MPA公共部门经济学 第14章 公债管理与宏观经济调控
《公共经济学》课程教学大纲
公共经济学》课程教学大纲一、课程的任务和基本要求：公共经济学是劳动与社会保障专业的基础课程之一，是每一个从事劳动与社会保障事业的人士所应掌握的基本知识，是构建其它劳动与社会保障专业知识和技能的基础。
该课程主要运用经济学、政治学、管理学的基本原理和方法来研究以政府为主的公共部门的管理问题，被一些人称之为真正的政治+经济的政治经济学。
现代公共经济学在传统的主要分析政府的公共收支问题的基础上，引入了公共选择，政府寻租，政府采购等内容，使公共经济学分析研究的范围有了进一步的拓展，进一步充实了公共经济学的内容。
劳动与社会保障专业人员是公共部门的直接参与者，应熟练掌握公共经济学的基本理论知识和分析问题的方法。
学习本门课程目的是要让学生了解相关的一些最为流行与先进的经济学原理、理论范畴。
认识和掌握市经济条件下政府各种经济活动的必要性与边界。
既懂得如何做好政府经济工作，又能监督政府的职能，为经济民主与政治民主作出贡献。
本课程要求教师通过课堂讲授和引导学生进行案例分析、阅读有关文献资料，使学生能够全面掌握公共经济学的基本概念、理论和方法，弄清有关概念、原理、方法之间的区别与联系，并具备独立分析和解决实际问题的能力。
本课程的内容与公共部门的管理实践密切相关，学生在学习中应把课程内容同我国现实公共经济活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻地领会理论内容，将知识转化为能力，提高自己分析问题和解决问题的能力。
二、基本内容和要求：本课程将讲述：公共经济学的目标与范围、混合经济中的公共部门、公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、公共支出政策、公共税收理论、公共税收制度、财政政策与国民经济的调节、赤字经济与公债及中国的财政制度及其改革；按照现代经济学的规范，将经济学、福利经济学和政治学的基本内容加以综合，研究那些并非纯属市场、住户或厂商之间的经济问题，以求全面而又准确地理解政府行为。
教学重点是公共产品理论（含地方公共产品理论）、公共选择理论、公共支出理论、公共税收理论和中国的财政制度及其改革；对于公共支出政策、现代税收制度、财政政策与国民经济的调节和赤字经济理论将做一般讲授，学生可以自习为主。
公共经济学名词解释
1）帕累托效率是指如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。
如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。
也就是经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。
2、外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象，即未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。
当存在外部效应时，人们在经济活动中决策所依据的价格，既不能精确地反映其全部的社会边际效益MSB，也不能精确地反映其全部的社会边际成本MSC。
结果：价格失真，从而使得社会资源配置发生错误，达不到帕累托效率的最佳状态。
3、纯粹的公共物品或服务，向全体社会成员共同提供的且在消费上不具竞争性、受益上不具排他性的物品或服务。
4、公共支出（Public expenditures）指政府部门在一个财政年度内为实现其公共职能而耗费的资金总和及对资金的分配、使用、管理过程。
公共支出数额反映政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，反映公共财政在经济生活和社会生活中的地位。
5、预算决策机会成本分析的含义预算资金的机会成本指因这样一笔资金由私人部门转移到公共部门而导致的私人部门的效益损失。
预算决策的效率评估就是要以预算资金的社会机会成本作为评价公共预算决策效率的依据，即评估和比较同样一笔资金由公共部门和由私人部门使用所能达到的效益。
如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益，大于留在私人部门使用所能达到的效益，这笔资金的预算决策是具有效率的，否则，就是缺乏效率的。
6、公共收入（Public revenue）公共收入又称财政收入、政府收入，是政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和。
完整版公共部门经济学复习题
《公共部门经济学》复习题一.关于课本习题市场与政府何谓市场失灵？政府经济活动的范围包括哪些？答：市场失灵为市场机制自身固有的缺陷。
