浅谈新农保试点和中国农村养老问题
新农保改变了中国农村居民的养老模式吗_程令国
“新农保”改变了中国农村居民的养老模式吗？*程令国张晔刘志彪内容提要：2009年国家开始试点新型农村社会养老保险，以解决我国农村的养老问题。
然而新农保是否达到了预期效果，还有待评估和验证。
本文利用中国老年健康影响因素跟踪调查（CLHLS）2008—2011年两期面板数据，使用倾向分值匹配基础上的差分内差分方法（PSMDD），评估了新农保对农村居民养老模式的影响。
结果发现，新农保提高了参保老人的经济独立性，降低了老人在经济来源和照料方面对子女的依赖，参保老人对社会正式照料的需求有所增加；同时，提高了参保老人在居住意愿和实际居住安排上与子女分开居住的可能性。
因此尽管新农保的实施期限不长，但已对我国农村传统的养老模式产生了重要影响。
关键词：新农保农村居民养老模式一、引言为了解决农村居民日益严重的养老问题，中国政府于2009年开展了新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）的试点工作。
自2009年新农保在各地区试点以来，发展非常迅速。
当年参保人数为7277.3万，占农村总人口的10.21%；2011年参保人数迅猛增长为32643.5万，参保率飙升至49.72%。
①根据规划，新农保将在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，实现农村居民都享有养老保险。
为此，各级政府和学界对新农保寄予厚望，认为新农保“是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策”（国务院，2009）。
在制度设计上，中央政府规定，年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇养老保险的农村居民均可参加新农保（国务院，2009）。
新农保采取了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，为参保者提供财政补贴。
相应地，参保居民的养老金帐户分为基础养老金和个人账户两个部分。
其中基础养老金由国家财政支付，年龄在60岁以上的农村居民只要参保或其符合参保条件的子女参保，都将自动获得每月最低55元的基础养老金。
对于16—59周岁缴纳养老费的农村居民，达到60岁退休年龄后，除了基础养老金外，还可领取个人缴费账户的养老金，其月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
浅析中国新型农村养老保险制度
的县 （ 、区、旗 ）试点 ，新农保是以旧农保为基础提 出来的 ， 市 新 时 期 的 “ 给制 度 ” 即 由 中央 政府 出钱 ， 恩 ， 对退役 军人 及政府 官 员支付
农 保 不 同于 老 农保 、 于 老 农保 。 么 新 农保 与 旧农 保 究竟 有 什 么 老年 生活 费作 为 国家对 忠诚 于国 家利益 的军 人及 官吏 的一种 “ 优 那 恩赏 ” 。
民知 识水 平 较 低 等 原 因 ，广 大 农 民 对 农村 社 会 养 老 保 险 制 度 了 解
保障” 的原则， 基金来源和筹资方式单一， 表现为基金构成和筹资模 以政 府 为 主导 ， 障 农 村 养老 保 险 制 度 的有 序 进 行 。 ， 后 日本 保 二 战
