用水水源水质达到《生活饮用水水源水质标准》，水质达标率为100%。

环境执法能力建设投入不断加大。

环境管理机构、队伍建设得到加强。

生态建设和环境保护进一步加强。

——招商引资取得显著成绩。

不断加大投资环境建设力度，投资环境显著改善。

在“大投入大建设、大招商大发展”的政策引导下，制定了一系列招商引资政策，大力采取全民招商、驻点招商、组团招商等招商策略，取得了显著的成效。

2006-2010年，共引进省外内资118.5亿元，外资3798万美元，年均分别增长48%和22%。

2010年我县跻身中国最具投资潜力特色示范县200强。

——人民生活水平逐步提高。

2010年全县城镇单位在岗职工平均工资达30448元，比2005年增加16551元，年均增长17%；农民人均纯收入5109元，比2005年增加2452元，年均增长14.1%。

2010年全县居民储蓄存款余额达46.2亿元，比2005年增加22亿元；人均储蓄余额12977.5元，比2005年增加7161.5元，年均增长12.6%。

农村住房、饮用水条件得到改善，安全卫生用水普及率达到60%。

——社会事业全面发展。

一是教育体育事业稳步推进。

认真落实国家、省、市加快发展教育事业的各项政策，不断加大财政投入，优化教育资源。

强化中小学和职业中学基础设施建设，全县基础教育、职业与继续教育持续、健康、快速发展，教育教学质量不断提高。

教师队伍建设不断加强。

小学教师学历、初中专任教师学历全部合格。

高中专任教师学历合格率91.7%，比2005年增加1.7%。

全县所有在职教师都参加了校本研训和继续教育。

群众性体育活动丰富多彩，竞技体育水平稳步提高，体彩工作再上新台阶。

二是医疗卫生事业得到进一步加强。

疾病控制、城镇居民医保、新型农村合作医疗体系逐步完善。

新型农村合作医疗覆盖面达100%。

县医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室建设全面加强，城乡卫生条件得到改善。

基层医药卫生体制综合改革有序推进。

计划生育成效显著，人口自然增长率控制在3‰以内。

三是人力资源和社会保障事业稳步推进。

人事制度改革不断深化。

就业服务体系建设步伐逐步加快。

公共就业服务逐步优化。

城乡就业持续增长。

2010年城镇登记失业为3.22%。

以社会保险、社会救助、社会福利、社会互助、优抚保障、个人储蓄、再就业服务等相结合的社会保障体系建设逐步加强。

四是文化广播电视新闻出版事业不断进步。

“村村通”工程顺利实施。

广播电视5年累计投入资金2580多万元，有效提高了全县城乡特别是农村的广播电视覆盖率和覆盖质量，广播电视混合覆盖面达100%。

乡村文化站、图书室建设全面推进，群众性文化生活日益丰富。

五是其他社会事业发展迅速。

民政、气象、地震、档案、民族、宗教、妇女儿童、残疾人、老年人、物价、统计、党史等工作取得较大进步；“五五”普法取得实效，审计、监察、公安、检察等工作取得新进展；环境保护、国土管理、国防动员、安全生产等工作得到加强；拥军优属、拥政爱民工作扎实开展；技术创新和科技进步步伐加快，社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展。

——扶贫开发效果显著。

大力实施整村推进、以工代赈、产业化扶贫、贫困劳动力培训转移等扶贫工程，全面推进贫困村村民生产发展互助资金试点工作，加大扶贫投入，千方百计增加农民收入，提高农民的生活质量和综合素质，逐步改变贫困乡村经济、社会、文化的落后状况。