政府经济活动的范围包括：1，提供公共物品；2，矫正外部效应；3，维持有效竞争；4，调节收入分配；5，稳定经济外部效应理论举例说明正的外部效应与负的外部效应分别对资源配置效率有什么影响？答：带有正的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益。
在存在正的外部效应时，物品或服务的生产销售将会呈现不足状态。
例如，用于预防传染病的疫苗接种，就是带来正的外部效应的一个典型例子。
一个明显的事实是，疫苗接种不仅会使被接种者本人降低感染病菌的可能，那些没有接种疫苗的人也可以因此减少接触感染病菌者的机会。
带有负的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。
在存在负的外部效应时，物品或服务生产和销售将会出现过多状态。
例如，由于污染环境，纸张的生产会给除纸张买卖双方之外的其他人或厂商造成损害，而无论买者或卖者都未核算其给第三者带来的这一成本。
公共物品理论1.什么是混合物品？什么是拥挤性的公共物品？什么是价格排他性的公共物品？混合物品是通过什么途径、怎样供给的？答：现实生活中，许多物品居于纯粹公共物品与私人物品之间，它们兼有公共物品与私人物品的某些特性，被称作混合物品。
拥挤性的公共物品是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品。
例如，不收费的公路，当行驶的车辆达到一定数量之后，追加的车辆便会阻碍交通，甚至增加交通事故的风险。
价格排他性的公共物品是指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他的公共物品。
例如，中央政府或地方政府兴建的收费的公园以及其他收费的娱乐设施就是这样，名义上整个社会的成员都可以到公园游览，享受公园提供的效益，而实际上由于公园收费，只有为此花钱的人才可以进入公园，而不为此付款的人是被排除在公园的受益范围之外的。
公共经济学高培勇版重点
公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1 . 分析公共物品或服务的三个特性。
1 . ) 效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
2 . ) 消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。
增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3 . ) 受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。
或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
2 . 政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。
一般为：1 . ) 生产或提供公共物品或服务。
2 . ) 调节收入分配。
3 . ) 促进经济稳定发展。
3 . 公共财政的主要职能及其必要性。
一、资源配置职能公共财政具有资源配置职能的原因：1. ) 公共物品或服务的存在2. ) 外部效应的存在3. ) 不完全竞争状态的存在二 . 调节收入分配职能原因：1. ) 客观上存在分配不公现象2. ) 客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3. ) 市场机制的框架内, 有效的再分配很难完成, 原因:( 1) 市场机制与公平分配机制相悖( 2) 社会上存在的私人慈善机构作用有限, 缺乏统一性, 有时互有冲突.4. ) 公共财政具有收入再分配的手段和条件:( 1) 征税( 2) 转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1. ) 市场经济不能自动、平稳地向前发展。
第九讲 公共经济与国民经济宏观调控
二、公共经济政策与宏观调控
•
公共经济政策的核心是财政政策。
•
财政政策的三个层次：
微观财政政策 中观财政政策 宏观财政政策
微观财政政策
对象是私人、企业和政府。通过采 取影响私人或企业的经济行为来调节国 民经济，一般通过税收和价格补贴来实 现。（如平抑粮价、补贴职业教育）
中观财政政策
对象是产业结构和政府。通过采取 影响产品结构变动的经济行为来调节国 民经济，使国民经济结构合理均衡发展， 一般属产业政策范畴。
•
平衡预算乘数： 国民收入变动量与引起这种变动的政 府支出和政府税收的同时等额变动量之 间的比率，其数值永远为1。
