行政领导概述(共 73张PPT)
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行政管理学知识-第四章行政领导
第四章行政领导第一节行政领导概述一, 领导的含义, 特点及其及管理的关系(一)领导的概念领导是指领导者在肯定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥及统御的行为过程，即指领导活动。
领导是一种多层次, 多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导, 中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导, 行政领导和业务领导等。
另外，作为名词的领导是指领导者。
(二)领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性(三)“领导”及“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二, 领导管理工作的专业化(一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。
(二)领导管理工作专业化的意义精确地相识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。
1.在领导管理工作实际方面，精确地相识领导管理工作专业化的意义在于：(1)领导管理工作健康发展的须要。
(2)订正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的须要。
(3)有利于“岗上”的领导管理者专业素养的提高。
2.在理论方面，精确地相识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
从泰勒, 法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右。
相对于传统学科来说，她还年轻，学科基础建设和全面旺盛的任务还很重，路子还长。
而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。
(三)领导管理工作专业化的实现途径三, 行政领导的含义, 特点及其地位, 作用(一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现肯定的行政目标所进行的组织, 管理, 决策, 指挥等的社会活动。
行政领导PPT课件教材讲义
分权式领导方式：
这种领导方式的特点是：行政领导者 只决定目标、政策、任务的方面，对 部属在完成任务各阶段上的日常活动 不加干预，适用于素质较好的部属。
均权式领导方式：
这一领导方式的特点是：
行政领导者掌握一些重大权力，同时 适当分权给下属，使下属在其职能范 围内有一定的自主权，这是一种较为 理想的行政领导方式。
需要提出的是，在实际领导过程中， 往往是多种领导方式并用，或者是 不同阶段使用不同领导方式，决不 可局限于某一种方式。
（三）行政领导艺术
行政领导艺术是行政领导者在领导 活动中灵活运用各种技巧、手段和 特殊方法的综合反映。 常见的有：
1、授权艺术：
授权留责，合理授权； 因事择人，视能授权； 逐级授权，切忌反向； 有授有留，选择授权； 科学论证，上下沟通； 充分信任，加强监督。
（1）一切从实际出发，反对主观主义； （2）发挥主观能动性，与时俱进，开拓创新； （3）坚持用实践检验和发展真理。
2、调查研究的方法：
这是行政领导者认识客观实际，把 握行政管理规律的根本途径和方法。 具体方法有：
典型行政调查；抽样行政调查；全面行政调 查。
3、群众路线的方法：
一切为了群众，一切依靠群众，从群众 中来，到群众中去的群众路线是行政领 导者的根本工作方法。 坚持群众路线的方法必须做到：
2、用人艺术：
扬长避短，短中见长； 待人以诚，取信于人； 注重激励，奖惩分明； 用养结合，爱护下属。
立足本职，用好职 权； 统筹兼顾，抓住重 点； 适当授权，善于借 力。
4、驾驭时间的艺术：
检查时间损耗，合理安排时间； 抓住主要工作，提高时间效率； 善于规划会议，减少时间浪费。
5、奖励的艺术：
第四讲：行政领导
第五章行政领导
1．政治素质
❖ 行政领导者旳世界观、人生观、价值观，体现为一 定旳政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本 职员作旳立场、观点和态度。
❖ (1) 必须具有坚定正确旳政治方向 。 ❖ (2)具有高度旳事业心和强烈旳进取心以及改革开放
和开创意识 。 ❖ (3)以身作则，遵纪遵法。 ❖ (4)大公无私，维护团结，平等待人，严以律己，宽
二、行政领导方式旳类型
❖ 1．按行政领导权力利用和控制程度可分为集 权式、分权式、放任式。
❖ 2．按行政领导决策指挥方式不同可划分为强 制式、说服式、鼓励式、示范式。
❖ 3．按行政领导对人对工作旳不同态度可将领 导方式分为：重事式、重人式与人事并重式。
三、行政领导方式旳利用
❖ 1．根据工作性质和内容不同，采用不同旳领 导方式。
5．心理素质
❖ 心理素质体现为行政领导者旳性格、气质和 个性等等。
❖ (1)应具有主动主动旳性格 ❖ (2)应具有较强旳自信心 ❖ (3)具有较强旳自制力 ❖ (4)具有坚韧不拔旳意志力
6．生理素质
❖ 生理素质体现为行政领导者旳性别、年龄、 体质和机体反应能力等等 。