式 是农 民 自己缴 费 ， 没有政 府 补贴 ， 无社 会救 助 ， 果使得 这项 社 农村 养 老保 险 制 度 的形 成 和 发 展 ， 与其 相 关法 律 法 规 的不 断 完备 也 结 是 会保 障制 度 演变 为农 民 自愿 的储蓄 制度 。（） 农保 实行 “ 会统 筹 所 相 关 的 。 ２新 社 和个 人账 户 ” 相结 合 的保 障模 式 。 是 中国在 城 镇职 工社 会保 障制 度 这 改革 中首 创 的一种 新型 养老 保 障基 金运 行模 式 。 该模 式实 行政 府 、 集 收支 两条 线 ” 的基金 管理 方 式 ， 将基 金纳 入社 会保 障基 金 中的财 政 专 户 ，实行 收入 两条 线管 理 ，单独 记账 、核 算 。
关键词 ：新农保 ； 旧农保 ； 问题 ； 对策和建议
一
、
新 旧农保 比较
三 对 日本农村养老保险的模式进行简单的探讨
１ 日本 农业 者年 金制 度。 日本养老 金 （ 金 ） 早可追 溯到 明治 ． 年 最
中国农村居家养老存在的问题及对策
中国农村居家养老存在的问题及对策随着我国人口老龄化问题的不断加剧，农村居家养老的问题也日益凸显。
农村老年人口众多，普遍存在着养老服务不足、医疗保障不完善、经济来源单一等问题，给他们的养老生活带来了诸多困难。
本文将分析农村居家养老存在的问题，并提出相应的对策。
一、存在的问题1. 养老服务不足农村居家养老服务机构少，养老供需不平衡是当前农村居家养老常见问题。
农村基础设施相对落后，医疗保障体系不完善，缺乏专业的养老服务人员，导致农村老年人无法得到及时有效的养老服务。
2. 医疗保障不完善农村医疗卫生资源相对集中在县城及以上地区，农村老年人在疾病就诊及养老护理上存在不便利的现象。
医疗费用高、看病难、看病贵成为制约农村老年人养老生活的主要障碍。
3. 经济来源单一农村老年人的经济来源主要是退休金、农作物收入及赡养费用。
但随着农村人口外流、农业经济下滑，这些经济来源面临较大的挑战，老年人的生活来源愈发单一，养老问题自然更加突出。
二、对策建议1. 建立健全农村养老服务体系政府应加大对农村养老服务机构的建设投入，完善农村养老服务机构，提高服务质量，满足农村老年人的养老需求。
推动社会力量参与，引导社会资本投入农村养老服务事业，引导农村社会组织、家庭、个人投入养老服务，形成多元化的养老服务体系。
2. 完善农村医疗保障体系加大对农村医疗卫生资源的投入，提高农村医疗卫生服务水平，提高老年人就医便利度。
扩大农村医保覆盖范围，提高医保报销比例，降低老年人就医费用，让老年人能够享受到更加全面的医疗保障。
3. 拓宽老年人经济来源政府应加大对农村老年人的养老金待遇，提高老龄津贴和护理费标准，延长缴费年限，增加补贴形式，提高农村老年人养老金的实际水平。
引导农村老年人多种养老经济途径，鼓励老年人参与农村经济建设，为老年人创造就业机会，提高他们的经济来源，增加养老保障。
4. 加强老年人法律保障建立健全农村老年人权益保障制度，加强对农村老年人的法律援助，提高农村老年人的法律意识，向老年人普及法律知识，维护老年人的合法权益。
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策一、本文概述随着中国社会经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村社会养老保险问题逐渐凸显出其重要性和紧迫性。
本文旨在探讨我国当前农村社会养老保险的现状、存在的问题以及相应的对策。
我们将概述农村社会养老保险的基本概念和发展历程，以便为读者提供一个全面的背景了解。
我们将分析当前我国农村社会养老保险面临的主要问题，包括保障水平不足、制度设计不合理、资金筹措困难等。
我们将提出一系列对策和建议，以期为我国农村社会养老保险的可持续发展提供参考。
通过本文的阐述，我们希望能够引起社会各界对农村社会养老保险问题的关注，共同推动我国农村社会养老保险制度的完善和发展。
