_循环经济促进法_主要制度解析及完善

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速发展， 也在一定 ’() 增长速度长期位居世界前列。但同时， 程度上造成单纯以 ’() 指标来衡量各地的经济发展水平的 弊端。有些地区经济的高速发展是以资源的高消耗、环境的 高污染为代价的。 而传统的 ’() 指标不能全面反映经济发展 《循环经济促进法 》 给生态环境造成的负面影响。因此， 第 !* 条规定国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、 环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体 系。上级人民政府根据前款规定的循环经济主要评价指标， 对下级人民政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将主 要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核 评价的内容。 至于循环经济评价及考核指标体系的具体内容，还需进 一步实践和研究。国外的学者也都提出了一些综合经济、社 （+(,） 、 主观幸 会和环境协调发展的指标。如： 人文发展指标 （-./） （-001） 福指标 、 联合国环境经济综合核算体系 等。我 国也于 $&&2 年上 3 月，由国家发改委会同原国家环保总局、 《循环经济评价指标体系 》 国家统计局等有关部门编制了 ， 主 要从资源产出、资源消耗、资源综合利用和废物排放 * 个方 为全 面入手， 在宏观层面上规定了 $$ 个循环经济评价指标， 社会和各地发展循环经济状况提供评价依据；在工业园区方 面规定了 !* 个循环经济评价指标，主要用于工业园区发展 的定量评价。这为制定科学、合理的循环经济评价指标体系 《循环经济促进法 》 和循环经济考核制度作出了有益的尝试。 现已实施，还应根据该法的精神和原则对循环经济评价与考 核的主体、评价与考核的程序、循环经济指标体系的制度和 法律效力等进一步作出规定。 !""
企业经济
《循环经济促进法 》 主要制度解析及完善 经营成本。由于我国还是一个人口众多的发展中国家，还处 于现代工业化的发展阶段，如果现在要求所有产品都采取强 制生产者回收、利用和处置的措施是不现实的，也必然降低 企业的国际市场竞争力， 不利于社会经济的发展。因此， 根据 《循环经济促进法 》 国外发达国家的实践经验， 规定由国务院 循环经济发展综合管理部门根据产品对环境的危害程度、企 业的承受能力、回收利用的可操作性，制定强制回收的产品 和包装物的名录及管理办法，循序渐进地推行以生产者为主 的责任延伸制度。目前， 此项工作正在进行当中。 五、 对高能耗、 高水耗企业设立重点监管制度 目前，我国正处在工业化加速发展的阶段，而发达国家 出于成本因素和环境因素的考虑也把大量工业生产基地转 移到我国。其中， 钢铁、 有色金属、 煤炭、 电力、 石油加工、 化 工、 建材、 建筑、 造纸、 印染等主要工业行业资源消耗高、 资源 利用效率低、污染物排放量大，大企业在资源消耗中又占很 大比重。对这些高能耗、 高水耗的大企业进行实时、 有效地监 管，对节能减排的各项规划目标的实现必然会取得事半功倍 《循环经济促进法 》 的效果。因此， 第 !" 条规定了国家对以上 行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企 业， 实行能耗、 水耗的重点监督管理制度。受监管的重点企业 应定期向循环经济管理部门报送能源利用状况报告，而且监 管部门也应派驻专门的监管人员到受监管的重点企业实时、 长期地进行监督。 六、 循环经济产业引导与激励制度 《循环经济促进法 》 我国循环经济发展处于起步阶段， 的 《循环 内容多属于引导、 促进、 激励的规定。所以， 有学者评价 “胡萝卜加大棒 ” 经济促进法 》 是一部 的法律。现阶段， 促进循 环经济的发展，不仅靠行政强制手段，更需要通过国家的产 业政策引导产业结构调整，建立合理的激励机制，调动社会 积极性，让更多企业投入到循环经济的发展之中，促使诸如 产品回收、 再利用、 废品处置等产业化， 形成自我造血机能。 《 》 第 !# 条规定了国家制定产 为此， 循环经济促进法 第 " 条、 业政策淘汰限制技术落后、浪费资源和严重污染环境的产 业。 鼓励引导企业投资和发展循环经济。 同时， 法律第五章对 激励政策作了比较具体的规定，主要包括：建立循环经济发 展专项资金；加大循环科技创新的财政支持；对促进循环经 济发展的产业给予税收优惠；在金融方面有重点地投资和支 持节约资源循环利用的项目；实行有利于循环经济发展的价 格、 收费和押金制度； 政府绿色采购制度等。 七、 一些制度的缺失及构建 《循环经济促进法 》 是发展循环经济的基本法， 确立的是 基本制度及政策框架。 不宜规定得过细。 但笔者认为， 有些具 《循环经济促进法 》 体制度还是应在 中有所规定， 以体现政策 导向性及一定程度的前瞻性。 此项制度也叫水电气累 !$ 构建水电气价阶梯收费制度。 参考文献： ) ! * 郭晓宇 $ 解读循环经济法 ) - * $ 法制日报，&,,# . ,/ . ,!$ ) & * 冯之浚 $ 循环经济导论 ) 0 * $ 北京：人民出版社， &,,+$ ) ( * 朱磊 $ 循环经济法草案更名为循环经济促进法草案 ) - * $ 法制日报， &,,# . ,# . &"$ ) + * 徐祥民， 任庆， 孟庆垒 $ 可持续发展： 从发展观到法 （第 ! 卷 ） )2* $ 律制度 ) 1 * $ 徐祥民 $ 中国环境资源法学评论 北京： 中国政法大学出版社， &,,"$ ) 责任编辑： 李小玉 * !"# 进加价收费制度， 但笔者认为， 阶梯收费制度这一名称更为 科学。 因为水电气价格杠杆的应用， 应允许其价格在基准价 格基础上上下浮动。 根据使用情况既可以加价也可以减价， 《 循环经济促进法 》 形成科学的价格阶梯体系。 这项制度在 草 案审议中争议颇大， 最后二次审议稿中没有被采纳。 理由是： （! ） % & ’ 技术不成熟， %(’ 资源节约效果不明显。 实施有困难。
