国有农场对农村经营体制改革的启示
国有农场发展现代农业之我见
理
论
探
讨
■
规 模 化 、科学 化 和 商 品化趋 势 。我 国于 上个 世 纪 ９ ０
全 、种 苗 繁 育 等 关键 环 节 ，扩 大 健 康 养 殖 示 范 区 。 三 是 着力 提 高 农 业产 业 化和 农 产 品加 工 业 的发 展水
平 。围绕 农垦 农副产 品 加工和 发展 优 势 ，发展 粮 油 、
增加大量 现代工业装备和现代物质投入的、开放 的 高 效 农业 系统 。从 发 达 国家 的 实践 看 ，主 要 有 四个 典 型 特征 ：一 是 以工 业化 带 动 农业 现 代化 ；二 是 机 械 动 力替 代 人 （ ）力 、 以信 息 技 术控 制 来 代替 人 畜 工操作；三是城镇化促进农业劳动力的转移 ，而农 业劳动力 的减少和非农产业的扩大 ，又推动城镇化
国有农 场发展现 代农业之 我 觅
文 ／郭翠 霞
党 的十 七 大报 告 明确 提 出 ，要 “ 持把 发 展 现 坚
在 于 它 的高 优 化 ，这 也是 相对 于 传 统 农业 的 优势 所
代农业、繁荣农村经济作为首要任务 ” ，十七届三 中 全会决议更进一步提 出我国已 “ 进入加快改造传统 农 业 、走 中 国特 色农 业 现代 化道 路 的关键 时刻 ” 的 重要判断 ，深刻指明了我国当前加快改造传统农业、 建 设 现代 农业 的紧迫 性 和 重要 性 ，并指 出 “ 推进 要 国 有农 场体 制 改 革 ” 发挥 国有 农 场 在运 用 先进 技 ，“ 术和现代农业建设中的示范作用” ，为农垦在新时期 统 一 发展 思路 、明确 发 展方 向、 找准 战 略定 位 ，发 挥 优 势 ，加 快 建设 现 代 农业 ，发挥 示 范带 动 作 用提
国有农场深化改革若干问题的思考
国有农场深化改革若干问题的思考作者：刘维彬牟峥来源：《城市建设理论研究》2012年第30期摘要：深化改革是国有农场实现发展和整体提升的重要途径，本文以下内容将对国有农场深化改革若干问题进行简要的分析。
关键词：国有农场；深化改革；重要途径Abstract: Deepening reform state-owned farms is an important way to achieve development and to enhance the overall conduct， this article will analyzes the reform of certain state-owned farms.Key words: state-owned farms; deepening reform; important way中图分类号：F306.1文献标识码：A1、前言改革开放，是在中国共产党领导下的一次理论创新，也就是通过这次理论的创新，指导了我国的经济实践，使得我国在短短几十年的时间里，一跃成为全球第二大经济体，提高了整体国力，在国际上的形象得到了极大的改变。
改革开放的硕果累累，更加坚定了全国人民深入改革的决心和勇气，而且很多企业也确实存在这样那样的问题，需要通过改革，融入市场经济的优势，否则这些企业将越来越死气沉沉，毫无生机，迟早要淹没在滚滚的历史河流之中，在这个背景下，国有农场的改革逐步开展，已经取得了一定的成效，通过一段时间的实践发现，深化改革是国有农产实现发展和整体提升的重要途径。
本文以下内容将对国有农场深化改革若干问题进行简要的分析。
2、国有农场概述国有农场即国营农场，由国家投资兴办的、主要生产资料和产品归国家所有的农业经济组织。
其土地、自然资源、机器设备、生产建筑等生产资料属于全民所有；在国家计划指导下进行生产经营活动；产品由国家统一支配。
国有农场在隶属关系上分为：归农垦部门管理的国有农场，归侨务部门管理的华侨农场，归军队管理的部队生产农场，归农业部门管理的良种场、园艺场、种畜场等。
家庭农场对农村区域发展的启示
家庭农场对农村区域发展的启示农村地区一直以来都是国家经济发展的重要基础，然而，随着城市化进程的加快，农村地区面临着许多问题，如人口流失、农业生产方式陈旧等。
在这样的背景下，家庭农场作为一种新型的农业经营模式，为农村地区的发展带来了新的启示。
首先，家庭农场的兴起为农村地区提供了新的经济增长点。
传统的农业生产模式往往依赖于大规模的农田和农机设备，而家庭农场则更注重农产品的品质和品牌建设。
