河北省城镇体系规划文本

河北省城镇体系规划文本（2004—2020年）河北省人民政府二○○四年二月目录第一章总则 (1)第二章城市化发展战略 (1)第三章城镇职能结构与规模等级 (3)第一节省域中心城市 (3)第二节区域中心城市 (4)第三节县级市 (5)第四节县城 (6)第五节建制镇 (6)第六节城镇规模等级 (8)第四章区域城镇空间组织与开发管制 (9)第一节区域城镇空间组织 (9)第二节严格保护和控制开发地区 (11)第三节整合城乡建设用地 (14)第五章协调发展规划 (14)第一节产业发展 (15)第二节基础设施网络建设 (15)第三节水资源综合利用 (18)第四节区域社会设施建设 (18)第五节历史文化名城保护与风景旅游 (19)第六节城市防灾 (21)第六章与相邻省（区、市）的协调发展 (23)第七章政策措施 (23)第八章附则………………………………………………………… .25第一章总则第1条为加强区域发展的宏观调控，引导和协调全省城镇合理布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，积极有序地推进城市化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，制定《河北省城镇体系规划（2004～2020年）》（以下简称“本规划”）。

第2条本规划是指导河北省城市化和城镇发展的纲领性文件，是协调省域城镇发展，保护和利用各类自然资源和人文资源，综合安排基础设施和公共设施建设的依据。

全省各市、县域城镇体系规划及城市总体规划必须符合本规划。

第3条本规划范围为河北省行政区划范围，总面积187693平方公里，涉及城镇包括设市城市、县城及建制镇。

2003年全省共有33个设市城市，110个县城，712个独立建制镇。

第4条本规划的期限为2004～2020年。

第二章城市化发展战略第5条城市化发展的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，坚持城市化与工业化、市场化相结合，完善城镇体系，优化区域经济布局，充分发挥城镇在经济和社会发展中的带动作用。

强化省域中心城市地位，加快发展区域中心城市，积极发展中小城市，有重点地发展小城镇，实现大中小城市和小城镇协调发展，推进城市现代化和城乡一体化。

第6条推进城市化进程应坚持以下基本原则：1、产业兴市，经济带动。

把城市化与工业化结合起来，与发展县域特色经济结合起来，引导各类生产要素向城镇聚集。

2、政府引导，市场化运作。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立市场化的城镇建设和经营机制，整合社会资源，经营城镇资产，加快城镇发展。

3、城乡统筹，区域协调。

充分发挥城镇对农村的带动和农村对城镇的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。

加强省域城镇经济协作，积极参与京津产业分工。

4、改革带动，制度创新。

尽快消除各种阻碍城市化进程的体制和政策障碍，调整机制，完善政策，促使非农产业和农村富余劳动力向城镇聚集。

5、突出重点，分类指导。

充分考虑全省区域经济发展的不平衡性，坚持因地制宜，根据经济基础和条件，科学制订发展规划。

6、着眼未来，可持续发展。

切实保护、合理开发和节约使用自然资源，高度重视生态环境建设，加强风景名胜资源和历史文化遗产保护，注重经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第7条城市化总体发展目标到2010年，全省城镇人口达到3150万人，城市化水平达到45％左右。

制约城市化进程的各种体制性障碍基本得到消除，初步建立起法制化、社会化、民主化和科学化的城镇管理体制和运行机制。

城镇综合经济实力跃上一个新台阶，城镇人均GDP达到3500美元以上，第三产业增加值占GDP比重达到50％，高新技术产业增加值占工业增加值比重大于20％。

城镇基础设施现代化水平明显提高，建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气、供热和防灾减灾设施。

城镇生态环境明显改观，建成比较完善的城镇绿地系统和环境基础设施，城市建成区绿地率达到35%，人均公共绿地面积达到10平方米以上，水环境质量显著改善，设区市建成区环境空气质量二级标准天数达80％以上，县级市、县城、建制镇环境空气质量稳定达到二级标准（按年均值计算），固体废弃物得到有效处理。

城镇精神文明建设明显加强，市民文化素质和文明程度显著提高，城镇居民生活质量明显改善，城镇居民人均可支配收入达到1.5万元人民币，形成比较完善的城镇居民社会保障体系。

到2020年，全省城镇人口达到4235万人，城市化水平达到58％左右。

城镇环境空气质量二级标准天数达90％以上，地面水按环境功能分区达标，城市建成区绿地率达到40%，人均公共绿地面积达到12平方米。

基本实现城乡经济协调发展，工农差别、城乡差别扩大的趋势得到扭转。

中心城市辐射带动能力显著增强，中小城市规模、实力显著壮大，县城和重点中心镇建设质量显著提高。

基本形成空间布局合理、功能分工明确、等级规模有序、基础设施完善，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，与京津共同成为全国最具竞争力和经济最发达的地区之一。

表2－1 城市化发展目标第8条积极引导农村人口向城镇转移，加快城市化进程。

到2010年转移农村人口530万人，其中转移农村富余劳动力300万人；从2011年到2020年，用十年左右的时间转移农村人口850万人，其中转移农村富余劳动力485万人。