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四、 以生产者为主的责任延伸制度 当代企业不仅仅要在生产中对环境负责，而且要对所生 产的产品在其使用期间以及报废之后对环境造成的影响负 《循环经济促进 责， 这就是生产者责任延伸制度的基本内涵。 法》 第 !4 条规定了以生产者为主的责任延伸制度， 该制度包 括以下主要内容： 《循环经济促进法 》 第 !5 生产者的回收和再利用责任。 生产列入强制回收名录的产品或者包装物 !4 条第 ! 款规定： 的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可 以利用的，由该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条 件而不适合利用的，由该生产企业负责无害化处置。明确规 定了产品生产企业除了要承担产品质量责任以外，还应该承 担生产产品延伸的环境责任，包括产品完整生命周期中的污 染责任、生态破坏、资源和能源高效和合理利用责任等。同 时，由于企业个体情况不同，有的生产者可以建立自己独立 的专用的产品回收利用体系，而有的企业特别是中小企业， 由于企业规模、产品特性等原因则难以独立完成产品回收利 用。针对这些企业在本条第 $ 款又规定：对前款规定的废弃 产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行回收 的，或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置的， 受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定负 责回收或者利用、处置。以避免难以独立完成产品回收利用 的企业退出市场， 造成其他社会问题。 但是， 此法律只规定销售者受生产者委托进行产品回收 及利用处置， 却没有明确规定销售者的回收利用责任。 笔者认 “谁污染谁治理 ” “谁受益 为： 生产者责任延伸制度改 的模式为 谁治理 ” 的模式， 作为产品流通环节的销售者在没有生产者委 托的情况下无疑也应承担回收利用责任。 这样， 即使生产企业 破产终止， 则其产品的回收利用及处置责任也可以由销售者 承担。 同理， 立法也应明确产品的进口者承担此项责任。 《循环经济促进法 》 在规定 $5 消费者的回收和利用责任。 了生产者的产品回收利用和处置责任的同时， 也在第 !4 条第 对列入强制回收名录的产品和包装物， 消费者应当 " 款规定： 将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销 售者或者其他组织。因为生产者责任延伸制度不仅仅涉及到 生产者的责任，还涉及到产品的流通及使用环节，其中消费 者在这个过程中使用、 消费了产品， 从产品中受了益， 那么产 品的消费者就和生产者及销售者承担一个共同责任。但是， 三者承担责任的程度是不同的，由于消费者的受益程度、能 力、技术和自身素质等原因，法律只要求消费者承担将废弃 产品或包装物交给生产者或其委托回收的销售或者其他组 织， 不能擅自丢弃的义务。所以， 法律中规定的生产者责任延 伸制度，实质上是以生产者为主，销售者及消费者为辅的责 任延伸制度。但是， 具体到消费者如何交付， 法律还没有具体 规定， 有待于配套法规的完善。 生产者责任延伸制度给生产企业增加 "5 强制回收目录。 了新的义务，在循环经济的初级阶段无疑会增加企业的生产
《 中华人民共和国循环经济促进法 》 已于 %))$ 年 ( 月 ( 日开始施行了。这部法律明 确了循环经济的定义， 即在生产、 流通和消费等过程中进行的减量化、 再利用、 资源化活 （ 568:6 ） 《 循环经济促进法 》 、 再利用 、 资源化 ， 确定了减量化（ 567896 ） 动的总称（ 第 % 条） . 569;9<6 / 的 2= 原则 ， 构建了一系列促进循环经济发展的重要法律制度， 旨在有效利用资 源， 保护环境。 一、 循环经济的规划制度 循环经济规划是国家制定的推进循环经济发展的全面而长远的计划。我国幅员辽阔， 各区域发展不平衡， 需要从基本国情出发， 按照国家总体部署， 统一规划， 分情况、 分步骤地 《循环经济 引导产业结构调整， 促进地方区域经济合理布局， 推进循环经济的深入发展。在 促进法 》 的第 * 条、 第 (% 条也都分别确立了发展循环经济在综合性规划中的地位， 明确了 循环经济发展规划的职能部门和具体内容。 《循环经济促进法 》 虽然总体上对循环经济规划进行了概括性的规定， 但是， 具体到某 一行业、 某一地区， 对循环经济的调整与规划就未必具有很强的操作性。因此， 当前首要的 任务是， 抓紧制定专项法规， 促使建立生产、 流通、 消费等环节中的各循环经济保障制度， 如 对节水、 节能、 废物循环等重点问题进行专项规划。 国务院及有关部门正在组织制定或修订 规章， 连同已制定正在实施的 *- 项， 共有 $) 项法规、 规章和规划为循 %* 项有关配套法规、 环经济促进法的实施保驾护航。此外， 环境保护等部门已把 2)) 多项相关标准列入了编制 !( " 《循环经济促进法 》 计划， 这都需要强有力的规划措施。 还鼓励地方政府针对本地区条件 和情况制定地方性法规和规划，特别是资源型地区及工业集中地区，应作为重点区域进行 规划， 促进地方循环经济发展。 二、 资源消耗和污染物排放总量控制制度 循环经济的有效运行， 首要原则即是减量化原则， 即在生产、 流通和消费等过程中减少 资源消耗和污染物排放。人类的生产活动必然要消耗一定资源并产生废物， 一定区域内的