我国土地利用弹性规划及其编制实施问题研究
城市土地利用及规划存在的问题与对策研究
城市土地利用及规划存在的问题与对策研究【摘要】本文介绍了我国城市土地利用中存在的问题，讨论了对现行土地利用总体规划的几点建议。
【关键词】土地利用规划问题对策中图分类号：p285.2+3 文献标识码：a 文章编号：一、前言通过进行土地利用现状变更调查, 掌握土地分布现状和土地利用动态, 是土地管理部门行使土地管理职能的重要基础工作。
土地利用现状信息的管理、更新和应用效率, 是土地管理工作水平的标志之一。
传统的土地详查靠手工完成, 其成果为纸质图件、表格实体, 案卷数量庞大, 查询、检索不便, 变更调查的配套图件编制更为困难, 相关业务( 如土地利用规划) 对土地利用现状信息的应用受到制约。
如何有效地利用计算机技术, 提高土地利用现状信息管理与应用的效率和科学性, 已成为土地管理再上新水平的重要环节。
二、城市土地利用与城市规划的相关性研究我国当代城市土地利用与城市规划, 需要对当前城市规划学术实践, 有一个综合性的认识。
现代城市土地利用与城市规划虽有区别, 但却密不可分。
概而言之, 在建设实施过程中, 土地利用是在城市规划指导之下进行的, 并随着建、构筑物和城市空间实体的渐次建成和充实, 而越来越增多其相对独立性的具体活动内容, 诸如土地招标、拍卖、出让、转让、租赁、抵押等地产经营管理, 包括地权、地籍、估价、收益、分配等具体业务。
但在规划阶段, 土地利用却是城市规划的基本内容。
当然,城市规划除了土地利用这项基本业务外, 其涵盖远比土地利用更深更广; 它在我国, 已成为确定城市规模和发展方向, 实现城市的经济和社会发展目标, 合理进行城市建设的基本指导文本和蓝图, 简言之,就是城市开发建设管理的龙头。
城市规划除了要确定城市土地利用功能和各项利用图文指标之外, 还要上承区域和城市经济、社会、文化发展的驱动, 下覆城市空间内各项设施的统筹安排。
三、我国城市土地利用中存在的问题近年来, 随着我国城市化步伐的逐步加快, 我国在城市土地利用方面存在的问题日益暴露出来, 主要表现在以下几方面。
关于土地利用总体规划弹性的思考
途往往 使这种 “ 图式 ”的规 划存在过 于理 想和刚性 的缺 蓝
陷。纵观 国外土地 利用规划 理论和 实践的发 展， 已经历 了 “ 图式 ”规划 、社会发 展规划 、生态环境 为主导 的可 持 蓝
续 发展规 划几个 阶段 ［］ ２ 。而 目前 我 国土地 利用 总体规 划
可 以说还停 留在 “ 蓝图式 ”规划阶段 。
一赵娅奇 杨庆 媛 严琳
地制定 与实施 。 ｌ ２弹性 在规划中的地位和 作用 、
上一轮 土 地利 用 总体 规划 （ 以下 简称 “ 规划 ” ）实 施 ，对我 国的土地利用和 社会经济发展起 到 了积 极的促进 作用 ，但 在实施过程 中，面对近年来社 会、经济 发展 的新 形势和新情况 ，规划本 身的不足也 日益 暴露 出来 ，尤 其是 规划 的弹性 不足 ， 已经成 为 影响 规划 功 能发挥 的重要 问
１１ ． 规划的弹性的含义 “ 弹性 ”也称柔性 ，一般指事物 围绕其 固有 的基 准 ， ２ １“ ． 静态 ”规划 “ 静态 ”规划 是指规划 一经制定 ，其 内容和各 项用地 指标 也随之确 定，并不会根据 实际情况做 相应调整 。我 田 前两轮 土地利 用总体规划 大多属于 “ 态 ”规划 ，规划一 静
制 的一 种手 段 ，它 属 于未 来学研 究的 范畴 。在编制 规 划
时，无法预见所有 的情形 ，也无法对所 有情 况进行 科学 的
及规 划实施难等 问题 ，如何增强规划 的弹性和 可操作性 ， 是 目前解 决土地管理 中遇 到的难点和探 索新一轮 土地 利用 总体规划修编思路中迫切需要研 究和解 决的课题。
所 以，在编制 土地利用 总体 规划时 ，应 引入刚柔 结合的规 划思路 ，使规划 能应对不 断变化 的外 部条件 ，得 以更 科学
