中国政府创新的趋势分析——基于五届“中国地方政府创新奖”获奖项目的量化研究
中国政府创新的趋势分析
中国政府创新的趋势分析编者注：2013年8月17-18日，“首届中国政治学30人圆桌会议”在京举行，会议由清华大学政治发展研究所、清华大学政治学系、北京大学政治学系、中国人民大学政治学系、中央党校世界政党研究中心和中央编译局比较政治与经济研究中心共同主办。
来自全国各地的知名政治学者30人，以及杰出青年政治学者代表15人参加会议，并作主题发言。
凤凰网作为特邀媒体全程报道此次会议。
中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科以《中国政府创新的趋势分析》为主题发言，现授权凤凰网大学问独家刊发会议论文。
改革开放30多年来，地方各级公共权力机关及其领导人发起实施了大量的政府创新实践。
研究地方政府创新实践，为研究全国范围内的政府创新提供了很好的切入点。
从2000年开始，中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选奖励活动。
“中国地方政府创新奖”每两年一届，到2012年为止已举办了六届，共收到1756个申报项目。
六届“中国地方政府创新奖”获奖项目共有135项（不含获得特别奖的中央国家机关项目和其他相关奖项项目，下同），包括了优胜奖和提名奖等各类获奖项目，其中优胜奖每届10名，提名奖等其他奖项各届数目不等。
这12年间先后获奖的135个项目约为所有申报项目的8%，是中国地方政府优良实践的一个高度浓缩和极具代表性的样本。
本项研究是对过去12年来六届“中国地方政府创新奖”获奖项目的一个统计分析和定量研究，其目的是为了考察中国政府创新的类别结构和演变趋势并预测中国政府创新下一步的发展趋势。
一、趋势：政治改革类创新所占比例最高“中国地方政府创新奖”获奖项目可以分成四大类，即政治改革类政府创新，行政改革类政府创新，公共服务类政府创新，社会管理类政府创新。
政治改革类政府创新又可以进一步细分为七个子类：民主选举类，民主决策类，民主管理类，民主监督类，政务公开类，提高立法质量类，司法改革类。
中国地方政府创新报告
《中国地方政府创新报告2010》读后感2010年地方政府创新涉及到许多省市，我根据《第五届中国地方政府创新奖选拔颁奖大会的获奖名单》，简单列举一下创新举措：北京市大兴区清源街道办事处“参与式社区治理与社区服务项目化管理”；浙江省温岭市新河镇政府“参与式预算改革”；山东省枣庄市市中区财政局“财政支农方式创新”；贵州省湄潭县纪委“村民集中诉求会议制度”；广东省深圳市龙岗区委区政府“‘大综管’信访维稳机制”；浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”；广东省揭阳市总工会“民间社团建工会”；河北省青县县委县政府“农村合作养老制度建设”；重庆市黔江区委区政府“农村卫生管理体制创新”；浙江省松阳县政府“农村宅基地换养老”；四川省遂宁市政法委“社会稳定风险评估机制”；江苏省南京市民政局“社区社会组织登记管理体制改革”；四川省总工会、成都市总工会“省际工会联动维护农民工权益机制”；西藏自治区尼木县委县政府“寺庙管理服务机制创新”；宁夏盐池县外援项目办公室“推动农村社区公众参与”；云南省昆明市政府法制办公室“行政处罚自由裁量权规范化”；黑龙江省哈尔滨市政府法制办公室“行政复议机制改革”；江苏省淮安市信访局“阳光信访”；上海市浦东新区综治委办公室“预防和减少犯罪机制创新”；江苏省南京市六合区委区政府“自然村中的‘农民议会’”等20个项目获得了“中国地方政府创新奖”提名奖。
通过以上案例的研读，我总结了一下感想：首先是政府职能的转变推动创新。
纵观改革开放以来的30多年，政府的职能转变出现了以下几个趋势：一是从全能政府走向有限政府。
二是从管制政府走向服务政府。
三是从人治走向法治。
该书的一个案例“北京市大兴区清源街道办事处‘参与式社区治理与社区服务项目化管理’，”就较好地说明了创新和政府职能转变的关系。
随着经济社会的快速发展，政府在经济发展、生态保护、公共服务等方面面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题，越来越需要通过不断创新来适应经济社会的发展。
地方政府创新的驱动模式