二、我国当前农村社会养老保险的现状近年来，随着我国社会经济的持续发展和社会保障体系的逐步完善，农村社会养老保险（简称农保）也取得了显著进步。
目前，我国农保已实现了制度全覆盖，广大农村居民基本能够享受到养老保险的保障。
各级政府持续加大投入，提高了基础养老金标准，使得更多的老年人能够享受到基本生活保障。
随着信息化建设的推进，农保的管理服务也更加便捷高效，为广大农民提供了更加优质的服务体验。
然而，在取得显著成绩的我们也应看到当前我国农保仍然面临一些挑战。
尽管制度已全覆盖，但参保率仍有待进一步提高，尤其是年轻农民的参保意识相对较弱。
农村养老保险的待遇水平相对较低，难以满足部分老年人较高层次的生活需求。
农保基金的投资运营也面临一定的风险和挑战，如何确保基金的保值增值，是摆在我们面前的一项重要任务。
针对这些现状，我们需要进一步深入研究，分析原因，提出对策，以推动我国农村社会养老保险事业的健康发展。
三、我国当前农村社会养老保险存在的问题尽管我国农村社会养老保险制度在近年来得到了显著的发展，但仍然面临着一系列的问题和挑战，这些问题主要体现在以下几个方面：保障水平相对较低：尽管农村社会养老保险的覆盖范围在不断扩大，但整体的保障水平仍然相对较低。
农村养老问题及对策
农村养老问题及对策随着我国人口老龄化进程的加剧，农村养老问题越来越成为社会关注的焦点。
农村养老问题主要表现在以下几个方面：农村老年人口比例高、空巢老人多、养老设施不完善、养老服务不到位、农村养老保障体系不健全等。
为了解决农村养老问题，需要采取一系列的对策。
要加强农村基础设施建设，建立和完善农村养老设施。
农村地区的养老设施相对欠缺，特别是养老院等机构的建设相对滞后。
相关部门应加大对农村养老设施的投入，提高设施的建设和维护水平，以满足老年人的养老需求。
要发展农村养老服务业，提高养老服务的质量和覆盖率。
农村养老服务的发展还比较薄弱，面临着服务供给不足、服务质量低、服务覆盖面窄等问题。
相关部门应鼓励和引导社会资本进入养老服务行业，加大对养老服务业的支持力度，提高农村养老服务的质量和能力。
要加强农村养老保障体系建设，推动养老保险制度的覆盖面扩大。
农村养老保障体系相对薄弱，很大一部分农村老年人还缺乏养老保险的保障。
相关部门应加大对农村养老保险的宣传力度，扩大养老保险的覆盖面，提高农村老年人的生活保障水平。
第四，要注重农村养老文化的传承和发展。
农村地区的传统文化是农村养老的重要组成部分，但受到了现代化的冲击，面临着传承困难的问题。
相关部门应加强农村养老文化的保护和传承工作，鼓励和支持农村地区的养老文化活动，提高老年人的精神生活质量。
第五，要鼓励和引导农村老年人参与社会活动。
农村老年人的身体健康和精神状态都会受到活动的影响，但很多老年人缺乏参与社会活动的机会。
相关部门应组织和开展适合农村老年人参与的社会活动，丰富老年人的精神生活，增强他们的归属感和幸福感。
解决农村养老问题需要社会各界的共同努力。
相关部门应加大对农村养老问题的关注和研究力度，制定出相关政策和措施，加强农村养老设施建设，发展农村养老服务业，完善农村养老保障体系，传承和发展农村养老文化，鼓励和引导农村老年人参与社会活动，为农村老年人提供更好的养老保障和服务。
试论新型农村社会养老保险存在的问题及对策
４ ． 新农保 支付能力 较差 ， 不 能满足农 村老 人需 求 。新农 保 支付 能力较 差 ， 以江苏 启东 为例 ， 若 一个 人从 ５ ｏ岁开 始参 保， 按 照新农 保 的计算 方 式 ， 等到 ６ Ｏ岁 后 ， 每 个月 可 以 领取 １ ２ ８元 的 养 老 金 。 我 们 试 想 ， 在 当前 物价 水 平下 ， 这 些 钱根 本 不能 满足农 村老人 正常 生活 。