MPC MPS BK＝GK＋TK＋（－ ）＝ ＝1 MPS MPS （ BK为平衡预算乘数）
结论：
政府支出和税收同时等量增加， 国民收入有 扩张作用，其扩张额为政府支出或税收的增加量； 政府支出和税收同时等量减少，对国民收入有 紧缩作用，其紧缩规模为政府支出或政府税收的 减少量。 这就解释为什么了政府在宏观经济调控中有时 会采取一些相互矛盾的措施。
E′
100
C+I+G+△G C+I+G
E
45° O A F 国民收入（总供给）
扩张性的政府税收
总 支 出 ︵ 总 需 求 ︶
E′
C+ △C+I+G 67 C+I+G
M
E
100
N
45°
O
A
200
F 国民收入（总供给）
紧缩性的政府支出
总 支 出 ︵ 总 需 求 ︶
E
100
C+I+G
E′
经济学原理第十四章宏观经济政策
d
d
IS0
IS0
LM
E1 E0
E
y0
y0 yI1S1
IS1
y
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30
需求管理（一）——财政政策：六、财政政策
的机制和效果
（2）LM曲线越平缓
r
投机需求对利率越敏感
交易需求对收入越不敏感 rr0
政策效果越大
r0
IS
IS
LM
E0 LM
E
E
rmk y hh
o
y0 y0 y1
y
y
31
第三节 需求管理（二） ——货币政策：一、中央银行和商业银行
第十四章 宏观经济政策
第一节 宏观经济政策目标 第二节 需求管理政策（一）
——财政政策 第三节 需求管理政策（二）
——货币政策 第四节 供给管理政策 第五节 对外经济管理政策
1
宏观经济政策
宏观经 济政策
需求管 理政策
供给管 理政策
对外经 济政策
财政政策
货币政策 收入政策 指数化政策 就业政策 增长政策 对外贸易政策
12
需求管理（一）——财政政策：二、自动稳定 器与斟酌使用的财政政策
2、斟酌使用的财政政策 又称“权衡性的财政政策”或“相机抉择的财政政
策”，指政府根据经济形势和财政政策有关手段的特点，主 动地变动政府支出和税收，以稳定经济、实现无通货膨胀的 充分就业的财政政策。
13
需求管理（一）——财政政策：二、自动稳定 器与斟酌使用的财政政策
出售政府资产
22
需求管理（一）——财政政策：五、赤字与公 债
2、赤字、公债、利息的恶性循环
赤字
公债
利息
公共经济学MPA课件.ppt
• 限制垄断：
• 自然垄断与垄断利润 • 技术垄断与鼓励创新 • 行政垄断与市场准入 • 我国最重要的是反行政垄断。
外部性
• 外部性的含义：经济
主体的活动给他人造 成的非市场性的影响。
• 外部性的分类：“正
的”外部性与“负的” 外部性。
• 外部性与资源配置无效率
• 社会成本=私人成本+外部成本 • 社会收益=私人收益+外部收益 • 个人决策原则:私人收益>私人成本 • 社会决策原则:社会收益>社会成本
• 公共支出增长的原因： • 需要增加： • 军备加强，国家机构扩增，经济干预加强，社会福利事业
发展，以及人口和物价因素。
• 可能性增加： • 国民收入增长，税收征管强化，以及发行公债和纸币的便
利等素。
• （二）公共支出管理
• 控制总量 • 优化结构 • 提高效益 • 着力建立起一个支出合理增长、内部结构
• 卡尔多、希克斯的“假想补偿原理”。
二、帕累托最优的实现条件
•
MSB=MSC
或： MNB= MSB-MSC=0
• 其中，MSB表示社会边际成本，MSC表示社
会边际收益， MNB表示净社会边际收益。
第二节 市场失灵
• 市场失灵 • 政府职能
• 一只看不见的手
• 一只看得见的手
一、在微观经济领域的失灵
公共部门经济学
内蒙古党校经济学部主任/教授 安静赜
第一讲 资源配置效率 与市场失灵
• 一、有关概念和评价标准 • （一）有关效率的一组概念 • 经济效率：人们在配置和使用资源上的效率。 • 资源利用效率：指在一个生产单位、区域、部门如何
组织运用资源，使之发挥最大作用。
财政学第十四章公债及其管理
债，中央公债又叫国债。在中国由于预算法禁
止地方政府发债，因此，公债一般就是指国债
。
毅
公
公共管理学院
信 （二）公债的特点
慎
• 从债务人的角度来看，公债收入属于一种特殊
的财政收入，与税收收入相比有三大明显的特
敏 点：
独
– （1）购买的自愿性
– （2）资金的有偿性
– （3）发行的灵活性
廉 • 从债权人的角度来看，公债具有三大特点。 尚
。
毅
公
公共管理学院
信 比较：凭证式国债与记帐式国债 慎
• 凭证式国债：
• 记帐式国债：
• 通过银行网点和财政部 敏 门国债服务部发行和偿
付；
• 以填具国债收款凭证的 形式记录债权；
廉 • 可记名，可挂失，不可 上市流通；
• 发行对象主要是居民个 人。