地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察摘要：由地方政府推动的创新是一个国家政治体制改革的风向标，地方政府创新的发展特征可以展现出这个国家的政治文化和政治发展活力。
本文以“中国地方政府创新奖2007-2008”年度20个地方政府创新获奖项目为研究单位，通过问卷调查收集和分析地方政府干部对本地政府创新项目的认知和态度，从创新动因、创新动力和阻力、创新价值取向、创新的参与性和可持续性五个方面出发，得出研究结论：由地方政府推动的改革创新具有突出的“低风险取向”，创新过程中公共参与不足，地方领导的“精英作用”和基层政策空间是推动地方政府创新的主体力量，创新的可持续性也主要取决于能否获得体制内的认可和支持。
本文的研究方法和研究结论为观察和判断中国政府改革和政治发展提供了新的视角和信息。
关键词：政府创新地方政府政治体制改革行政体制改革公共服务改革由地方政府主导的区域性、局部性改革创新是如何酝酿和产生的？在改革过程中通常会遇到什么样的支持和阻力？地方政府主导的创新可持续性和影响力如何？这些问题是地方政府改革观察者和研究者的关注焦点。
研究上述问题，可以从一个地方政府改革的案例入手提供微观的过程性描述——正如现在诸多学者所做的研究；也可以整合多个改革案例，分析规律性的现象，探索中国地方政府改革发展中共性的元素，这些共性元素构成了具有中国特色的地方政府改革的发展模式。
改革涉及到缘起、发展与持续三个环节，这三个环节无不与改革的驱动力量密切相关，即驱动中国地方政府改革的各种力量和因素，这是本研究的分析重点。
推动和实践地方政府创新的主体是地方政府官员，他们在创新发起、推动和发展过程中所扮演的角色决定了他们的观点对分析中国地方政府创新的驱动力量至关重要，收集、整理地方政府官员对地方政府创新驱动力量的认识和判断即本研究的任务。
以“2007－2008年度中国地方政府创新奖”20个获得提名的地方政府创新项目为研究样本（项目名单参见附录），[3]以每个改革创新项目的发起者、执行者、参与者及非直接参与者为调查对象，2007年11月至12月期间，我们的研究团队在每个项目所在地邀请各20位政府工作人员独立填写《中国地方政府改革创新的现状和发展·项目实施部门卷》，共发放调查问卷400份，回收有效问卷391份，回收率97.75%。
简论中国地方政府创新研究的十个问题
简论中国地方政府创新研究的十个问题杨雪冬1内容提要：本文依据对中国地方政府创新奖获奖项目的初步分析，总结了有待进一步深入研究的10个问题。
这些问题涉及中国地方政府创新的特点、创新的相关因素以及创新的发展命运。
其中的一些观点非常初步，有待进一步调整和验证。
文章认为，地方政府创新的发展说明了现有体制还有待发挥的潜力，分布在全国各地的创新要有效地发挥作用，应该实现制度化。
关键词：地方政府创新研究问题2000年，中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合设立了“中国地方政府创新奖”。
这是中国学术界首个对中国政府改革进行系统全面评估的奖项。
该奖每两年举办一届，目前已经举办了三届，共有800多个地方政府创新项目参加，30个项目获得优胜奖。
申请项目分为政治改革、行政改革和公共服务三大类，来自省级以下、乡镇以上所有地方层级，涉及广义政府的各个组成部分（党委、政府、人大、政协、群团组织等）。
除西藏以外，所有省级行政区域都有项目申请。
在63个获奖项目（包括入围奖和优胜奖）中有27个属于政治改革类创新项目（其中第一届11个，第二届6个，第三届10个），约占43%，是这三大类中所占比例最高的。
行政改革类项目为16个（其中第一届为4个，第二届3个，第三届9个），约占总数的25%，有22个属于公共服务创新类项目（其中第一届5个，第二届10个，第三届7个），约占总数的35%。
2尽管相对于各地蓬勃展开的改革创新来说，“中国地方政府创新奖”只收集了其中的一小部分，但是申请项目分布广泛、特征突出、内容详实，因此具有一定的代表性，基本反映出了中国地方政府创新的现状、发展趋势以及存在的问题。
中央编译局比较政治与经济研究中心的研究团队近年来对“中国地方政府创新奖”的申请项目和获奖项目进行了较为系统的研究。
研究包括三项内容。
首先是对每届获得优胜奖10个项目和若干获得提名奖的项目进行跟踪调查，主要研究这些创新的发起过程、取得成功的原因以及发展的前景。