浅议土地利用规划中弹性控制的实现途径
１土地利用规划弹性的概 念及必要性
弹性既是物理 学名词 ，也是 经济学名词 。经济学 上 的弹性概 念是 由阿尔弗莱德 ・ 马歇 尔提 出的 ，是指
一
来过 于具体的 刚性 规划转变 为应变能力 较强 的弹性 规 划 ，以巩 固并加 强土地利用 规划作为 土地 管理龙头 的
图
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才 目 司 土 赘 涿 经 希
线位 的偏 差 ，因此需频 繁调 整规划 。预 留的基 本农 田
按 照基本农 田管 护要求实施保护 ，主要用于规划期 间
落实 ，也 是乡镇级规划 及各 专项规划编制 的依 据 ，具
有 承上启 下 的作用 。２ ０ ０ ７ 年９ 月 ，津南 公益性 行业科 研 专项基 金（ ２ ０ １ １ １ １ ０ Ｉ ５ ）
▲ 作者 简介 ：韦晶 磊 （ １ ９ ８ ５ 一） ，女 ，内蒙古 自治 区锡林 浩特 市人 ，工程 师 ，硕 士 ，主要 从 事土地利 用规 划研 究。
２ ０ １ ３ ． ０ ６ Ｎ ａ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ２ １
作用 ，另一方 面市 场对规划 起着主导性 、决定性 的作
用。
整 造成公信力 的下 降 ，成为本 轮规划需要解决 的新 问
题。
规 划 的弹 性 既是 一 种动 态 的 思想 ，也 是一 种 协 调 的思想 。由于 土地 利用规 划的编制受 客观条件 的限 制 ，规 划主体 的主观 性 以及 不可避免地存 在着各种 不
几个方面 ：
难 以确定线位 的交通 、水利及其他 民生 、环保等基础
土地弹性年期案例研究报告
土地弹性年期案例研究报告土地弹性年期案例研究报告一、引言土地资源是我国珍贵而有限的资源之一，在快速城市化与经济发展背景下，土地的合理利用与管理显得尤为重要。
土地弹性年期是近年来提出的一种新概念，它指的是土地利用方式与土地价值收益之间的关系，在土地规划与管理中具有重要的意义。
本文将通过对具体案例的研究，探讨土地弹性年期概念的应用和实践。
二、案例背景本案例研究选取了某城市郊区一块建设用地作为研究对象。
该土地位于城市交通便捷的地段，周边配套设施齐全，但目前仅用作农田。
由于城市扩张的需要，该土地的利用方式受到了关注。
同时，该土地周边的房地产市场也具有较高的活力，因此引发了对土地弹性年期的研究与实践。
三、理论探讨土地弹性年期是指土地的不同利用方式对土地价值收益的影响时间。
从经济学的角度看，土地弹性年期是土地供给在市场上适应性调整的时间。
具体而言，土地的弹性年期包括三个基本要素：土地的适应性、土地的生命周期和土地的弹性变化。
四、研究方法1. 数据搜集：通过获取相关数据，包括该地块的基本情况、土地利用现状、周边房地产市场数据等。
2. 实地考察：前往案例土地进行实地考察，了解土地自然条件、生态环境等情况。
3. 调查问卷：设计针对周边居民、开发商和政府相关部门的调查问卷，了解他们对该土地利用方式的认知和态度。
五、案例分析1. 土地适应性研究：通过实地考察和数据分析，了解该地块的自然条件、生态环境等因素，判断该土地是否适合用作建设用地。
2. 土地生命周期分析：通过对周边房地产市场的调研和分析，了解该地块的未来发展潜力和市场需求，判断土地的生命周期。
3. 土地弹性变化研究：通过调查问卷和相关政策文件的分析，探讨不同利用方式对土地价值收益的影响时间，计算土地的弹性年期。
六、成果评估与展望1. 成果评估：通过对案例的研究与分析，得出了该土地利用建议，并提出了相应的理论和政策建议。
2. 展望：未来可以进一步深入研究土地弹性年期的市场机制和调控方式，并结合更多实际案例，完善土地弹性年期理论和方法。
