浅议扶贫开发亟需农村金融支持——以陕西省汉中市为例

浅议扶贫开发亟需农村金融支持
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以陕 西 省 汉 中市 为 例
潘丽萍 （ 汉中 职业 技术学院）
摘要 ： 党 和 政 府 针 对 农村 经 济 发 展 不平 衡 提 出扶 贫 开发 ， 最 终解 转 。 ２ ０ １ １年 ， 汉 中市扶 贫办 申请市 级项 目贷款 ４ ４个共 ４ ． ３
决 和 消 除 贫 困 的一 项 举 措 。 但是 西部 贫 困 地 区 深层 次 矛盾 依 然 制 约 亿 元 ， 中省 审批 通过 ３ ２个 共 ２ ． ９ ３亿 元 ， 财政 扶 贫 资金 满 着 经 济 的 发展 ， 位 于 陕 南地 区 的汉 中 市 发展 相 对 滞 后 ， 扶 贫 开发 任 务 艰 巨。 本 文从 汉 中市 扶 贫 现 状着 手 ， 分析 指 出扶 贫开 发 中存在 的 问
足 率仅 为 ６ ７ ． ２ ４ ％， 资金缺 口严重 。 根据 新农村 建设 的要 求 和 汉 中实际 ，每个贫 困村建 设需要 投 资在 １ ５ ０万 元左 右 ， 题， 最 后 着 重从 农 村 金 融 支 持 方面 提 出相 关 的政 策 措 施 。 每 个移 民搬迁 户投 资在 ８万 元左 右 ， 而 目前 国 家的扶 持标 关键 词 ： 扶 贫 开 发 农村 金 融 信 贷 资金 准 是每个 扶贫 重点村 ２ ５ — ３ ０万 元 ， 每 个搬迁 户 １ ． ６万元左 ２ ０ １ １年 １ １月 ２ ９日，中央扶 贫开 发工作 会 议全 面安 右， 国家扶持标 准太低 。 排 部 署 了 全 国 扶 贫减 贫 工作 ， １ ２月 １ ６ 日 国务 院 发 布 了 ２ ． ２ 信 贷扶 贫 产 品缺 乏与 扶 贫 贴 息贷 款 效 果 不 足 叠 《 中国农 村扶 贫 开发 纲 要（ ２ ０ １ １ — ２ ０ ２ ０年 ） 》 明确 指 出我 国 加 。陕南贫 困地 区信 贷扶 贫主要 依靠扶 贫贴 息贷款 以及专 扶贫工 作 存在 的突 出 问题 ， 提 出了扶贫 开发 工作 还 需要发 项 用于 农村残 疾人 的康复扶 贫 贷款。２ ０ ０ ８年 ， 国家对扶 贫 动全 社会 的力量 ， 尤其 是金 融支持 的力 量。 贴息 贷款 管理体 制进 行 了全面 改 革 ，但还 存在 诸 多 问题 。 １汉 中市金 融支 持扶贫 开发 的现 状 首 先是 到 户贷 款 贴息 期 限短 ， 贷 款额 度 偏小 ， 中 长项 目得 陕 西省 汉 中市 “ 贫 困面广 量 大、 贫 困程度 深 ” ， １ １个 县 不 到扶 持 。其 次 是扶 贫项 目贷款 政 策缺 乏灵 活 的 可操 作 区 中有 ８个 国家扶 贫开 发工作 重点县 、 １个省 级 重点 县 ， ９ 性。 实施 新 的扶贫 贷款 管理体 制后 ， 扶贫 贷 款项 目无论 规 个 革命老 区县 ：农 民人 均纯 收入在 １ ６ ０ ０元 以下 的贫 困人 模大 小 ， 均 由省扶贫 办 审批 立项 ， 有 效期 只有 一年 ： 许 多贫 口７ ４ ． ６ ８万 人 ， 贫 困发 生 率 ２ ４ ． ５ ％， 比全 省 高 ４ ． ５个 百 分 困地 区急需 的小项 目得 不到 立项难 以实施 ， 一些 大项 目因 点 。按 ２ ３ ０ ０元 的 国定 新扶 贫标 准 测算 ， 贫 困人 口约 １ ２ ９ 评估 和运作 程序 复杂 ， 错失发 展机遇 。 万人 ， 占农村 总人 口的 ４ ２ ． １ ％。 贫困人 口主要 分布 在 占全 ２ ． ３ 农 村金融基 础设施 不健全 ， 作 用不 显著 。