地方政府创新的可持续性分析——基于“中国地方政府创新奖”中部
2019.8 | 11
新，但其创新的思路和内容与之前同一领域的创新
几乎无关（尽管名称或形式相同或相近）。 按照上述类型划分，“小城镇公益事业民营
化”等六个地方政府创新项目属于深化发展型，表 现出强劲的持续创新势头；“扶贫项目民营业主负
责制”等五个地方政府创新项目属于继续存在型， 这些创新仍然具有现实意义；“’撤组建社’探索
自2016年7月至2017年7月，我们研究团队 有幸承担了中部地区五省的调研任务，对其中16 个地方政府创新获奖项目进行了跟踪调查。①在实 地调研时，根据课题组的统一要求，我们对获奖创 新项目实施了问卷调查（回收有效问卷216份）。 从调查问卷统计情况来看，6.13%的被访者是创新 项目的主管者或发起者，35.38%的被访者是创新项
市级
湖北省鹤峰县“扶贫项目民 营业主负责制”
县级
湖北省咸宁市咸安区“乡镇 行政管理体制改革”
县级
江西省司法厅“创新安置帮 教'无缝对接’工作机制”
省级
湖南省长沙市“市县乡政务 公开”
论政府创新的要紧趋势
论政府创新的要紧趋势政府创新，确实是公共权利机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的制造性改革。
政府创新的进程，是一个持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的进程。
与其他人类创新行为一样，政府创新也具有制造性、学习性、自觉性、系统性、风险性等一样特点。
另外，政府创新还具有明显不同于一样创新行为的某些特点。
第一，政府创新具有公共性。
政府创新的主体是公共部门，专门是公共权利部门；政府创新的最终目的也是为了改善公共效劳，增进公共利益。
第二，政府创新具有全局性。
政府创新所产生的阻碍，要紧不是政府公共部门自身，而是广大的公民。
由于政府把握着社会的政治权利，政府创新的结果通常对社会有着普遍而深刻的阻碍。
最后，政府创新具有政治性。
政府创新是政治体制改革的重要内容，它直接涉及权利关系和利益关系，十分灵敏，风险性也比其他创新行为更大。
政府创新是一种政治进展的普遍趋势。
从我国改革开放的实践来看，政府治理体制的改革与创新，是我国改革开放以来政治进展的重要内容。
近些年来，各级政府在公共效劳、行政改革和政治改革等方面进行了许多富有成效的改革与创新，这些改革创新集中体此刻以下这些方面[1]。
在政治透明方面，要紧有：1）信息公布，很多地址政府公布了信息公布法，规定了哪些政府信息必需公布，从制度上保证公民的知情权。
2）决策公布，即党政领导机关在制定重大政策之前普遍吸取相关专家和群众对该项政策的意见和建议，而且在可能的情形下吸收有关人员参与决策进程，幸免重大决策进程的“黑箱作业”，使政策在公布和实行之前能够为公众所知。
2）警务公布，在涉及公民切身利益的治安、户政、拘留等问题上，使相关当事人知晓这些警政事务，并进行相应的警务监督。
3）司法公布，主若是公布审判，在一样民事和刑事案件的审判时，许诺公民旁听。
4）检务公布，即对当事人或公众公布相关的检察事务，许诺律师提早介入对犯法嫌疑人的起诉进程。
5）任前公示，即党政权利部门的领导人在正式录用前，将拟任人选的有关情形发布于众，在规定的期限内听取公众对候选人的意见。
《中国地方政府创新案例研究报告(202x 202x)》读书笔记模板
一、城市政府管理与公共服务标准化的宏观背景 二、我国城市政府管理与公共服务标准化的发展 三、杭州市上城区政府管理与公共服务标准化探索 四、城市政府管理与公共服务标准化的思考与展望
一、络新媒体与政治信任的理论分歧 二、塑造政治信任的肇庆政法：做法与机理 三、结论与讨论：如何利用互联工具重塑政治信任？
一、春晖行动发起的背景和动因 二、春晖行动的主要内容及发展过程 三、春晖行动实施的成效、意义及社会影响 四、春晖行动公益模式的创新之处 五、春晖行动所处环境分析及存在的问题 六、春晖行动推广价值
一、经济发达镇行政改革的背景概况 二、张浦镇行政改革的主要做法 三、创新的理论意义 四、取得的实际成效及存在的问题 五、张浦镇改革创新的启示 六、创新成功的原因
作者介绍
