行政强制措施和执行的区别

行政强制：行政强制是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。

狭义的行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

广义的行政处罚除了包含上述狭义的内容外，也包含企事业单位规定的一些行政人事处罚内容。

根据相关的法律规定，行政强制只是行政执法机关的在活动中的一种手段和保障，不能看做是最终的处罚，因此，行政强制不属于行政处罚。

行政强制与行政处罚的区别
(1)性质不同
行政强制是行政执法过程中的重要手段和保障，它不是最终的处理行为。

行政处罚则是对实施了行政违法行为尚未构成犯罪的人的最终处理结果，具有制裁性。

(2)目的不同
行政强制的目的是为了预防或制止违法行为的发生或继续，或迫使义务人履行义务或达成与履行义务相同的状态。

行政处罚的目的是通过对相对方实施一定的惩戒，使其承担一定的法律责任，以教育其遵守法律。

(3)法律后果不同
行政强制的适用是为了保障行政执法的目的得以实现，其本身不给相对方课以或增加义务。

行政处罚是为了最终制裁相对方的行政违法行为，因而在处罚内容上主要表现为课以或增加相对方的义务。

(4)适用的频率不同
行政强制可以适用一次。

特殊情况下也可以对同一相对方持续适用。

行政处罚则应适用一事不再罚原则。

(5)诉讼结果不完全相同
行政强制是羁束的行政行为，诉讼中对违法或适用不当的，人民法院只能判决撤销或确认为违法，而不能作出变更判决。

部分行政处罚行为是自由裁量的行政行为或具有自由裁量的因素，对其中显失公正的，人民法院可以判决变更。

行政强制措施和行政强制执行的区别
1.目的不同。

行政强制执行的目的在于强制相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态;行政强制措施的目的则是使相对人的人身与财产保持一定的状态，从而预防、制止或者控制正在发生或可能发生的违法行为或危险状态。

2.前提不同。

行政强制执行的前提是法定义务人不履行法定义务;行政强制措施不以行政相对人不履行法定义务为适用条件，而是以危害社会的行为或事件的发生为前提。

行政强制措施是在行政决定作出前行政机关采取的强制手段，往往属于为迅速查处违法行为而作出的临时性处置。

而行政强制执行都是在行政决定作出之后，为执行该行政决定所采取的强制手段。

3.动因不同。

行政强制执行的起因只能是义务人负有不作为义务而作为或负有作为义务而不作为的行为;而行政强制措施的起因，既可以是危害社会的行为，也可以是危害社会的某种事件的发生，甚或是某种状态的出现。

4.实施主体不同。

行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院;行政强制措施的实施主体只有行政机关。

5.结果不同。

行政强制执行的结果是以义务人履行义务或达到与履行义务相同状态而结束;行政强制措施在情况调查清楚后，经认定不需要继续实施行政强制措施的，应该解除强
制、恢复原状，经认定需要继续实施强制措施的，应依法采取相应的处理决定。