第四节 行政领导旳群体构造
❖ 2．根据工作环境、工作机构旳不同采用不同 旳领导方式。
❖ 3．根据被领导者旳素质不同采用不同旳领导 方式。
❖ 4．根据上下级关系旳不同采用不同旳领导方 式。
第三节 行政领导者
一、行政领导者旳含义及其产生方式
❖ 行政领导者是指各级行政组织中承担计 划、组织、指挥和协调等领导职能旳人。 行政领导者是行政领导活动中旳关键要 素。
❖ (1)具有一定旳受教育程度。 ❖ (2)具有合理旳知识构造 。①一定旳社会科学
和自然科学旳基础知识 。②具有行政学、领 导科学、国民经济管理、企业管理、管理心 理学等当代管理知识 。
行政管理学行政领导ppt课件
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（一）领导的涵义
• 领导概念的说法多种多样。 • 有的认为，领导是完成某个目标的人际影 响力； • 有的认为领导是指挥群体解决相互作用的 活动和解决共同问题的过程； • 有的认为领导是引导人们自动达成群体目 标而努力的行为等等。
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领导的概念
领导是指领导者在一定 的环境下，为实现既定 目标，对被领导者进行 指挥与统御的行为过程， 即指领导活动。
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再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。
对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。
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问题： 苏院长是一个“好兵”（技术很棒），但是
不是一个很好的“官”。 从行政领导的理论角度分析苏院长 “我还是我，为什么从医生换到行政干部岗
位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？ 看看谁说得最好？
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第一节 行政领导概述
一、领导及其特点行政管理领导的涵义 二、领导、管理工作的专业化 三、行政领导的含义和作用
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（二）领导的特点
（1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、 被领导者、环境三个要素构成。 ①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指 挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中 处于主导地位。 ②被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领 导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领 导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。 ③环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活 动产生影响的各种因素的总和。
（一）领导的涵义
• 领导概念的说法多种多样。 • 有的认为，领导是完成某个目标的人际影 响力； • 有的认为领导是指挥群体解决相互作用的 活动和解决共同问题的过程； • 有的认为领导是引导人们自动达成群体目 标而努力的行为等等。
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领导的概念
领导是指领导者在一定 的环境下，为实现既定 目标，对被领导者进行 指挥与统御的行为过程， 即指领导活动。
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再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。
对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。
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问题： 苏院长是一个“好兵”（技术很棒），但是
不是一个很好的“官”。 从行政领导的理论角度分析苏院长 “我还是我，为什么从医生换到行政干部岗
位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？ 看看谁说得最好？
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第一节 行政领导概述
一、领导及其特点行政管理领导的涵义 二、领导、管理工作的专业化 三、行政领导的含义和作用
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（二）领导的特点