俞可平，男，汉族，出生于1959年，浙江诸暨人，政治学家，中国民主治理的主要倡导者之一，北京大学讲 席教授兼北京大学中国政治学研究中心主任，哲学政治学双学科博士生导师。他长期参与中央重大决策调研并负 责多项国家重大研究课题，曾获得“全球百名思想家”“改革开放30年30名社会人物”等荣誉。现任深圳大学政 府管理学院院长，北京大学城市治理研究院院长、中国政治学研究中心主任。
中国地方政府创新案例研究报 告（202x-202x）
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01 思维导图
03 作者介绍 05 读书笔记
目录
02 内容摘要 04 目录分析 06 精彩摘录
思维导图
本书关键字分析思维导图
改革
成效
政府
治理
问题
经验
机制
地方
政府
地方 政府
背景
研究
地方
管理
社会
职能
改革
做法
内容摘要
论政府创新的基本趋势
论政府创新的基本趋势【摘要】：文章以政府创新本质为前提，从政治发展和市场经济改革对政府创新的要求，论述政府创新的方向；以政府改革为内容，从民主政治建设和社会主义政治文明对政府创新的必然要求，论证政府创新的主要趋势。
以政府职能改变为目的，从科学技术发展和世界经济全球化对政府创新的客观推动，论证了政府创新在中国的基本趋势。
【关键词】：政府创新；政府改革；政府职能改变；民主创新一、从政府创新的本质看政府创新的根本方向政府创新就是探索政府体制运转的新方法、新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战；是通过探寻和建立较为合理的政府体制运转模式，从而确保社会资源能够得到最优化配置，确保国家资本能够更好地用于改善人民的生活。
政府创新的本质至少包括：一是理论层面:理论层面上的政府创新是指在理顺政府与市场的关系方面（即政府与市场之间的公共选择模式），应做到更多的市场成分和更小、更有效的政府组成，从而在公共服务输出领域和公共服务引进领域建立市场机制，建立公共服务领域的市场竞争机制。
也就是理论上的政府创新是适应现代市场经济的需求而建立的具有竞争机制的政府.传统上讲,这是政府创新的核心部分。
二是体制层面;体制层面的政府创新是指在政治和政府、行政和立法、司法等的横向关系上，以及中央政府和地方政府的纵向结构方面，加以全面改善和创新，重新塑造政治和行政（政策制定和政策执行）之间的关系。
三是技术层面:技术层面的政府创新是指以建设电子政府为中心，通过网上发布信息和网上办公，强化信息技术的运用，以改革原有繁琐的政府工作程序和复杂的政府组织结构，最终提高政府行政效率和促进国家经济社会的快速发展与繁荣。
随着我国社会主义市场经济的深入发展和全球化趋势的日益明显,我国各级地方政府开始主动地在政府观念、体制、过程等方面进行创造性的变革。
这种变革的价值取向是民主、效率与公正。
民主创新是政府发展的首要选择,发展民主是政府创新的根本方向。
政府创新,是政府观念、体制、过程的创造性变革。
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四大类 ， 即政治 改 革类 、 政 改革 类 、 共 服务 行 公
类 与社会 管理 类 。每一 大类 又可细 分为七 个子 类 ： 治 改 革 类 政 府 创 新 包 括 民 主 选 举 类 、 主 政 民 决策 类 、 民主管理类 、 民主监 督类 、 务公 开类 、 政 提 高 立 法 质 量 类 、 法 改 革 类 ； 政 改 革 类 政 府 司 行 创新 包括 改善 监管 类 、节约成 本类 、提高 效率 类、 绩效 管理类 、 行政 问责类 、 依法行 政类 、 专业 行政类 ；公 共服 务类 政府 创新 包括服 务特殊 人 群 类 、 护 弱 势 群 体 类 、 贫 济 困 类 、 区 服 务 保 扶 社
口何 增 科
（ 中央编译 局 当代 马 克思 主义研 究所 北 京 １０ ３ ） ０ ０ ２ 摘 要 ：００年 以来 ， ２０ 五届 “ 国地 方政 府创 新 奖” 有 １ ３个项 目获 奖。 这 １３个获 奖项 Ｉ的 类型 、 中 共 １ 对 １ ｌ ｆ 分布 和
特征 的分析 ， 示 了过 去 十年 以来 中国政 府创 新 的演 变路 径 ， 映 了现 阶段政 府 创新 中存 在 的 不足 和 问题 ， 显 反
一
１一
《 北京行政 学院学报 ｝０ １ ２ １ 年第 １ 期
●地 方政 府与 治理