摘要 ： 众所周知 ， 我 国是 一 个 农 业 大 国 ， 农 村 人 口较 多 ， 再 加 上 我 国社 会 经 济 的 快 速 发 展 ， 人 口老 龄 化 现 象 日益 严 重。农 民的养老 问题 成为我 国面 临的一项 难题 。为 了让农 民也 能够 享受到像城 里人 一样 的养老保 障 ， 我 国创新 推 出 了新型农 村社会 养老 保险制 度 ， 同时这 也是一 项重要 的 惠民政 策 。本 文 就从 新型 农村 社 会养 老保 险 的特 点、 新 型 农 村 社会 养老保 险存在 的 问题 ， 以及 完善 新型农 村社会 养老保 险对 策对该 问题进 行 了分 析和探 讨 。 关键 词 ： 新 型农村社会 养老 保险 ；问题 ；对策
三、 完 善新型 农村社 会 养老保 险对 策
１ ．加 大宣传 力 度 ， 提 高 农 民参 保 的积 极 性 。加 大 对 新 农保政 策 的宣 传力 度 ， 让 每一 位农 民能认识 到新农 保 是 国家 给予农 民 的一 项惠 民政策 。同时要 将新农 保 资金 的来源 、 领 取资 金的计算 方式 等讲解 给农 民 ， 提 高农 民参保 的积极性 。 ２ ．积 极 优 化 资 金 的 筹 集 机 制 。 政 府 要 加 强 对 农 村 社 会养 老保 险 的扶 持力 度 ， 从公 共 财政 理论 分析 ， 收 益 或 者 成 本 外溢 程度 较高 的社 会 保 险 方 面 的 支 出 ， 需 要 政 府 提 供 最 低 保 障 。由于我 国新 农 保 依 靠 的 是 个人 积 累 ， 再 加 上 财 政 扶 持力 度不 足 ， 这 项政 策对 农 民缺少 吸 引力 。因此 ， 需 要 国 家 给予 一定 的财 政扶 持 ， 每 年 将 按 照 一 定 比 例 的 财 政 作 为 储 备基 金 ， 以 便 实 现 养 老 金 领 取 额 和 社 会 村 社 会养 老 保 险存在 的 问题 及 对策
农村养老面临的问题及对策建议
农村养老面临的问题及对策建议农村养老是当前我国面临的一个重要问题。
随着人口老龄化的加剧，农村养老面临着诸多问题。
农村养老问题主要包括养老金不足、养老服务不全面、养老机构匮乏以及人才流失等。
针对这些问题，我们应当采取一系列的对策和措施来加以解决。
首先，农村养老金不足是当前最为突出的问题之一。
由于农村经济发展水平相对较低，农村居民的收入水平普遍较低，积累的养老金相对有限。
尽管国家在近年来加大了对农村养老金的补贴力度，但由于缺乏有效的投资渠道和管理机制，导致养老金运作效率较低，无法满足农村老年人的基本生活需求。
因此，我们应当加强对农村养老金的管理和运营，建立健全投资渠道，提高养老金的使用效益，确保老年人的基本生活需求得到满足。
其次，养老服务不全面是农村养老问题的另一个主要方面。
农村地域辽阔，交通不便利，导致农村老年人享受养老服务的机会相对较少。
尤其是在农村偏远地区和贫困地区，养老服务设施相对匮乏，老年人只能依靠家庭成员照料，给家庭增加了经济和精神负担。
为了解决这个问题，我们应当多方面推动政府、社会组织和企事业单位的参与养老服务，提供更多的养老服务设施和人员，改善农村养老服务的现状。
第三，农村养老机构匮乏也是农村养老问题的重要方面。
相比城市，农村养老机构数量少、质量差，无法满足老年人特殊的生活需求。
而且，由于农村的经济发展水平相对较低，导致农村养老机构经营困难，难以提供高质量的养老服务。
为了解决这个问题，我们应当加大对农村养老机构的支持力度，提高农村养老机构的管理水平，引入专业的养老管理团队，提供全方位、多样化的养老服务。
最后，人才流失是农村养老问题的一个内在原因。
由于农村地区的发展相对滞后，职业发展机会有限，导致农村人才流失严重。
农村缺乏专业的养老服务人员，导致养老服务质量低下。
