小城市培育试点工作情况的汇报

小城市培育试点工作情况的汇报
尊敬的周日良总规划师，各位领导：
根据会议安排，下面我就**市委、市政府支持**镇小城市培育试点工作有关情况向各位领导作简要汇报，等一下由**镇党委、政府再作全面汇报。

开展小城市培育试点，是推进新型城市化的一项重要内容，是创新乡镇管理体制的一次重大创新，是加快城乡统筹发展的一条重要途径。

自**镇被省委、省政府列入全省小城市培育试点名单以来，**市委、市政府高度重视此项工作，成立了以市长为组长，常务副市长以及分管农业、城建等3名副市长为副组长，各部门主要负责人为成员的小城市培育试点工作协调小组，大力支持**镇开展小城市培育试点，主要采取了以下四方面措施：
一、以规划引领**小城市培育。

市委市政府高度重视**小城市培育相关规划的编制，坚持以规划为龙头，指导**小城市的建设和发展，确保**经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市建设规划“三规合一”，为**小城市培育绘就发展蓝图。

一是明确**发展定位。

坚持以大城市建设理念为引领，抢抓温州“1650”大都市区建设的拓展机遇，高起点、高定位谋划市域总体规划和控制性详细规划，全力构筑“一主一副、一心两翼”城市格局，加快建设宜居宜创业的现代化大城市，努力把**打造
成为温州最具实力、最富魅力、最有活力的大都市副中心。

其中**和北白象两个镇共同构成了中心城市的重要一翼即南翼。

二是拓展**发展空间。

抓住去年乡镇行政区划调整的有利时机，将原七里港、黄华、象阳3个镇的行政区域并入**镇，调整后的**镇行政区域面积由49.8平方公里扩大到92平方公里，**由内陆镇成为了一个沿海镇，拥有了天然良港七里港，既为**镇培育小城市拉开了发展框架，又为**镇的长远发展提供了优势资源和新的空间。

三是谋划建设柳白新城。

为推进**小城市培育，加快**向**湾、瓯江口拓展，实现**小城市培育和北白象工贸区联动发展，我们决定在**和北白象建设20-25平方公里的柳白新城，按照“一年做规划、三年拉框架、五年出形象”的要求，高起点、高水平统筹规划，同步推进基础设施建设，全力打造现代商贸集聚区、生态宜居新城示范区和国际电工电气产业城。

二、以政策扶持**小城市培育。

市委市政府牢牢抓住**列入小城市培育试点的难得机遇，出台专门的支持**小城市培育试点的政策意见和实施方案，从财政体制、配套资金、要素资源等各个方面予以倾斜和支持，为**小城市培育增添强大动力。

一是完善财政体制。

我市在**镇建立了“划分税种、核定基数、超收分成、一定三年”的一级财政体制，以上一年基数每年递增10%为当年基数，超收分成比例70%，并在2013年建立镇一级金库，2011年**镇分得3.1亿元；同时，进一步提高土地出让金返回比例，2011年出让金返回80%，约9.6亿元。

二是出台
扶持政策。

我们在梳理整合加快城乡统筹发展、推进强镇扩权改革相关政策的基础上，根据小城市培育试点工作的要求，结合**镇发展实际，制定出台加快推进**镇小城市培育试点的扶持政策，重点抓好公共服务平台的建设完善，加快行政管理体制、财政体制、户籍制度、学前教育体制的改革创新，加大财政资金、税费扶持和土地要素保障，整合行政资源，努力做好扩大经济社会管理权限，确保小城市培育试点有序推进。

如建立税费返还机制，对在**镇新办的大型商贸企业，自营业当年度起，实行房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补；对在**镇新办的金融保险企业，自营业当年度起，实行交纳的营业税按收入级次三年内予以拨补50%。

2011年，在全面落实省5000万元专项补助资金的支持上，我市又下拨了1.5亿元配套资金，市财政支持**镇的资金总额达14.2亿元，有力地保障了小城市建设资金需求。

三是强化要素支撑。

资金保障方面，围绕企业融资难这一难题，大力推进金融改革创新，深化政银企对接工程，大力引导信贷资金支持**电气产业发展，支持企业上市和发行企业债券等渠道实现融资，去年**新增了交通银行**支行和深圳发展银行**支行2家金融机构，2家企业成功上市，3家企业在申报发行债券。