土地规划实施中存在的问题及提高措施
土地规划实施中存在的问题及提高措施
谢 红 林
贵 州堵盘县 国土 资源局 摘 要： 经济发展会使土地利用结构产生一定 的变化 ， 建设 用地 比重不断增加 ， 农用地 比重不 断下降， 其 中变化最为 明显 的是 耕地和林地。 因此 ， 随 着国民经济和 社会 不断发展 ， 为保护农用地 ， 尤其是耕地 ， 维护 生态安全 ， 协调人地 矛盾 ， 采取合理的措施 实 现土地资源持 续利用就显得 十分 紧迫。 本文分析 了影 响土地利 用总体规划操作性的因素和 实施过程存在的 问题 ， 并讨论 了提 高土
和生态效益达到最佳。
２ ． 实 施 规 划 的措 施 落 实 不 到 位 在 编 制 规 划 的 同时 ．也 相 应 确 定 了规 划 实 施 的 政 策 与 措 施， 详 细 阐述 了如 何 保 证 规 划 的顺 利 实 施 。但 在 规 划 实 施 过 程
整土地利用 结构和用地布局 ， 优 化 配 置 土地 资 源 。 协 调 各 行 各 业用地 ， 保 护 和 改 善生 态 环 境 。 促 进当地国民经济和社会持续 、 稳定 ， 快 速 的发展 。 因此 ， 利 用 土 地 利用 总 体 规划 控 制 和 引导 用
３ ． 及 时更 新 规 划 。
没 有 对衔 接 的 内容 作 具 体 详 细 说 明 ， 甚 至 出现 衔 接 严 重 分 离 的 现象 ． 造 成 相 关 规 划 与 土 地 利 用 总 体 规 划相 脱 节 。 为 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 造 成 障碍 。
任 何 可 操 作 性 强 的规 划 都 是 相 对 某 一 时 期 而 言 的 随着 规 划 不 断 实 施 ．新 的土 地 利 用 结 构 和 用 地 布 局 的 矛 盾 会 不 断 出
土地利用总体规划修编中“刚性”与“弹性”关系的探究-以淮安市
土地利用总体规划修编中“刚性”与“弹性”关系的探究－以淮安市淮安区土地利用总体规划修编为例发表时间：2016-09-20T14:05:17.373Z 来源：《建筑建材装饰》2015年11月下作者：王建纲[导读] 在土地利用总体规划修编的过程中如何处理好“刚性”与“弹性”的关系，笔者做了探究。
（淮安市国土资源局淮安分局规划科技科，江苏淮安223200）摘要：随着经济的迅猛发展，用地需求的紧缺已成不争的事实，现实的要求迫使土地利用总体规划修编工作呈现常态化管理，在土地利用总体规划修编的过程中如何处理好“刚性”与“弹性”的关系，笔者做了探究。
关键词：土地利用总体规划；规划的刚性；规划的弹性；机动指标；弹性控制区；准耕地前言土地利用规划是对未来土地利用的预测和安排，实践证明，未来的发展总有一些不可预见的变化，在规划布局中需要留有发展余地，即在规划布局中要有足够的“弹性”。
特别是对于经济发展的速度调整、产业结构调整和布局的变化、政策措施的修正和变更，土地利用结构和布局要有足够的应变能力和相应的措施，使规划方案在不同发展阶段和不同情况下都相对合理。
土地利用规划应该是一个既有一定刚性又有一定弹性的规划，才能适应新常态下经济发展的需要，增强规划的可操作性。
没有一定刚性的规划缺少强制性，不能起到控制作用，难以发挥效力；没有一定弹性的规划缺乏应变能力，控制过死，不能适应社会经济发展的需要。
因此，在规划的编制和实施过程中，需要探索“刚性”与“弹性”相结合的方式，以增强规划的应变能力。
土地利用规划的弹性不但体现在规划的编制思路和实施的政策措施方面，而且体现在规划编制中的土地利用指标的拟定和土地利用布局的调整两方面，即在数量和布局上都应当具有弹性。
同时，数量的弹性应当与布局的弹性互为补充，才能使规划落到实处。
换言之，这种弹性应该包括数量上的弹性与布局上的弹性。