（1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、 被领导者、环境三个要素构成。 ①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指 挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中 处于主导地位。 ②被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领 导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领 导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。 ③环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活 动产生影响的各种因素的总和。
行政领导概述(PPT 54张)
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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。 第一次是“硬专家”转行式领导。 第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识 的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管 理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。 西方经几代人完成的两次专业化“转型”，现在要在 中国同一代人身上实现。
第五章 行政领导
一、行政领导概述 二、行政领导者的职位、职权和责任
三、行政领导制度
四、行政领导的方法、方式和艺术
五、行政领导者的素质结构及其优化
六、公共领导：行政领导的发展趋向
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第一节 行政领导概述
一、领导及其特点
二、领导、管理工作的专业化
三、行政领导的含义和作用
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一、领导及其特点
（一）领导的概念
民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。
民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权
以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和
法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社 会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负 责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。
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集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行 少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服 从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意
领导的三要素构成两对基本矛盾：
一是领导者与被领导者的矛盾；
二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导
活动客体的矛盾。
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3、领导是高层次的管理 4、领导是体现高度权威的管理活动
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（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析
1、在广义或外延层次上二者具有相等性
《行政领导》课件
形 象
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（一）领导魅力的内涵 （二）领导魅力的基本要素 以识 1．品行要素 过人
2．情感要素 3．胆略要素 4．才华要素 以己 5．资历要素 正人 6．职级要素
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（三）领导魅力的塑造
以德 服人
以识 过人
公共行政学
第六章
行政领导
第六章 行政领导
1．理解行政领导的含义、地位与作用，以及行政领导者的基 本职责。 2．掌握行政领导者个体素质的构成及领导班子的素质优化。 3．理解行政领导者形象与魅力的基本内涵。 4．了解几种主要的行政领导理论，并逐步学会运用行政领导 的艺术。
目
录
行政领导概述
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2 3
行政领导者素质、形象与魅力 行政领导理论与艺术
第一节 行政领导概述
一、行政领导的内涵
（一）领导的含义与特点