为了解决这个问题，我们应当加强对农村人才的培养和引进工作，提供更多的职业发展机会和待遇，吸引更多的优秀人才回到农村从事养老服务工作。
农村养老存在的问题与建议
农村养老存在的问题与建议随着中国老龄化的趋势日益明显，农村养老问题也越来越突出。
尽管国家政策在推进农村养老事业发展，但我国农村养老仍然存在不少问题。
本文将对农村养老问题进行探讨，并提出相关建议，以便提高农村养老事业的水平与质量。
一、农村养老问题1.缺乏专业的养老机构由于我国农村人口较多，且集中在偏远地区，很多地方缺乏专业的养老机构，这就导致老年人无法享受到规范的护理服务。
此外，农村养老阶段需求差异大，机构难以满足多样化的老人需要，限制了养老服务的发展。
2.养老人员专业技术低农村养老人员普遍缺乏专业培训和养老知识，尤其是技术方面的不足。
加之大部分养老人员都是年轻人，他们不懂老年人的思维与需求，缺乏对老年人的认知和关爱，难以给老年人提供合适的服务。
3.缺乏政府资金支持农村养老机构建设规模较小，直接导致缺乏资金和设施。
而且现阶段很多农村养老机构都缺乏能够为老年人提供安全保障的相关设施。
这无疑增加了老年人在生活、健康、人身安全等方面的风险。
二、农村养老建议1.加大农村养老机构的建设，扩大服务范围为了解决农村养老范围不足的问题，政府应该加大对农村养老机构的资金投入和对政策、法制保障力度，切实加强农村养老机构数量和质量的提升，扩大服务范围和水平，提高收养质量和服务管理水平，满足不同老年人的多样化儿童需求。
2.养老机构加强人员培训，提高专业技术水平养老机构应该加强人员培训，提高技术水平，让养老人员具备专业的知识，掌握老年人心理和生理需求，解决赡养老人痛点，提高赡养质量，达到老年人愿意入住的程度。
3.加强政策支持，提高社会环境政府要加强对农村养老机构建设的帮助力度，制定相关的税收、补贴、奖励等政策扶持，支持社会机构开办农村养老机构和医院，进一步鼓励民间资本投资农村养老产业，提高社会环境和老年人的生活质量。
结论：农村养老事业是一项常年性、基础性的公共事业，相信它的发展无论是对农村还是对社会的发展都是有着十分重要的意义。
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场取得。我们更加有理由期待，农村养老这 个在儒家文化熏陶下持续 2500 年的命 题，在不久的将来能够由“家”胜任的经 济功能逐渐过渡到由金融市场承担、全 社会支持、政府制度保障下的社会养老。
THE S OUTH OF CHINA TODAY 2010.1 今日南国 213
养老，其他 99%的人选择在家庭养老。 禽兽的标志。在这种观念的要求下，子女 水平“两低”是造成目前农村老年人个人
研究表明“，中国农村老人的自杀率是世 就是父母的医保和养老金，而它实现的 经济支持力薄弱的主要原因。农村老年
界平均水平的 4—5 倍”。
保障即是“孝”。目前存在孝道远离农村 人个人主要依赖农业，农业收入的相对
保了，自己不用缴费，就有可能拿到每月 件新衣，67%的老人吃不起药—— —笔者 即使出外打工的青壮年能在经济上接济
至少 55 块钱的养老金。几千年来，中国 调查中也发现，有的老人是因为生重病， 父母，但留守老年人需要承担劳务和家
一直奉行孝道，由“家”胜任经济功能，如 看到儿子为他治病由富变穷了，不忍心 务的双重劳动，子女对老人的生活照料
[ 下转第 213 页 ]
THE S OUTH OF CHINA TODAY 2010.1 今日南国 211
三、巩固和加强马克思主义意识 形态在我国意识形态领域的作用