笔者在淮安市淮安区的土地利用总体规划修编工作中，通过调查研究，从土地利用指标的数量、用地布局和土地用途分类几方面，对此进行了探索。
土地利用总体规划中的“刚性”与“弹性”研究
土地利用总体规划中的“刚性”与“弹性”研究作者：刘桂梅来源：《房地产导刊》2015年第05期【摘要】土本文主要对土地利用规划中刚性与弹性的含义以及如何处理好刚性与弹性的关系进行探究。
【关键词】土地利用；总体规划；刚性；弹性一、土地利用中刚性与弹性的内涵分析土地利用规划中的刚性是指为了科学合理地利用各类土地，认真、严格遵守国家的基本规定，落实相关的政策法规，从而使土地规划具有一定的固定性和强制性。
土地利用规划中的刚性一方面是相关的政策法规的不可逾越性，对规划的内容具有严格的要求和控制，另一方面是在用地结构、土地特定用途的管制中也都具有一定的刚性特征。
土地利用规划中的弹性是指相关的规划人员在制定规划方案时，各项数据具有一定的可调范围，从而在实施过程中可以根据情况进行适当调整，具有一定的灵活性。
土地利用规划的弹性主要表现为规划期限、用地结构、用地布局以及用途管制等可在适当范围内调整。
土地利用总体规划中，在保证该区域土地的基本功能的条件下，土地规划的编制以及实施管理都必须有一定的可调整型和应变能力，这就是土地利用总体规划的弹性理论。
土地利用总体规划的刚性与弹性是相互对立、统一的一个整体，是以土地为研究对象的矛盾双方。
刚性是土地利用总体规划的首要属性，没有一定的刚性约束，土地规划的宏观控制与具体规划实施就无法体现出来，没有规则的约束就无法完成科学的规划，土地功能也无法充分体现，但是刚性作用过大就会使整个规划项目过于呆板、生硬，在具体的操作实施中也会遇到很多障碍，无法充分发挥规划应有的作用。
弹性是土地总体规划的次要属性，能够弥补刚性缺陷，适当的弹性能够将规划的实践操作与刚性内容有机地结合起来，面对复杂的、变化的环境条件作出适应性调整，将刚性赋予实践意义。
土地利用总体规划中的刚性与弹性是相互结合的，二者相互依存、相互补充。
二、在土地利用规划中处理好刚性与弹性关系的意义在土地利用总体规划中，刚性属性能够增加规划的宏观调控能力，使土地规划在整体上按照特定的规则展开，能够使规划发挥龙头作用，但刚性过强就会失去变通、调整的能力，而实际的工作环境、操作手段都是不同的、变化的，因而会影响规划的实用性与可操作性。
浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施
Construction & Decoration 浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施付娟廊坊市自然资源和规划局安次区分局 河北 廊坊 065000摘 要 在现代化的科技推动下，我国社会经济发生翻天覆地的变化。
作为一切发展的物理载体，国土空间的合理利用与格局优化，治理手段的高效与现代化将面临更高的挑战。
在国土空间规划探索中，基本还是在以往的城市规划以及土地利用规划的基础上作延展，其规划仍然是被限制在形式化的管控中。
基于新时代新背景下，对国土空间规划目标进行确定和完善，既能够提升我国资源分配合理性，又可以促进我国经济健康、持续发展。
关键词 新时代；国土空间规划编制；问题；解决措施 Discussion of Problems and Solutions of Territorial Spatial Planning Formulation in New EraFu JuanLangfang Bureau of Natural Resources and Planning Anci District Branch, Langfang 065000, Hebei Province, ChinaAbstract Under the impetus of modern science and technology, China’s