用地保障方面，支持**镇通过多种途径着力盘活土地存量，市委市政府在建设用地指标安排上也给予大力支持，2011年用于**镇的用地指标达到285.75亩，有效保障了小城市培育的发展需求。

项目保障方面，加大对**项目建设的支持力度，去年
全市重点项目涉及**镇的有16个，主要涉及道路网建设、给排水、垃圾处理、医疗卫生等基础设施项目，为提升**城市功能、加快小城市培育创造优越的发展环境。

三、以产业支撑**小城市培育。

市委市政府始终坚持工业强市、工业立市战略不动摇，立足**现有的特色优势产业，充分发挥**“中国电器之都”的品牌效应，积极搭建产业发展平台，加快打造千亿级电工电气产业集群，为**小城市培育奠定坚实基础。

一是科技创新平台。

我市与河北工业大学合作建立了河北工大**电气技术研究中心和电气可靠性试验室，与温州大学合作建立了浙江省温州低压电气及智能电器科技创新服务平台，引导16家单位组建了浙江省低压电器产业技术创新战略联盟，为科技型企业提供良好的发展培育平台，促进了企业自主创新能力的大幅提升。

二是技术检测平台。

以现有的实验室和检测平台为基础，整合筹建“浙江省工业电气公共科技服务中心”，构建和大中型企业技术机构协调互补的公共科技创新服务平台。

同时，支持鼓励民间资本投资建设检测机构。

三是展示展销平台。

坚持每年举办中国电器文化节暨国际电工产品博览会，为电气企业搭建展示和交易平台。

去年举办的第十一届展会，设置摊位1400多个，500多家企业参展，客商人流量达25万人次，展会现场达成交易额超过12亿元。

同时，支持“中国工业电气网”和“中国电器交易网”等电气行业龙头网站建设，鼓励企业发展电子商务等新型营销方式，打造“永不落幕的电器文化节”。

加快筹建会展中心，为电气产品提供更好的展示展销平
台，进一步扩大会展规模，提升会展档次，增强“中国电器文化节”的品牌影响力。

去年，**镇实现工业总产值609.9亿元，同比增长15.7%，其中规模以上工业总产值440.5亿元，增长14.6%，分别占全市的40.6%和40.9%，**的经济强镇、工业重镇地位得到进一步巩固。

四、以体制保障**小城市培育。

市委市政府紧紧围绕加快**小城市培育这一目标，大胆探索，积极创新，努力建立权责一致的小城市管理体制和运作机制，全面提升**社会管理和公共服务水平，为**小城市培育提供有力保障。

一是积极搭建公共服务平台。

相继在**镇建立了行政审批服务中心、就业保障服务中心、应急维稳中心、土地储备中心、招投标中心、城市综合执法大队等公共服务平台，并配备相应工作人员，落实各项工作职能。

如投入400万元建设镇行政审批服务中心，落实工作人员30名，集中了10个部门60余项审批事项，实现了提速高效、便民利民的目标。

二是深入推进强镇扩权改革。

我们在**镇建立了公安、工商、国税、地税等9个分局，分局负责人兼任市局党委委员。

市委市政府专门出台了《关于扩大**镇部分经济社会管理权限的通知》，明确了44项管理权限，目前都已落实到位。

三是切实做到领导职级高配。

目前，镇党委书记担任市委常委，镇长明确为副县长级，列席市政府常务会议。

**镇各办事处党总支书记、主任高配为副科（局）级干部，纳入市委管理干部序列。

明确各职能部门派驻**镇的机构及中小学校负责人的人事任免，要书面征得**镇党委、政府同意，并
参与任前考察，同时纳入**镇干部考核管理，考核分占个人考核总分的50%；对工作不配合、不支持的，镇党委有权建议主管部门调整或建议市委责成主管部门调整。

**小城市培育试点工作开展一年多来，尽管我们做了一些探索和实践，取得了初步成效，但与上级要求和群众愿望相比，还有不小差距。

我们将以这次考核为契机，认真总结经验，虚心听取意见，深入学习兄弟县市的先进做法，在今后的工作中，进一步加大扶持、创新举措，全力支持**小城市培育取得新突破、迈上新台阶、创造新辉煌。