1. 正确认识和处理意识形态领域 主导性与多样性的关系。要让马克思主 义意识形态引领多样化社会意识。意识 形态领域的主导性, 是指在意识形态领 域, 要维护和坚持马克思主义意识形态 的主导地位。意识形态领域的多样性，是 指在意识形态领域, 客观存在着不同的 思想观念和理论见解。坚持马克思主义 意识形态在意识形态领域的指导地位， 并不排斥各种多样化的思想文化形式并 存。马克思、恩格斯曾经指出：意识在任 何时候都只能是被意识到了的存在，而 人们的存在就是他们的现实生活过程。 理论上的不同学派，学术上的不同观点， 文化艺术上的不同风格，作为人们对现 实世界关系的自觉反映，并非完全是对 主导意识形态的威胁，除了那些敌对的 和背离马克思主义的思想意识之外，多 样思想文化观念的存在和发展对主导意 识形态是一种丰富和补充。尊重差异、包 容多样是坚持和发展马克思主义意识形 态的题中之义。但是“, 尊重差异,包容多 样”是有明确的前提的。这就是我们必须 更加坚定地坚持马克思主义意识形态的 指导地位不动摇, 坚持用发展着的马克 思主义指导意识形态领域的指导权、主
理 论 应该说，孝道是中国特色社会福利制度 探 的道德保障。在没有市场提供的各类保 讨
险、借贷、股票、投资基金、养老基金等金 融品种的前提下，在我们国家的社会保
障制度根本不完善的情况下，大多数的
国人仍然只能“养子防老”。但好在我们 看到，随着经济和金融证劵在中国的快
速发展，大中城市的“家”已经发生了极
2009 年 01 月 （总第 145 期）
今日南国 THE SOUTH OF CHINA TODAY
NO.01，2010 （Cumulatively，NO.145）
浅谈新农保试点和中国农村养老问题
段娟
（中共霍山县委党校 安徽 霍山）
[ 摘要 ] 我国农村历来基本实行的是传统的家庭养老模式，然而，随着我国正在发生的急剧社会和经济变革，家庭养老正受到
会养老保险试点的指导意见》，当天在媒 查，结果显示，在被调查的农村老年人群 养一对老人，现在乃至今后一般是一对
体上与公众见面了。这意味着，到了 60 中，45.3%的老人与儿女分居，5%的老 老人，不仅财力上难以得到满足。青壮年
岁的老人，只要家里该参保的子女都参 人三餐不保，93%的老人一年添不上一 劳动力的外流使“空巢家庭”越来越多，
光不说，还要债台高筑；家里只要有一个 最普遍的养老方式，也是中华民传统美 乎是一个遥不可及的美梦。
人生病，全家受穷。
德的具体的优越性是任何其他养老方式
此外，部分地区农村建立起来的敬
“老来福”本来是人生晚年之福，但 都无法比拟和替代的。
老院不是因为保障不到位而无人问津、
[ 作者简介 ]段娟（1976- ），女，安徽霍山人，中共霍山县委党校讲师，研究方向：文化。
对中国 7.21 亿农村居民来说，2009 是我国不少农村老人却在无奈中苦熬残
计划生育的推行使农村家庭拥有子
年 9 月 4 日绝对是个好日子。国务院于 年。《中国青年报》曾报道，黑龙江省一位 女人数减少，家庭人口的小型化，消弱了
9 月 1 日下发的 《关于开展新型农村社 人大代表对农村养老问题进行了一次调 家庭养老功能。过去一般是一对夫妇供
养？不是农村所有儿子都不愿赡养老人，
二、现实的种种无奈
领取方面，领取养老金的只有 198 万人，
而是这些当儿子的人也活得不容易。他
占农村老人总人数的 3%，人均养老金也
们当中很多人被生活的重担压得抬不起
我国农村历来基本实行的是传统的 仅为 492 元，这也主要集中于京津等发
头来，一个孩子读大学，多年的积蓄全花 家庭养老模式，这是当前中国农村使用 达地区，对于多数老年人来说，养老金似
[ 参考文献 ] [1] Andrew Heywood. Politics[M].Pal grave, 2002. [2] 马克思恩格斯选集:第 1 卷[M]. 北京:人民出版社, 1995. [3] 江泽民文选:第 3 卷[M].北京:人 民出版社, 2006.