social economy has undergone earth-shakingchanges. As the physical carrier of all developments, the rational use of territory space, the optimization of the pattern, andthe efficiency and modernization of governance methods will face higher challenges. In the exploration of territorial spatialplanning, it is basically extended on the basis of previous urban planning and land use planning, and its planning is stilllimited to formal management and control. Based on the new era and new background, the territorial spatial planning goalsare determined and improved, which can not only improve the rationality of China’s resource allocation, but also promote thehealthy and sustainable development of China’s economy.Key words new era; formulation of territorial spatial planning; problems; solutions引言在国土空间规划工作开展过程中，要明确目标，及时找出问题，制定规范化的执行标准，不断提升现有工作人员的综合能力。
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区 管 制存 在很 多缺 陷 ， 具体 表现 为 管 制流 于 形 式 、 乏等 级 缺 及 地域 差 异化 等 。 些 地 区土 地用 途 分区 管 制流 于 形式 ， 一 以 土地 利 用类型 区代替 土地 用途 管 制分 区 ， 土地 利 用分 区零 使
现 代农 业 科技
２１ 第 １ ０ １年 ０期
农 村 经济 学
我 国土地 利 用 弹 性 规 划及 其 编 制 实 施 问题 研 究
马 玉 勤
（ 南省 农 业 经 济 学 校 ， 南 洛 阳 ４ １ ０ ） 河 河 ７ ０ ２
摘要
分 析 了 土 地 利 用 弹 性 规 划 实 施 中 存 在 的 问题 ， 针 对 我 国 国 情 对 土 地 利 用 弹 性 规 划 的 编 制 实 施 提 出 了 对 策 ， 推 动 我 国 土 地 并 以
加 规 划 的规 范 性 和 准 确 性 ； 入 研 究 指 标 分 解 理 论 与 方 法 ， 深
编 制 更加 科学 、 可行 的指标 分 解体 系 ； 土 地利 用 分 区和 管 对
带＿ 则 进 行 创 新 ， 大 土 地 利 用 的 弹 性 和 可 操 作 性 ， 点 完 ｌ 规 加 重
明显 的 问题 ， 用难 以充 分发 挥 。 作 １３ 规 划 实 施 中 的 行 政 管 理 措 施 不 够 完 善 ．
性 的 重要 途 径 。 目前 ， 国仅 规 定 了 县 、 镇 ） 地 利 用 规 我 乡（ 土 划划 定 土 地 利 用 分 区 ， 首先 补 充 规定 应 由 国家 、 、 土 应 省 市 地利 用 规划 划 定土 地 利用 分 区 。 次 ， 用规 范 的土 地 分 其 应