近 年来 ， 市 国土 面积 ９ ４ ％ 的丘 陵、 山区， 区域 内呈现 “ 小 集 中、 大分 汉 中市在 加强 金 融环境 基础 设施 建设 出 台 了诸 多措 施 ， 但 散” 的特 点 。２ ０ １ １年 末 ， 汉 中市银 行业 金 融机 构 累计投 放 总体 看相 关 的措施 务虚 的 多、 务 实 的少 ， 难 以在贫 困 山 区、 扶贫 小额贷款 ４ ． ２ ４亿 元 ， 占 全 年 扶 贫 计 划 资 金 的 贫苦 农户与金 融机 构 之间搭建 畅通 、有效 的沟通桥 梁与纽 ６ ９ ． ３ ７ ％。 其 中 ， 扶 持农 户 ７ ７ ７ ４户 ， 到户 扶 贫贷款 １ ． ３ ３亿 带。 农 村信 用社作 为农村提供金 融服 务 的主力 军 ， 还 未实现 元： 落实扶 贫项 目３ ２个 ， 发放 扶贫 项 目贷款 ２ ． ９ １亿 元 ， 较 全国 网络资 源共享 ， 结算上仍没 有网上银行 及 电话 银行 。 邮 好 的满足 了全市 贫 困农 户从 事种 养殖业 、 多种经 营和移 民 储 银行 网点遍 布 农村 各个 乡镇 ， 但现 阶段依 然 以存 、 取、 汇 搬 迁 的资金 需 求 ， 支 持其 发 展茶 叶 、 生猪 、 药材 、 蔬 菜 四大 等传 统业务 为主 ， 没有开办 针 对农户 的贷款业务 ， 信 贷扶贫 主导 产业 ， 以及 农副产 品加工 。 年末， 农 民从事 农业 主导产 无从 谈起。信 用社开展 的林权 、 农房 、 土地 流转权 等抵押 贷 业 的收入 已占其 纯 收入 的 ５ ６ ％ 以上 ，贫 困 农户 的 收入稳 款， 范围较小 ， 推广不足。以信 用农户、 信用 乡镇为代表 的社 步增加 。截至 ２ ０ １ １年末 ， 汉 中市 累计启动 实施互助资金项 会信用体 系建设虽然 开展多 年 ，农 民的信用 意识还 比较 淡 目村 １ ７ ７个 ，互 助协会 组建联 保小组 ２ ６ ８ ７个 ，发 展会 员 薄 ， 针对农村 经济合作 组织 、 专业协会 等组织平 台的信 用建 １ ． ４ ９万户 ， 其 中贫 困户 ７ ３ ６ ２户 ， 占总会 员人数 的 ４ ９ ． ４ ０ ％： 设仍在 探索 ， 在一定程度 上制约 了农村 金融服务 的发展。 互助 资金总规模 ３ ８ ４ ５万 元 ， 其 中， 中省 财政配套 资金 ２ ３ ０ １ ２ ． ４ 贷款难与扶贫开发信贷投入结构不均相 互交织。 一 万 元 ，市 县 财政 配套 资金 ３ ８ ３ ． ９ ４万 元 ，农 户缴 纳互 助 金 方面 ， 贫 困农户 的生产性 资金 和生活 性资金都 很缺 乏 ， 虽然 １ １ １ ８万 元 ，社会捐 助资金 ４ ２万元。 年末 ，累计 发放借 款 他们 也有一定 的资金 需求 ，但是他们 由于抵御 风 险能力太 ６ ４ ８ ４笔 ３ ５ ７ １ 万 元 ，其 中贫 困户借款 ３ ０ ４ ７笔 １ ５ １ ５万元。 弱， 基本被农村金融机构排斥。 另一 方面 ， 有 限的信贷资 源主 协 会投入 种植 业项 目资金 １ ２ ８ ２万元 ，投入 养殖业 项 目资 要投 向移 民搬迁领域。自 ２ ０ １ １ 年 陕南移 民搬迁工程启动 以 金 １ ４ ４ ４万元 ， 投入加工 、 运 输、 服 务等项 目资金 ８ ４ １万元。 来 ，金融机构信贷扶贫 的热情主 要集中于农户建房贷款 ， 仅 累计还款 ３ ６ ８ ３笔 １ ９ ４ ６万 元 ，其 中，贫 困户还款 １ ５ ０ ５笔 ２ ０ １ ２年上半 年 ， 发 放移 民搬 迁贷 款 １ ＿ ７ ５万 户 ， 金额 ８ ． ６亿 ８ ３ ８万元 ， 全市未 出现互助资金 的风险 问题。 元。 由于缺 乏相应 的担保 中介机 构 ， 农业扶贫发展项 目受 自 ２ 汉 中市金 融扶 贫工作 中存在 的主 要 问题 然条件和 政策因素影响较 大 ， 具有相 当程度 的不确定性。