县域跨越发展的泸西实践

县域跨越发展的泸西实践
作者：李富强谭瑛
来源：《人民论坛》2016年第28期
云南省泸西县作为我国西部地区欠发达的贫困县，近年来，在国家“一带一路”战略、新一轮西部大开发和云南省“两强一堡”建设中，顺应我国经济社会发展和广大人民群众的新期待，以及经济社会发展的新常态，加快新型城镇化步伐，推动泸西县域跨越发展。

目前，泸西县的经济实力明显增强，社会大局和谐稳定，发展环境更加优化，已初步构建了“两叶四花一果”的高原生态特色产业集群，逐步建成了18.1万亩高原特色现代农业示范区；阿庐古洞国家地质公园、黄草洲国家生态湿地公园、中国·泸西高原足球训练基地、花园大道等一大批重点项目的建设，促进了农业现代化、新型工业化、服务信息化和城镇化的“四化联动”。

泸西县面积小，人口和村寨集中，村镇互促效应明显，特别是随着2014年红河州被列为城镇化健康发展综合改革全国试点，泸西也被列为全省“三农”金融服务改革创新试点县和统筹城乡协调发展试点县。

在基础投入上，泸西树立“大投入大发展、小投入小发展、早投入早发展、晚投入晚发展、不投入不发展”的理念，创新投融资机制，采取公共私营合作制等融资模式，激活社会资本，引导民间资本参与城镇公共服务和基础设施建设，吸引人流、物流、资金流，提高了城镇空间承载能力，为新型城镇化建设提供必要保障。

泸西县以土地承包经营权流转为突破口，把土地的所有权、承包权、经营权分开，鼓励和引导土地经营权规范有序向龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

以18万亩高原特色现代农业示范区建设为龙头，加快推进土地确权登记和土地经营权流转，加大对农业龙头企业的扶持力度。

政府扶持资金尽量转移到项目区，对流转土地搞规模化种植的龙头企业，要在水、电、路的投入上尽量给予支持，以此引导农民转变观念，加快土地经营权流转。

加快产业融合步伐，树立大产业理念，结合泸西交通条件、资源优势、发展定位，积极培育食品加工和生物产业等优势特色产业。

以现代农业转型升级为突破口，实现“种养加、产供销、内外贸、农工商”一体化的生产经营体系。

泸西县以发展的眼光来统筹城乡基础设施建设，着眼泸西未来发展趋势，统筹和调整完善县乡两级土地利用、城乡发展、产业布局、综合交通、生态环保规划，实现“五规”统一。

以中国优秀旅游城市和国际休闲度假城市为建设目标，以“城市客厅”建设为突破口，围绕“北拓、南联、西优、东改、中疏”城市空间策略，着力构建“一市三城”城市格局，不断提升县城功能和品位。

同时实施美丽家园建设和棚户区改造，加强集镇和示范村建设，形成布局合理、优势互补的产业分工，增强对周边区域的辐射带动能力。

坚持城镇与乡村统筹发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、发展要素在城乡之间平等交换。

泸西县坚持以人为核心的新型城镇化，充分利用泸西作为滇桂黔石漠化片区治理县的机遇，走生态产业化、产业生态化的路子，将产业建设与生态环境修复结合起来，利用泸西良好的气候环境、资源优势，研究既能解决生态问题、又能兼顾农民增收的措施，加快荒山荒坡综
合治理，大力发展生态经济、林下经济、循环经济，突出发展高原梨、苹果、银杏、中草药等高原特色产业。

把生态理念融入城镇化全过程，处理好城镇化和环境保护的关系，以创建园林县城、文明县城、生态家园为载体，改变城乡面貌、改善人民生活的同时留住青山绿水。

统筹规划，正确处理好产业布局与城镇规划的关系，着力创造优美的环境。

只有突出最能体现泸西“高原花园城市”的特质，才能增强城市的文化底蕴，提升城市的品位。

泸西结合山、水、田、林等自然要素来规划集镇，立足集镇特点来开发形成自己的特色，因地制宜完善基础设施，按照“做强城市、做优集镇、做美村庄、做特民居”的要求，注重民族历史文化旅游资源开发，充分挖掘传统村落的民居特色、建筑风格及人文元素，积极做好历史文化名村申报工作。

协调推进美丽乡村示范点、民族文化生态旅游村、旅游小镇建设，形成功能完善、人口聚集、特色鲜明的农业、工业、旅游、商贸、生态等不同类型的小镇，发挥好集镇联系城市、辐射乡村的区域性经济文化中心的示范带动功能。

责编/张寒美编/王梦雅（见习）。