浅析北宋“三冗”现象及其危害

家赵翼在《 廿二史札记》 中也多次谈到北宋“ 三冗” 问 政权。即便如此 ， 宋 朝统治者仍不放 心宰相所拥有 题， 其 中有《 宋制禄之厚》 、 《 宋祠禄之厚》 、 《 宋恩荫之 的权力 ， 又设 立 “ 参知政事 ” 为副相 ， 进 一 步 削 弱 相 滥》 、 《 宋恩赏之厚》 、 《 宋冗官冗费》 等条。 权 。“ 宰相 之权 ， 兵 财 以外 ， 莫 大 于官 人 进 贤 ， 而宋 相 与此 权 亦 绌 。 ” ｌ ｌ ｌ ５ 竹 这样， 宰 相就 不再 专 任 三 省 的长 “ 冗官 ” 问题 及其 危害 官 ， 权 力被 大大 削弱 。 “ 冗官 ” 问题 在 中 国历朝 历 代 都 有 ， 但 北 宋 尤 为 严重 。北宋 时 期 行 政 机 构 的 显 著 特 点 是 机 构 重 叠 ， 地 方 机 构 更 加 臃 肿 。 北 宋 时 将 全 国分 为 十 五 后 增 至 二 十六 路 。路 成 为 地 方 最 高 行 政 区 划 。 人员繁多。赵翼 在《 廿二 史札记》 中提到 ： “ 宋开国 路， 时， 设 官分 职 ， 尚有 定数 。其 后荐 辟 之 广 ， 恩荫之滥 ， 路 以下设 州 （ 府、 军、 监） 、 县 等行 政 机 构 。各 路 设 安 转 运使 、 提 刑按 察使 、 提举 常平使 ， 通称“ 监 杂流 之 猥 ， 祠 禄 之 多 ，日 增 月 益 ， 遂 至 不 可 纪 抚使 、 极。 ” 刃可见宋 初 “ 冗官” 现 象 尚不 突 出。随着 时 间 司” ， 分别“ 掌管一路之兵 民， 一路之财赋 ， 一路之 司 一路 之救恤” 。 ＿ １ ∞把 地 方 财 权 、 兵权 、 司 法 权 收 的推移 ， 北宋官员人数逐年剧增。“ 景德祥符中文武 法 ， 杜 绝 了 地 方 割 据 的根 基 。在 各 州 （ 府、 军、 官总 九千 七 百 八 十五 员 ， 今 内 外 官 属 总 一 万 七 干 三 归 中央 ， 百余 员 ， 其 未授 差遣 京 官使 臣及 守 选人 不 在 数 内 ， 较 监） ， 由中央政府派遣官吏担任知州 （ 知府 、 知军 、 知 之先朝才四十余年， 已逾一倍多矣。 ” ＿ １ ‘ 真宗成平 监 ） ， 并 且 规定 “ 三年 一替 ” 。为了 防止 州郡 长官 势力 四年 ， 有 司 言减 天 下 冗 吏 十 九 万 五 千 余 人 。所 减 者 过大 ， 后 又在各 州设 立 通判 官 ， 使 知 州 与 通 判相 互制 如此 ， 未减者可知也 。 ” ＿ ２ ｌ ４ 可 见 北 宋 官 员 数 量 的庞 约 ， 削弱 权 力 。 “ 并须 长吏 ， 通判 签议连 书， 方 许 天 下。 ” ＿ ５ 此外 ， 北 宋 时地 方 还 设 立 节 度 使 、 承宣使 、 大。 北宋 时期 为何会 出现严 重 的 “ 冗 官” 现象 呢？宋 观察 使 、 防御 使 等 官 职 ， 地方官员人数众 多， 权 力 分 太祖 赵 匡胤 以北周 大将 身份 ， 发 动 陈 桥兵 变 ， 黄 袍 加 散 ， 就无法 与 中央政 府 进行 抗 衡 ， 一 定 程 度 上 维护 了 身而 夺取 江 山 ， 他 深知 江 山得 来 的不 易 。 因此 ， 他 需 国家的统 一 ， 但 也造 成 北 宋地 方 行 政 机构 庞 大臃 肿 ， 要采取措施来确保赵 氏政权千秋 万代 ， 其 中一项措 地方 官僚 机 构 重 复 设 置 ， 地 方官人 数众 多， 真 可 谓 十羊九牧 ” 。 施 就是通 过广 设 官僚 ， 扩 大 官僚 机 构 ， 削 弱 大 臣 的权 “ 力， 防止 大 臣篡权 ， 巩 固皇权 。 此外 ， 过 分增 加 科 举 取 士 人 数 与 恩 荫 制 也 是 造
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浅 析北宋 “ 三冗 ＂ 现 象 及 其 危 害
● 张 至邈
（ 安徽 大 学
摘
历史系， 安徽
合肥
２ ３ ０ ０ ３ ９ ）
要： “ 三 冗” 问题指北 宋时期 出现的“ 冗官” 、 “ 冗兵” 、 “ 冗 费”的严 重社会 问题。 北宋统 治者希 望通过 增加 官 员数
又设三司下设盐铁户部度之宋史分割宰相的财掌管天下赋税中有许多关于三冗问题的描述清朝史学三部长官为三司使廿二史札记三冗宋朝统治者仍?放心宰相所拥有家赵翼在中也多次谈到?宋问政权
第１ ９卷 第 ２期
２ ０ ｌ ４年 ４月 新余学院 Nhomakorabea学
报
Ｊ Ｏ ＵＲＮＡＬ Ｏ Ｆ ＸＩ ＮＹＵ ＵＮ Ｉ ＶＥ ＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
问题 ， “ 冗 官 ”、 “ 冗兵” 是现 象 ， “ 冗 费” 则 是结 果。 分割 了宰 相 的兵 权 ； 又设 三 司 ， 下设盐铁 、 户部 、 度 之 《 宋史》 中有许多关于“ 三冗 ” 问题的描述 ， 清朝史学 三部 （ 长官 为三 司使 ） ， 掌管 天 下 赋税 ， 分 割 宰 相 的财
量， 提 高官员待遇 ， 扩 大军队数量来达到稳 固统治的 目的 ， 但 严重的“ 三 冗” 问题却威胁 到北宋政权 的安危 ， 造成北 宋王
朝“ 积 贫积 弱 ” 的局 面 。 关键词 ： 北宋 ； “ 三冗” 问题 ； 成 因； 危 害 中 图分 类 号 ： Ｋ ２ ４ ４ ． ０ ５ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５—３ ０ ５ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２— ０ １ ２ ０— ０ ３
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北宋 时期 是 中 国封 建 社 会 空 前 繁 荣 的时 期 ， 经 在 唐代 ， 宰相 任 三 省 的长 官 。但 到 了宋 代 ， 为 了 济实 力强 大 ， 但 给人 印象 最 深 刻 却 是 “ 积贫积弱 ” 的 削弱宰 相 的权力 ， 在 中央 设 立枢 密 院 （ 长 官 为 枢密 使 特点 ， 很 大程度 是 由于 “ 三冗 ” 问题 的存 在 。 “ 三冗 ” 和枢 密副使 ） ， “ 凡天 下兵籍 、 武 官 选授 及 军 师 卒戍 之 悉归 枢密 院 。 ” ¨ ４ Ｊ ２ ６ 踞 枢 密 院对 皇帝 负 责 ， 这样 就 问题 是指 北 宋 时 期 出现 的 “ 冗官” 、 “ 冗 兵 ”、 “ 冗 费” 政令 ，