1．领导的含义 所谓领导，就是一种影响力，是对一个组织为确立目标和实现 目标所进行的活动施加影响的过程。 第一，领导具有领导对象 第二，领导与领导者不同 第三，领导要有目标 第四，领导的本质是一种影响力 2．领导的特点 （1）领导是一个社会组织系统 （2）领导是一个动态的行为过程 （3）领导是高层次的管理 （4）权威性
（二）行政领导者的职权
1．行政领导者职权的含义 2．行政领导者的职权与职位的关系 （1）从职权的特点来看 （2）从职权的范围来看
第一节 行政领导概述
二、行政领导者职责
（三）行政领导者责任
1．行政领导者责任的含义：行政领导者的责任是指行政领导者违 反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 2．行政领导者责任的内容
公共行政学 第六章 行政领导 PPT课件
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行政领导概述
2 行政领导者素质、形象与魅力
3
行政领导理论与艺术
LOGO
2020年10月2日
第一节 行政领导概述
LOGO
一、行政领导的内涵
（一）领导的含义与特点
1．领导的含义 所谓领导，就是一种影响力，是对一个组织为确立目标和实现
目标所进行的活动施加影响的过程。 第一，领导具有领导对象 第二，领导与领导者不同 第三，领导要有目标 第四，领导的本质是一种影响力
形 象
2020年10月2日
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（一）领导魅力的内涵 （二）领导魅力的基本要素
1．品行要素以过识人 2．情感要素 3．胆略要素 4．才华要素 5．以资己 历要素 6．正职人 级要素
LOGO
2020年10月2日
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
(6) 勇于负责 (7) 勇于求新 (8) 敢担风险 (9) 尊重他人 (10)品德超人
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2020年10月2日
第三节 行政领导理论与艺术
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一、行政领导理论
（二）三种领导方式理论
美国管理学家怀特和李皮特提出的三种领导方式理论，即把领导方 式分为三种：权威式、民主式和放任式。 1．权威式领导
（二）行政领导者的职权
1．行政领导者职权的含义 2．行政领导者的职权与职位的关系
（1）从职权的特点来看 （2）从职权的范围来看
2020年10月2日
第一三）行政领导者责任
1．行政领导者责任的含义：行政领导者的责任是指行政领导者违 反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
（1）创新能力的 具体要求
行政领导
二、行政领导者权力的运用 遵循法律；适度赏罚； 遵循法律；适度赏罚；合理分权 三、行政领导者的责任 政治责任、法律责任、道德责任、 政治责任、法律责任、道德责任、 工作责任
四、行政领导者的素质与能力 1、行政领导者素质: 行政领导者素质: 一般认为, 一般认为,行政领导者的基本素质包 政治素质、知识素质、道德素质、 括政治素质、知识素质、道德素质、心 理素质等。 理素质等。 2、行政领导者能力: 行政领导者能力: 科学决策、知人善任、激励能力、 科学决策、知人善任、激励能力、沟通 能力、创新能力、危机管理能力。 能力、创新能力、危机管理能力。
什么才是领导者的行为” ●领导行为理论—“什么才是领导者的行为” 领导行为理论 什么才是领导者的行为 哪一种行为效果最好” “哪一种行为效果最好”
美国管理学家罗伯特·布莱克和简 默顿设计了 美国管理学家罗伯特 布莱克和简·默顿设计了 布莱克和简 管理方格图， 管理方格图，用对人和对生产的关心程度的坐 标组合方式来描述领导方式的差异。 标组合方式来描述领导方式的差异。
案例分析： 案例分析：华盛顿的任职与辞职
华盛顿是美国独立战争时期陆军总司令， 华盛顿是美国独立战争时期陆军总司令，美利坚 合众国的第一任总统。 合众国的第一任总统。在战争期间表现出了卓越的军 事才能和政治才能，为美国独立做出了巨大贡献。 事才能和政治才能，为美国独立做出了巨大贡献。 独立胜利后， 独立胜利后，华盛顿以其卓越的功勋顺理成章成 我为美国最高领导着， 我为美国最高领导着，当时美国一些阶层和集体也希 望他登基成为“国王” 他所率三军都支持。 望他登基成为“国王”，他所率三军都支持。然而华盛顿 却坚决反对： 我恳求你们， 却坚决反对：“我恳求你们，如果你们对你们的国家还 有一丝尊敬， 有一丝尊敬，如果你们还为你们自己和你们的子孙后 代着想，或者你们尊重我的话， 代着想，或者你们尊重我的话，那么久从你们的头脑 中彻底清除这种念头。 中彻底清除这种念头。我认为这种念头包藏着可能降临 我国的巨大灾难。 他主动辞去职务，不当国王当农夫， 我国的巨大灾难。”他主动辞去职务，不当国王当农夫， 返回蒙特尔农庄与家人团聚。 返回蒙特尔农庄与家人团聚。
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第一、行政领导是一种社会关系 领导者——主体 被领导者——客体 作用对象——客体
第二、行政领导是一个活动过程
行为主体 行为客体
行为内容
二、行政领导的权力来源 1、权力与行政权力
领导者影响被领导
者行为的能力，或领导 对他人的支配、控制和 权 力
统御，有目的的左右和
改变他人行为的能力。
指个体行政领导者和群