即行政强制措施都是暂时性的，查封、扣押的期限一般不得超过30日。

而行政强制执行则是终局性的。

行政强制措施与行政强制执行均属于行政强制。

行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。

行政强制执行的一般程序
行政强制执行的一般程序是指各种行政强制执行方式通用的程序。

也称为行政强制执行决定阶段、告诫阶段和行政强制执行的实施阶段。

(1)行政强制执行决定的作出。

行政强制执行决定是行政机关依法作出的、决定对义务人采取行政强制措施的具体行政行为。

它是实施行政强制执行的直接依据，也是行政强制执行程序的首要环节。

行政机关作出行政强制执行决定必须符合事实条件和法律条件两个去面的内容。

事实条件，是指行政强制执法决定的作出必须以义务人逾期不履行其应当履行的义务为前提。

根据我国有些法律的规定，只有在义务人拒不履行行政处理决定，逾期既不申请复议，又不向人民法院起诉时，行政机关才能作出行政强制执行的决定。

法律条件，即行政强制执行决定只能由法律、法规授予行政强制号行权的行政机关作出。

没有被授予行政强制执行权的行政机关，只能依法向人民法院申请强制执行。

行政机关在作出行政强制执行决定之前，应当对义务人逾期不履行义务的情况进行调查，找出原因。

如果是由于行政处理决定本身不当或者违法造成义务人不履行义务时，应该纠正原行政处理决定;如果确定义务人不履行义务时，行政机关方可作出强制执行决定。

行政强制执行决定一般都是由作出行政处理决定的机关作出的。

法律规定须经上级机关审批的，应将行政强制执行决定上报，经批准后方为有效。

行政强制执行决定只能以书面形式作出。

在通常情况下，还应当在实施行政强制执行措施前的一段时间内，将执行决定送达义务人。

从实践中看，行政强制执行决定原则上包括以下内容：义务人应当履行的义务;采取行政强制执行的事实和法律依据;执行的机关、人员和时间;执行的方式、方法;申请复议和提起诉讼的期限;行政机关首长的签章以及作出行政强制执行决定的日期。

(2)告诫。

告诫是指当义务人逾期不履行其应当履行的义务时，行政机关向义务人发出通知，要求和督促其自动履行义务的一种措施。

告诫以义务人逾期不履行义务为前提，因此，它可以在行政机关作出行政强制执行决定前进行，也可以在执行决定作出后进行。

前者是为了督促义务人履行义务，同时还可以了解义务人不履行义务的原因。

后者除上述作用外，主要目的在于告知义务人如果再不履行将导致强制执行的法律后果。

告诫也应以书面形式进行，其内容应包括义务人应当履行的义务及履行期限、要求履行义务的根据，不履行的法律后果以及告诫的日期等。

(3)行政强制执行的实施。

经告诫期满后，义务人仍拒不履行行政机关依法作出的行政处理决定中要求其履行的义务时，行政强制执行决定即产生效力。

在这种情况下，行政机关应按一定的程序实施行政强制执行决定。

从我国的实际情况出发，行政强制执行的实施应包括以下步骤：
①执行的时间应选择合理。

除法律、法规有具体规定或者确有必要外，应尽量选在义务人比较容易接受的时间。

②执行开始时，负责执行的人员应向义务人出示证明身份的证件和执行文书，说明有关情况。

③当义务人(包括公民、法人、其他组织的法定代表人)不在场时，执行机关应邀请公民的亲
属或该单位的工作人员到场作见证人。

见证人有证明执行情况和在有关记录文件上签字的义务。

④强制执行实施完毕，执行人员应该作出执行记录。

⑤需要有关单位、机关协助执行的，执行机关可以依法请求有关单位、机关予以协助。

⑥在执行中，如果遇到义务人或者其他人的妨碍，执行机关可以运用法律手段予以排除，但不得超过限度或使用非法手段。

⑦属于代履行的，在执行后，执行机关应当向义务人征收必要的费用。

行政强制措施的种类有以下五条：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施
行政强制措施一般程序
（一）实施前需向行政机关负责人报告并经批准
（二）由两名以上行政执法人员实施
（三）出示执法身份证
（四）通知当事人到场
（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径（六）听取当事人的陈述和申辩
（七）制作现场笔录
（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章
（十）法律、法规规定的其他程序。

行政强制措施特殊程序
①限制人身自由：其一，当场或事后立即通知当事人家属；其二，紧急情况当场实施的返回后立即报批（不是24小时）；其三，不得超期。

②查封、扣押：其一，查封、扣押对象的“三个不得”：与违法行为无关的不得、生活必需品不得、重复查封不得。

其二，当场交付决定书和清单。

其三，期限：一般期限≤30天；最长期限≤60天（经过机关负责人批准，一般期限延长30天）；例外期限，其他法律、行政法规另有规定的适用其规定；除外期限，检测、检验、检疫或者技术鉴定不计算在内。

其四，保管：行政机关或其委托的第三人保管查封、扣押的财产，费用由行政机关承担。

③冻结：其一，实施主体需法律明确规定有冻结权的行政机关或法律授权的组织。

其二，期限：与查封、扣押期限基本相同，不同之处在于冻结的例外期限只能由法律例外规定，行政法规不可以。