第三章城镇职能结构与规模等级第9条全省城镇等级划分为省域中心城市、区域中心城市、县级市、县城和建制镇5个层次。

第一节省域中心城市第10条石家庄、唐山是河北两大省域中心城市。

石家庄是河北省省会，唐山是我国京津唐城市群的重要一极。

要加快石家庄、唐山的城市发展，不断提高其在全国城镇网络中的地位。

发挥“领跑”作用，带动省内各级城镇积极参与京津冀区域协作和城镇分工，使河北与京津在资源配置中共同取得优势地位。

第11条加快省会石家庄的发展，在医药、纺织、商贸流通、特色农业等传统主导产业的基础上，大力发展包括信息产业在内的高新技术产业，抢占产业结构的制高点，形成区域性高新技术产业中心，不断提高在全国省会城市综合实力中的位次，把石家庄建设成为特色突出、结构优化、竞争力强的经济强市；按照沿海大省、京畿大省省会的标准，完善服务功能，改善城市形象，把石家庄建设成为天蓝、地绿、水清、气爽、路畅的生态城市；要在全省率先实现全面建设小康社会的发展目标，把石家庄建设成为生活更加富裕、居民素质较高的现代文明城市。

进一步拓展主城区发展空间，完善现有城区功能，加快实施京珠高速公路城区段东移改线，加快东部新区建设，构筑主城区双核城市结构。

合理确定主城区和外部组团之间的空间结构，尽快形成省会都市圈，构建由主城区（现有中心城区和规划新城区—包括石家庄高新技术产业开发区东区、石家庄良村经济技术开发区、丘头石化区）、正定、鹿泉、栾城（含窦妪工业区）、藁城组成的“1＋4”的都市区空间结构。

加强主城区和外部组团的分工协作与快速交通联系，主城区与各组团之间控制一定范围的绿色隔离空间，禁止沿主城区与组团间联系道路的连片开发。

2010年主城区人口宜按210万人规划，2020年宜按300万人规划。

第12条唐山处于环渤海经济圈的中心地带，要结合环渤海地区的区域发展，努力成为冀东区域经济中心城市；发挥海岸线长，港口优良的优势，把发展重心向沿海转移，实现港城一体、以港兴城，建设成为重要的沿海港口城市；要发挥好钢铁产业和机械制造等重工业优势，把产业整合作为重点；突出发展临港产业和海洋经济，努力建成企业强、产业强、综合实力强的城市。

继续保持由主城区（含现有中心城区、丰南、古冶、丰润）和京唐港、南堡、曹妃甸组成的“一城五组团”都市区空间结构。

加强主城区和外部组团的分工协作与快速交通联系，主城区与各组团之间控制一定范围的绿色隔离空间，禁止沿组团间联系道路的无序开发。

2010年主城区人口宜按185万人规划，2020年宜按260万人规划。

第二节区域中心城市第13条按照规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的原则，加快发展壮大现有区域中心城市，积极培育新兴区域中心城市，进一步增强其辐射带动能力。

到2020年，在石家庄、唐山、邯郸三个特大城市基础上，保定、秦皇岛、张家口、廊坊、沧州进入特大城市行列，邢台、衡水、承德进入大城市行列。

第14条邯郸要加快传统产业的优化升级，突出历史文化名城保护，充分利用四省交界的地缘优势，进一步确立冀晋鲁豫接壤地区中心城市的地位，做到大而优、大而强。

以主城区为核心，在30公里半径范围内，构建包括峰峰、马头、武安、永年、磁县、肥乡、成安、临漳在内的都市区空间结构。

加强主城区和外部城镇的分工协作与快速交通联系；统一规划都市区内水厂、污水处理厂、垃圾处理场等重大市政公用设施，实现基础设施共建共享；主城区与各城镇之间控制一定范围的绿色隔离空间，禁止沿主城区与组团间联系道路的无序开发。

2010年主城区、峰峰矿区和马头的人口宜按134万人规划，2020年宜按170万人规划。

第15条保定要发挥毗邻京、津优势，依托现有产业基础，把汽车产业做大做强。

建设高新技术产业基地和教育产业基地，加强历史文化名城保护，让古城焕发新的生机。

以主城区为核心，构建包括清苑、徐水、满城在内的都市区空间结构。

加强主城区和外部城镇的分工协作与快速交通联系；统一规划都市区内水厂、污水处理厂、垃圾处理场等重大市政公用设施，将满城和清苑纳入主城区防洪体系，实现基础设施共建共享；主城区与各城镇之间控制一定范围的绿色隔离空间，禁止沿主城区与组团间联系道路的无序开发。

2010年主城区人口宜按90万人规划，2020年宜按115万人规划。

第16条秦皇岛要发挥得天独厚的港口和旅游资源优势，大力发展高新技术产业、临港产业和旅游业，形成重要的工业基地、物流中心和旅游基地，塑造“金沙、碧海、地绿”的人居环境，充分发挥全省对外开放窗口的作用，努力提升在全国十四个沿海开放城市中的综合位次。

要继续保持由海港区、山海关、北戴河、南戴河和黄金海岸组成的带状组团式城市布局结构，城市各组团之间建立快速交通联系，并控制一定范围的绿色隔离空间。

2010年海港区、山海关和北戴河的人口宜按85万人规划，2020年宜按110万人规划。

第17条廊坊要进一步发挥京、津腹地的独特区位优势，着力打造科技教育城、生态环保城、会展旅游城，建设高新技术产业和教育产业基地，采取更为特殊的政策，以特殊的发展速度，建成京、津之间最具活力的城市。

继续保持主城区、开发区、万庄构成的组团式布局结构，各组团之间必须控制一定范围的绿色隔离空间。

2010年城市人口宜按80万人规划，2020年宜按110万人规划。

第18条沧州要充分利用黄骅港建设新契机，重点发展临海经济和化学工业，推动城市向沿海地区发展。

2010年城市人口宜按70万人规划，2020年宜按105万人规划。

第19条邢台要壮大机械、冶金、能源、纺织工业基础，选准特色主导产业，带动相关产业发展。