• 通过证券交易所的交易
系统发行和交易；
独
• 以登记记帐的形式记录 债权；
廉 投资者。不同的主体持有公债对经济的影 尚 响不同。
毅
公
公共管理学院
信 （三）公债的利率结构
慎
• 公债的利率结构是指不同利率公债之间组合的
比例关系。
敏
独
• 对公债利率的决策首先是如何制定利率的方式
，利率的制定方式有：由债务人制定；由债权
人制定；由债务人与债权人共同制定。
廉 • 如何确定具体利率水平。
假设、遗产价值为正假设、一次总付税假设、消费者边
际倾向相同假设、减税获利匀分假设等。如果从现实社
会角度单纯谈论李嘉图等价定理的适用性或者是成立与
毅
公
公共管理学院
信
慎
• 李嘉图等价定理可论述为：
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操作手段
第4篇 第14章
公共部门经济学
公共管理硕士（MPA）系列教材
14.4 公债管理 同财政政策、货币政策的协调配合
14.4.3 遵循的原则 公债管理同其他宏观经济调控手段配合中应遵循的原则 在总体目标上,公债管理应当同财政政策、货币政策的基本要 求保持一致。 在直接目标上,公债管理应当区别不同情况而分清主次。
公债的还 本方式
还本付息
公债的付 息方式
按期分次支付法 到期一次支付法
第4篇 第14章
公共部门经济学
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14.3
公债管理的经济效应
14.3.1 公债管理的流动性效应
公债管理的流动性效应,是指在公债管理中通过调 整公债的流动性程度,来影响整个社会的流动性状 况,从而对经济产生扩张性或紧缩性的影响。为此, 可以选择相机决定公债发行期限种类的策略和相 机进行长短期公债调换的策略。
公共部门经济学
公共管理硕士（MPA）系列教材
14.1
公债的一般理论观点
14.1.3 李嘉图等价定理及其引申发展
李嘉图等价定理：人们手中的政府债券只能通过 包括其本身在内的所有纳税人将来缴纳的税收来 偿还,这样,政府债券就不应该被视做总财富的一部 分，同时,举债和课税对人们经济行为的影响相同, 特别是对人们消费行为的影响相同。
第4篇 第14章
公共部门经济学
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14.3
公债管理的经济效应
14.3.2 公债管理的利息率效应
公债管理的利息率效应,是指在公债管理中通过调 整公债的发行利率或实际利率水平,来影响金融市 场利率的升降,从而对经济施加扩张性或紧缩性的 影响。为此,可以选择相机决定公债发行利率的策 略和相机调整公债实际利率水平的策略。
第4篇 第14章
公共部门经济学
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14.2
公债的种类、发行及还本付息
固定收益 出售方式 组合方式
14.2.2 公债的发行 1)辛迪加财团包销 2)中央银行包销
1)价格拍卖 公募拍卖 方式 2)收益拍卖 3)竞争性出价 4)非竞争性出价
发行 方式
直接推销 方式
连续经销 方式 第4篇 第14章
第4篇 第14章
公共部门经济学
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14.1
14.1.2 公债新哲学论
公债的一般理论观点
公债新哲学论或公债新理论的主要观点
1.以公债支持赤字财政的实行可以直接或间接地扩大社会需求, 从而消除经济危机和失业。 2.公债是经济危机时期刺激经济增长的必需条件,公债的利与弊 应当从刺激经济增长的角度去考察、评价。 3.公债具有生产性,它可以促使物质财富的增加。 4.公债的还本付息非但不会增加下一代的负担,而且还可以通过促使 更大数量资本形成和消费的增加,为下一代增加可以继承的遗产。 5.公债可以作为政府调节、干预经济的重要杠杆,其作用不仅在于吸 收通货膨胀时期的剩余购买力,增加经济衰退时期的需求,以稳定经 济,还在于通过公债利率的恰当确定,引导社会资源的合理配置。 第4篇 第14章
公债的种类、发行及还本付息
公债管理的流动性效应和利息率效应
公债管理同财政政策、货币政策的协调配合
第4篇 第14章
公共部门经济学
公共管理硕士（MPA）系列教材
14.1
14.1.1 负债有害论
公债的一般理论观点
古典学派经济学家反对公债发行的论点
1.政府举债必使民间生产资金移充财政用途,妨碍工商业的发展。 2.用公债来弥补政府公共收支的赤字,会使政府形成一种不负责 任的开支风气。 3.政府在公债上须作两度的支付,一次付息,一次还本,颇为浪费 人力、物力和财力。 4.公债的发行会引起市场利率上涨,阻碍生产规模的扩大。 5.公债的大量增长会造成国力的衰弱。