2006～2010年累计解决了2.44万名绝对贫困人口的温饱，帮助1.8万名低收入人口巩固了温饱成果。

截止2010年底，农村贫困人口已减少至4.3万人。

（二）“十一五”期间国民经济和社会发展的评价——经济社会仍处于工业化初级阶段。

我县经济发展水平比较低、人均收入不高、工业发展质量不高，工业化率偏低，产业结构还有待进一步优化，企业自主创新能力不强。

重企业制造、轻企业创造的现象依然存在，大型企业集团不多，专利申请量较少，高新技术人才短缺跟不上企业发展的需要，成为工业进一步发展的瓶颈。

——农业产业化水平有待提高。

农业组织化程度仍然不高，龙头企业规模不大、数量不多，带动力不强，农产品转化增值的效率低，农业产业链不长，效益不高。

农业经营管理水平不高，缺乏高素质的现代农业经营管理人才，管理的技术水平和运作模式难以适应市场经济的要求。

——服务业发展潜力尚待进一步挖掘。

旅游业发展还未发挥最大效用。

虽然旅游接待人数和旅游收入获得新的突破，但仍存在投资结构不优，品牌效应不突出，旅游企业规模不大，部分旅游从业人员素质不高，旅游业的综合带动效应不明显等问题。

商贸市场、大型超市、集贸市场规模小、档次低，分布不均匀。

现代物流业、现代金融业的发展还不适应经济快速增长以及经济结构转型的要求。

——社会事业有待进一步拓展。

一是教育体育事业。

教育资源配置和师资配备不平衡，城乡之间、校际之间存在较大差异。

结构性缺编依然存在，教师队伍整体素质有待进一步提高。

体育事业有待进一步加强。

二是医疗卫生事业。

农村基层医疗机构和社区卫生服务机构医护人才匮乏，医技力量薄弱，医疗卫生服务能力难以满足人民群众就医需求，“看病难、看病贵”问题没有得到根本解决。

三是人力资源和社会保障事业。

就业再就业工作任务依然艰巨。

劳动者技能水平与社会需要不相适应，不少行业技能人才短缺，就业难和招工难并存。

社会保障工作压力较大。

四是文化广播电视新闻出版事业。

公共文化设施建设基础薄弱，还需要进一步加强；公益性文化惠民工程还需要推陈出新，进行多元化发展；文化遗产保护开发、文化品牌打造工程还需要进一步加大力度；文化市场净化工作还需要进一步加强。

五是其他社会事业。

民政、气象、地震、档案、民族、宗教、妇女儿童、残疾人、老年人、统计、物价、党史等工作需要进一步发展；审计、检察、监察、司法、公安等工作需要进一步加强；环境保护、国土管理、国防动员、安全生产等工作仍需常抓不懈；拥军优属、拥政爱民工作仍需扎实开展。

——资源与要素瓶颈日益明显。

土地、电力、交通等要素瓶颈，制约经济快速发展日益显现。

建设用地越来越不能满足工业发展需要；电力供应紧张局面日趋严峻，输变电增容扩容任务艰巨；交通设施不完善，对外交通道路少，县域交通线技术等级低、交通环线建设相对滞后。

——城镇化质量有待进一步提升。

城镇空间布局还不尽合理，城市生活质量、环境质量还需进一步提高，城镇化方式需要由数量型向质量型转变。

（三）“十二五”期间面临的机遇和挑战当前及今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化。

综合判断，未来五年是一个充满机遇、富有挑战的时期，更是我县“加速崛起、富民强县”、全面建设小康社会的关键时期和攻坚时期。

随着国家扩大内需、促进中部崛起和推进皖江城市带承接产业转移示范区建设等一系列政策的深入实施，国内外产业资本向中西部地区加速转移，国家主体功能区规划启动实施，我县迎来前所未有的发展机遇。

同时，我县具有优质的自然生态和良好的政治生态，尤其是经过多年的打基础、求实效，比较优势进一步彰显。

发展的综合环境更为优化，长期积蓄的潜力将会加速释放。

但也要清醒地看到，国际国内发展中的不确定因素增多，地区竞争更加激烈。

发展不足、发展不快依然是我县最为突出的问题。

经济总量不大、人均水平偏低的县情还没有根本改变，做大总量、提升质量的任务将会更重。

我们一定要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，坚定必胜信心，抢抓发展机遇，乘势而上，奋发有为，努力使“十二五”成为泾县崛起征程中一个新的重要里程碑。

二、“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、功能布局及战略目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，以“加速崛起、富民强县”为主线，加速“工业化、城镇化”两大进程，主攻“产业集群、旅游发展、基础设施建设”三项重点，推动“跨越发展、特色发展、开放发展、和谐发展”四个发展，积极在全市争先进、在全省争进位，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优美的新泾县，为全面建成小康社会奠定坚实基础。