处理对外的公共关系
达成团体目标 增进部属的交互行为
1、 美国管理学家P.F德鲁克的“五功能说 不 ” 创造让部属发挥其才华的机会 使部属的潜能得以发挥 同 消除管理过程中的障碍 的 鼓舞部属的情绪，给予部属晋升的机会 行 提供部属工作的明确导向 政 领 台湾学者的“九功能说 导 ” 协调 管制 指导 计划 功 团结 公共关系 能 沟通 授权 说 法定的权力） 行 行政职位 政 行政授权 领 行政规章制度 导 赏罚权 的 权 专业知识权（又称专家权） 力 归属权（又称关系的权力，认同感） 来 源
三、行政领导的功能
美国俄亥俄州立大学提出的“三功能说 1、 ” 保持团体关系 不
同 的 美国行政学家怀特的“八功能说 行 ” 作重要决策 政 发布必要的命令和指示 领 协调组织的内部 导 授权下级处理一般事务 控制财务的运用 功 部属的任免 能 监督、控制并考核工作的执行 说
2、 行 政 领 导 的 主 要 功 能
确立组织目标，组织与协调下级工作，指 导机关达成行政目标
鼓舞部属的工作情绪，激励下属努力为实 现组织目标而工作并对他们的工作及时予以 评价和控制 维持工作的纪律和组织的完整 保持组织对社会环境的适应，协调本组织 与外部的关系
发现人才、培养人才、起用人才
第二节 行政领导者
一、行政领导者及其职、权、责 二、行政领导者的素质 三、行政领导者的类型和产生的方式
四、行政领导者的群体结构及其最 佳组合
一、行政领导者及其 职、权、责
指依据国家法律行使行 政权力，在行政领导活动中 承担责任，处于领导、决策 地位的人员。包括个体行政 领导者和群体行政领导者。
行政领导者的职位、职权 和职责是统一的，三者成正 比关系。
人民的委托，组织的授予并通过法律形式确认
世袭
金钱
超人的意志
法律的赋予
2、 A· 西蒙 【美】J· R· P· 弗伦奇 行 【美】 H· 信任的权威 奖励的权力 政 强制的权力 认同的权威 领 合法的权力 制裁的权威 归属的权力 导 合法的权威 专家的权力 的 我国台湾学者吴挽澜 权 知识技能 力 认同关系 来 合法地位 源 奖赏激励
行 政 领 导 者
行政领导者在国家
行政机关所处的法律地
位和担任的行政领导职
务，这是行政领导者行
使职权、履行职责的前
提。
行 政 领 导 者 的 职 位
我国行政领导者的领导职务序列
国务院总理（一级） 国务院副总理、国务委员（二至三级） 省部级正职（三至四级） 省部级副职（四至五级） 厅司级正职（五至七级） 厅司级副职（六至八级） 县处级正职（七至十级） 县处级副职（八至十一级） 乡科级正职（九至十二级） 乡科级副职（九至十三级）
——美国管理学家H· 孔兹等
“领导系影响他人，并使其合作无间， 共同趋向于所期待的目标。”
——O· 狄德《领导艺术》
领导者——
指负责决策、组织、 协调的人员或集团。 管理活动—— 指率领、指挥、引导 等管理活动，即领导活动 或领导行为。
领 导
通常是指在一定的组织 或团体内，拥有相应权力的 主体，运用合法权力，统御 和引导被领导者，为实现某 个特定的目标而进行的一种
——《孙子兵法· 地形篇》
“领导乃是促进、协调、鼓励个 人及团体达成共同任务，使之一致努 ——台湾学者张金鉴 力的艺术。”
领 导 的 多 种 解 释
“领导就是协调与激励个人和团体， 以获得预期目标的一种艺术。”
——美国行政学家J· M· 费富纳和R· V· 普里秀斯
“领导乃是激发部属的热情与信心， 以完成工作使命的艺术。”
领 导
高层次的组织管理活动。
2、行政领导的涵义和特点
行 政 领 导
指行政领导者，包括行政领导 者个人和行政领导者集体。 指国家行政系统中各级各类行 政领导者为实现一定的行政目标， 依法组织管理行政事物而进行的决 策、指挥、监督、协调及控制等管 理活动。
理 解 行 政 领 导 应 注 意 的 问 题
体行政领导者依靠特定的强
制性手段，为有效地执行国
家意志和实现一定行政组织 目标，依法对其领导对象进 行管理、控制的能力。
行 政 权 力
2、 行 政 领 导 的 权 力 来 源
不同行政文化观下的权力来源说
血统论的行政文化观
金钱论的行政文化观 唯意志论的行政文化 观 法治论的行政文化观 历史唯物论的行政文化观
第五章 行政领导
第一节 行政领导概述
一、行政领导的涵义 二、行政领导的权力来源 三、行政领导的功能
一、行政领导的涵义
1、领导的涵义
“将者，智、信、仁、勇、严也。”
领 导 的 多 种 解 释
——《孙子兵法· 计篇》
“视卒如婴儿，故可与之赴深溪； 视卒如爱子，故可与之俱死。厚而不 能使，爱而不能令，乱而不能治，譬 若骄子，不可用也。”
即来自行政职位的权力。 它是行政职位所具有的一种 由法律规定的权力，是行政 领导者履行职责的必要依据。
主要包括: 决策权 用人权 指挥权 协调权 奖惩权 代表权 提案权 控制权等
行 政 领 导 者 的 职 权
指具有一定的职权的行 政领导者，要承担国家所委 托的一定工作任务，并对国 家负相应的责任，这就是行 政领导者的行政领导职责。
第五章
学习目的要求 • 掌握行政领导的涵义和功能； • 明确行政领导的权利来源；行政领导 的职位、权力与责任； • 掌握行政领导者的素质、能力和行政 领导的群体结构； • 明确行政领导者产生的方式、类型； • 了解行政领导艺术的涵义、特点和主 要内容。
思考题
• 何为行政领导？ • 行政领导产生的方式有哪些？行政领 导应如何产生？ • 何为行政领导群体结构的最佳组合？ • 何谓权力运用的艺术？ • 行政领导者必须具备哪些重要素质？ • 你认为最有效的领导方式是什么？