各 等 级 土 地 系 统 的 自 然 、 文 因 素 作 用 机 理 ， 定 各 级 土 地 人 确 利 用 分 区 原 则 ｌ］二 是 开 展 土 地 利 用 分 区 指 标 体 系 的 研 究 。 １。 － ２
比如 可 以 多开 展 土地 分 区试 点 ， 进 行深 入 研究 ， 并 根据 各 试 点单 位 的特 不 同点 ， 择设 计 不 同试 点 内容ｌ ］ 选 Ｉ。 － ２ ２ ． 规 范 统 一 我 国 土 地 利 用 分 区方 法 。 ．２ ２ 完善 土 地 利 用 分 区 的方 法 会 为 土 地弹 性规 划 起 到 巨 大 的 推动 作 用ｐ 应 该 卅。 规 范统 一 国家 、 、 土地 利用 分 区 的方 法 。 省 市 制订 各 级 土 地
碎 ． 以分 区 方 法 不 规 范 。 ～ 问 题 主 要 表 现 在 ．． 这
２个 方 面 。 方 面 ，县 级 土地 利 用 规划 编制 规 程 》 一 《 以土 地 分
类 为基 础 ， 中的 土地 利用 分 区是 土地 类 型 区 的划 分 ， 在 其 而
利用 弹性规 划 的健 康运 行 。 关 键词 土 地利 用 弹性规 划 ； 实施 ； 制 ； 国 编 中
中图分 类 号
Ｆ ０ ．３ ３１ ２
文 献标 识 码
Ａ
文章 编号
１ ０ — ７ ９ ２ １ ）０ ０ ９ － １ ０ ７ ５ ３ （０ １ １ — ３ １ ０
ｌ 土 地 利 用 弹 性 规 划 实 施 中存 在 的 问题 １１ 规 划 缺 乏 科 学 性 ．
分 区 制 度 的 系 统 性 和 明 确 性 是 提 高 土 地 利 用 弹 性 规 划 可 行
利 用 区与 实 际状 况 的差 异ｌ］另一 方面 ， 阶段 地 方 各级 政 ｌ。 － ｚ 现
府总 规划 制定 的土地 利用 分 区一般都 是 综合 分区 ， 鉴于 地 但 方分 类方 法 与手 段 存在 差 异 、 统 一 ， 致存 在 分 区特 征 不 不 以
２ ． 完 善 规 划 分 区 的 编 制 理 论 与 方 法 体 系 ２
２２１ 重视 我 国 土 地 利 用 分 区理 论 研 究 。 ．． 土地 利 用分 区 理 论 研 究重 点在 于 以 下两 方面 。 是综 合考 虑 自然 人 文 因素 ， 一 以 土地 系统 作 为整 体 考虑 ， 立分 区 等级 系统 ， 建 并深 入 研 究
现 实 中用 地 类 型 区 不存 在 独 立 的 意义 ， 一 定 区 域 内多 种 是 用 地 类 型 相 互 重 叠 镶 嵌 形 成 不 同 的 用 地 格 局 ． 必 将 造 成 这
目前《 县级 土 地 利用 规 划 编制规 程 》 ７类 土地 利 用分 区 与 中 现 实 用 地 类型 的对 应 和 归 类 ， 指 导 各级 土地 利 用 分 区 划 并 定 工作 的进 行 。 ２２３ 完 善 我 国 土 地 利 用 分 区 制度 。 加 我 国的 土 地 利 用 ．． 增
目前 ， 我国 土地 利 用弹 性规 划 科学 性 仍 不 是很 强 。 土 在 地 利 用规 划 指 标 制 定 、 划 方 案 选 优 、 地利 用分 区 、 地 规 土 土 图件绘 制 、 划 信息 系 统建 立 等 内容 的研 究 中 ， 进 的科 学 规 先 技术 手段被应 用的并 不十分广 泛。 乏科学性 的主 要原 因 ： 缺 基 础 数 据 真 实性 较 差 ， 级 不 正确 上报 、 级核 查方 法 落 后 、 下 上 不及时， 全面 地 变更 、 调查 以 及下 级 单位 的隐报 、 漏报 等 ， 这
些都 很 容 易 导 致 基 础 数 据 不 准 确 。 １２ 我 国 土 地 分 区 理 论 研 究 较 薄 弱 ． １２１ 我 国 土 地 利 用 分 区 管 制 缺 乏 灵 活 性 。 国 土 地 用 途 分 ．． 我
善对 允 许建 设 区和 有条 件建 设 区的划 分等 工 作 。