THEORY DIS CUS S ION
一、 “孝文化”的裂变
生病的老人不管不问的，让老人更加痛 需要一个有保障的收入来源使我们安度
不欲生，而自杀了结的。忠孝是中华民 晚年。”养老问题本质上是一个经济问
根据民政部公开的数据显示目前只 的基本传统道德行为准则。几千年来，人 题，老年人的收入保障是养老问题的核
有大约 1%的老人选择在社会养老机构 们把忠孝视为天性，甚至作为区别人与 心。收入水平来源狭窄，就业水平、储蓄
中国农村老人为何有如此之高的自 杀率？俗话说“：宁可世上挨，不可土里 埋。”不到万不得已，谁愿意去自杀？自杀 不仅仅是因为农村老人感到了过日子艰
的现状确需引起社会的关注，但如果仅 仅用孝道来支撑农村养老这把大伞，就 显得很天真。孝道式微的原因，应该说是 受到现代社会多元文化及价值观的冲
不稳定性，!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
[ 上接第 211 页 ]
名存实亡，就是因为门槛太高令收入低 的老人望而却步。从很大程度上来说，农 村敬老院充当的只是“形象工程”。
三、路在何方
需要进一步指出的是，弘扬美好的 道德情操是文明社会不可缺少的重要环 节，但是，不能用道德的提倡代替法治社 会的制度保障，是政府责任的回避和放 弃。中国传统的孝道文化需要继承、更新 和发展，然而不能以此代替现代社会福 利制度的建设，因为这个制度是现代社 会生产方式、生活方式变化的内在需要，
不能仅仅用呼唤传统道德回归就轻易地 加以消解。农村养老，重要的还是将惠及 农民的社会保障建立起来，制度性养老 才是根本问题，才能让农村老人幸福地 安度晚年，这恐怕也是新农保试点指导 意见出台的重要原因。耶鲁大学陈志武 教授认为“，养子防老”亲戚间“礼尚往 来”，生老病死时的互相帮助，这些实际 都是保险、养老、信贷、投资等的具体实 现形式“，血浓于水”的信念是用以强化 这种体系的信用是用以强化这种体系的 信用基础的文化价值。这些当然都是不 能称作“利益交换”的跨时空经济交易活 动，是只能做但不能这样说的经济活动。
理 能力脆弱。在新农保试点指导意见出台 论 之前，我国广大农村尤其是欠发达地区 探 农村长期游离在社会保障制度的边缘， 讨
难，而是感到了生活的绝望。农村老人不 击。由于经济发展以及社会变迁正在把 政府对农村的社会保险、社会福利、救济
像城市老人那样，退休了有养老金、有医 “孝道”文化体系给淘汰。没有了土地权， 和低保收入严重不足，农村老人基本上
来自计划生育政策、城市化和工业化，以及由此带来的子女减少，规模、结构和功能变化，流动人口增加以及价值观念变化等多方
面的严峻挑战，其功能日趋弱化。文章浅谈一下新农保试点和中国农村养老问题。
[ 关键词 ] 新农保；试点；农村养老
[ 中图分类号 ]C913
[ 文献标识码 ] A
[ 文章编号 ] 1673- 1190-（2010）01- 0211- 01
不断加强宣传灌输和思想政治工作 是精神文明建设的重要内容, 也是推进 意识形态建设的重要载体。掌握舆论宣 传阵地, 加强宣传和思想政治工作是新
时期我国意识形态建设的成功经验。江 泽民指出“, 人民群众的理想信念、精神 状态和人心所向, 最终决定建设有中国 特色社会主义事业的成败……越是发展 经济,越是改革开放,越要加强思想政治 工作”。胡锦涛强调“, 在全面建设小康社 会的伟大进程中, 宣传思想工作任务很 重。要用时代的要求来审视宣传思想工 作, 要用发展的眼光来研究宣传思想工 作, 以改革的精神来推动宣传思想工作, 努力使宣传思想工作更好地体现时代 性、把握规律性、富于创造性。”事实上, 尽管改革开放以来国际风云变幻, 面临 的形势比较复杂, 但由于我们牢牢掌握 着舆论宣传阵地,针对不同社会群体(如 大学生和未成年人等),坚持以人为本,注 意思想政治教育和思想道德教育工作方 法的改进, 使马克思主义意识形态始终 占领着意识形态领域的主导地位, 从而 保证了具有中国特色社会主义发展的正 确方向。
保，他们不种地就可能没有饭吃，不少乡 长者对后辈难以有约束力。传统的“孝” 没有社会保障。就整个农民群体来说，以
村老人干农活就要干到两脚伸直见阎 所赖以存在的家庭体系已经发生裂变。 2003 年为例，参保农民 5428 万人，以基
王。也许有人说，那他们的儿子不会赡
数 8 亿来计算，参保率也只有 6.79%。在
今，广大农民终于等到靠国家、靠社会养 再连累儿子，有的家庭本来就经济拮据， 和精神慰藉，因打工在外难以较好实现。