公债利率的 确定因素
社会资 金供给 量
社会资金供给量 充足,公债利率可 以相应下调;社会 资金供给匮乏,公 债利率便须相应 上调。
第4篇 第14章
公共部门经济学
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14.2
公债的种类、发行及还本付息
14.2.3 公债的还本付息 分期逐步偿还法;抽签轮次偿还法; 到期一次偿还法;市场购销偿还法; 以新替旧偿还法
公共部门经济学
公共管理硕士（MPA）系列教材
14.2
公债的种类、发行及还本付息
是指政府债券按票面值出 售,到期也按票面值还本。
14.2.2 公债的发行
平价发行
是指政府公债以低于 票面值的价格出售,到 期仍按票面值还本。
公债的发行 价格
折价 发行 溢价 发行
是指政府债券以 超过票面值的价 格出售,到期则按 票面价值还本。
在朝着经济稳定增长的总体目标努力的前提下,公债管理可以 在自己的作用领域内, 充分展示其在宏观经济调控中的才能。
第4篇 第14章
公共部门经济学
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关 键 术 语
公债管理 宏观经济调控 公债新哲学论 功能财政论 公债理论 负债有害论 李嘉图等价定理
固定收益出售方式 销售担保 价格拍卖 收益拍卖 竞争性出价 非竞争性出价 连续经销方式 直接推销方式 平价发行 折价发行 溢价发行 公债管理的流动性效应 公债管理的利息率 财政政策 公开市场业务 调整贴现率 变动法定准备金 三大政策工具
第4篇 第14章
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14.2
公债的种类、发行及还本付息
金融市场 利率水平
金融市场利率高,公债利率必 须相应提高;金融市场利率低, 公债利率可以相应降低。
14.2.2 公债的发行
政府信用良好,公债利 率可以相应较低;政府 信用不佳,公债利息只 能较高。
政府 信用 状况
第4篇 第14章
公共部门经济学Байду номын сангаас
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复 习 思 考 题
引申发展各自包括哪些理论观点。
2.简要说明公债的种类、公债的发行方式、公债的发
1.论述负债有害论、公债新哲学论、李嘉图等价定理及其
行价格与利率、公债的付息方式和公债的偿还方式。 3.什么是公债管理的流动性效应?什么是公债管理 的利息率效应?为此应分别采用什么样的策略? 4.公债管理同财政政策、货币政策的同一性和差异性表现在 哪些方面?公债管理与财政政策、货币政策如何协调配合?
第4篇 第14章
公共部门经济学
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第4篇 第14章
公共部门经济学（第三版）
公共管理硕士(MPA)系列教材
公 共 部 门 经 济 学
(第三版）
高培勇、崔 军
主编
公共部门经济学
公共管理硕士（MPA）系列教材
第4篇 公共部门宏观经济理论
第14章 公债管理与宏观经济调控
第4篇 第14章
公共部门经济学
公共管理硕士（MPA）系列教材
重点问题
负债有害论、公债新哲学论、李嘉图等价定理及 其引申发展的理论观点
14.4.2 公债管理与财政政策、货币政策的差异性
作用范围
公债管理既不能直接使公共支出 和税收的规模及相关流量发生变 化,也不能直接使货币供给量发生 变化。
差异性
政策目标
公债管理固然在总体目标上须服 从于财政政策和货币政策的基本 要求,但直接目标同财政政策和货 币政策却不乏矛盾之处。
公债管理的操作主要是通过设计 公债种类,决定发行利率,选择应债 来源等来完成的。
第4篇 第14章
公共部门经济学
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14.2
公债的种类、发行及还本付息
国内公债与国外公债 短期公债、中期公债与长期公债 国家公债与地方公债 可转让公债与不可转让公债 强制公债、爱国公债与自由公债
14.2.1 公债的种类
1.按发行区域划分
2.按偿还期限划分 3.按举债主体划分 4.按流通与否划分 5.按举债方法划分
第4篇 第14章
公共部门经济学
公共管理硕士（MPA）系列教材
14.4 公债管理 同财政政策、货币政策的协调配合
14.4.1 公债管理与财政政策、货币政策的同一性
公债管理同财政政策的关系
同一性
公债管理同货币政策的关系
第4篇 第14章
公共部门经济学
公共管理硕士（MPA）系列教材
14.4 公债管理 同财政政策、货币政策的协调配合