理类 、信访体制 改革类 、利益协调 与纠纷 调处 类、 社会治安管理类 、 社会应急管理类 。① 下 面将 对 这 ｌ３个 获 奖 项 目的大 类 分 布 、 ｌ 子 类分布 、 政府创 新实施机 构 的类别 分布 、 行政 区 划层级分布 、 区域分布 、 创新活跃 省份分布 、 城乡 分布情况逐一进行考察。②
并在 某种 程度 上展 现 了 中国政府 创新 的发展 趋 势 。 关键 词 ： 府创新 ； 政 活跃程 度 ； 势分析 趋
改革开放 以来 ， 地方各 级公共权 力机关及其 领 导 人发 起 实施 的大 量 政 府 创 新 实践 ， 成为 当代
中 国政 治 改 革 与 发 展 的重 要 组 成 部 分 ， 为 全 国 并
预测 中国政府创新 的发展趋势 。
一
、
２０ ０ ０年以来 中国政府创新的演变路径
范 围政治领域 内的改革创新 开辟 了道路 ， 发挥 了 试 验 田和 开路 先 锋 的作 用 。研 究 地 方 政 府 创 新 实 践， 为研究 全 国性 的政府创新 提供 了很 好 的切人 视 角 。从 ２０ ０ ０年 开 始 ， 央编 译 局 比较 政 治 与 经 中 济 研 究 中心 、 中央 党 校 世 界 政 党 研 究 中 心 和 北 京 大学 中国政府创新研究 中心联合发 起 了“ 中国地 方政府创新奖 ” 评选 奖励 活动。“ 中国地方政府创 新 奖” 每两年一届 ， 迄今 已举办 了五届 。 从第五届 开始 ， 北京 大学 中国政府创新 研究 中心单 独举办 此 项 活 动 。② 五届 “ 国地 方 政 府 创 新 奖 ” 奖 项 中 获 目共 有 １ ３项 ， 括 了优 胜 奖 和 提 名 奖 等 各 类 获 １ 包 奖项 目 ， 中优胜奖每届 １ 名 ， 其 ０ 提名奖 等其 他奖 项 各 届 数 目不 等 。这 十年 间先 后 获 奖 的 １３个 项 １ 目是 中国地方 政府优 秀创 新 实践 的一个 高度浓 缩 和极 具 代 表 性 的样 本 。对 过 去 十 年 来 五 届 “ 中 国地 方 政 府 创 新 奖 ” 奖 项 目进 行 统 计 分 析 和量 获 化研究 ， 有助 于考 察 中国政府创新 的演变路径 并
类 、 会 保 障与 社会 救 助类 、 社 服务 方 式创 新类 、 基 本 公 共 服 务 均 等 化 类 ；社 会 管 理 类 政 府 创 新 包括社 会组织 管 理类 、 区管理 类 、 动人 口管 社 流
作者 简介 ： 何增科 （９ ５ ， ， １ ６ 一） 男 中央 编译局 当代 马 克 思主 义研 究所所 长 、 究 员， 治 学博 士 。 研 政 ① 所谓 政府 创新 ， 照俞 可平教 授 的定 义 ， 指 各级 公共 权 力机 关 为 了增 进公 共 利益 或 者提 高行 政 效率 而进行 的创 按 是
《 北京行政 学院学． ） ｏ １ 第 １ ｆ） ｌ年 Ｉ２ ￣ 期
●地 方政 府与治理
中图分类号 ： ３ 文献标识码 ： 文章编 号 ：０ ８ ７ ２ （０ １０ ０ ０ — ８ Ｄ６ Ａ １ ０ — ６ １２ １ ）卜 ０ １ ０
中 国政 府创 新 的趋 势分 析
基 于五届 “ 中国地 方政府 创新 奖” 奖项 目的量化研 究 获
收 稿 日期 ：０ ０ ０ ２ ２ １ －１ －１
对 ２０ ０ ０年 以来 历 届 “ 国地 方 政 府 创 新 奖 ” 中
获奖项 目的类型 、 数量及其分 布 比例进行统计分
析 和量 化 研 究 ， 以 窥 见 过 去 十 年 问 政 府 创 新 的 可
发展轨迹 。
“ 国地 方 政 府 创 新 奖 ” 获 奖 项 目可 以 分 成 中
造性 改革 ． 而各 级公 共权 力机 关 ， 当前 中 国包括各 级 党 的机构 、 大 、 政 机 关 、 在 人 行 司法机 关 、 政协 以． ５ 会 、 ｇ － 共青 团、 ￣
妇联等 群 团组 织。本 文采 用这一 定 义。
②“ 中国地 方政 府创 新 ” 究与 奖励计 划 总 负责人 为俞 可平教 授 和 王 长江教授 。笔者 有 幸从 第一 届 开始就 参 与该项 研 工作并 协助 总 负责人从 事研 究 与评选 工作 。本 文是 笔者 为 纪念 “ 国地 方 政府 创新 奖” 中 十周年 举 办的研 讨会 而专 门 准备 的 论文 。笔 者借 此机 会 向课 题组 总 负责人 和其他 同仁 表 示衷 心 的感谢 ！