家庭农场主要依靠家庭成员的劳动力，采用小规模、多样化的种植方式，注重农产品的品质和环保。
这种经营模式不仅可以提高农产品的附加值，还可以创造更多的就业机会，为农村地区带来新的经济增长点。
其次，家庭农场的发展可以促进农村地区的产业升级和转型。
传统的农业生产模式往往依赖于大规模的农田和农机设备，劳动力过剩的问题一直困扰着农村地区。
而家庭农场则更注重农产品的品质和品牌建设，通过科技创新和农业技术的引进，提高农产品的附加值和市场竞争力。
家庭农场的发展不仅可以提高农民的收入水平，还可以带动农村地区的产业升级和转型，推动农村地区实现经济的可持续发展。
此外，家庭农场的发展还可以促进农村地区的生态建设。
传统的农业生产模式往往依赖于化肥和农药的大量使用，给农田和环境带来了很大的压力。
而家庭农场则更注重农产品的品质和环保，采用有机种植和生态循环的方式进行农业生产。
家庭农场的发展不仅可以减少对化肥和农药的依赖，还可以保护农田和环境的生态平衡，为农村地区的生态建设做出贡献。
最后，家庭农场的发展可以促进农村地区的社会和谐。
传统的农业生产模式往往依赖于大规模的农田和农机设备，劳动力过剩的问题一直困扰着农村地区。
而家庭农场则更注重农产品的品质和品牌建设，通过科技创新和农业技术的引进，提高农产品的附加值和市场竞争力。
家庭农场的发展不仅可以提高农民的收入水平，还可以改善农村地区的社会保障和公共服务，促进农村地区的社会和谐。
综上所述，家庭农场作为一种新型的农业经营模式，对农村地区的发展具有重要的启示。
国有农场改革方案
国有农场改革方案国有农场改革方案旨在推动农业现代化，提高农业生产效益，优化农业产业结构，促进农民增收。
本方案将在以下几个方面展开改革：一、农场管理体制改革1.建立现代化的农业经营主体：国有农场将以公司化形式重新组织，引入大型企业进行投资和管理，发挥市场化运作的优势。
2.深化农场土地使用权制度改革：鼓励农场依法租借、流转土地，推动土地资源优化配置，提高土地利用效率。
3.改革农场人事管理制度：建立科学的人才评价和激励机制，吸引更多优秀人才投身农业生产。
二、农业科技创新与发展1.加强农业科技创新能力建设：国有农场将增加科研投入，引进前沿农业科技，提高农业生产技术水平。
2.推广高效农业模式：倡导节水灌溉、无土栽培、精准施肥等先进农业技术，提高农业资源利用效率。
3.加强农业生态环境保护：国有农场应积极采取生态农业措施，保护水土资源，提高农业可持续发展能力。
三、农产品流通体系优化1.完善农产品产地直供体系：建立国有农场和农产品加工企业直接对接的供应链体系，提高农产品市场化水平，减少中间环节。
2.推动农产品品牌建设：国有农场应注重品牌打造，提高产品品质和附加值，增加竞争力。
3.创新农产品销售模式：整合线上线下销售渠道，拓宽农产品销售渠道，满足多样化的消费需求。
四、农民增收政策支持1.加大农业补贴力度：国有农场可享受各级政府提供的农业补贴和资金支持，引导农场加大投入。
2.加强农民培训和技能提升：国有农场应积极组织农技培训和职业技能培训，提高农民从业技能和知识水平。
3.提供就业机会：国有农场将提供更多的就业机会，吸引农民就地就近就业，增加农民收入来源。
五、农村公共服务体系建设1.完善农村基础设施建设：国有农场应积极参与农村基础设施建设，改善农村交通、供水、电力等条件。
2.提高农村教育医疗水平：国有农场将与当地政府合作，支持农村教育和医疗事业发展，提高农村居民的生活质量。
3.加强农村社会治理：国有农场要积极参与农村社会治理，增强农民自治能力，促进社会和谐稳定。
改制前国有农场对当地社会经济发展的历史贡献——以江西东乡红星企业集团为例
改制前国有农场对当地社会经济发展的历史贡献——以江西东乡红星企业集团为例概述自改革开放以来，国有农场改制成为中国农村经济体制改革的重要方向。
江西东乡红星企业集团作为改制前的国有农场典型代表，在不同历史时期对当地社会经济发展做出了积极的贡献。
本文将以江西东乡红星企业集团为例，探讨改制前国有农场对当地社会经济发展的历史贡献。
一、农场机制与农村现代化发展国有农场作为中国农村经济的重要组成部分，在改制之前扮演着不可忽视的角色。
改革开放以前，农村经济以集体经济为主体，国有农场作为农业生产的重要形态，承担着农民生产脱贫的重要任务。
在江西东乡，红星企业集团以年轻有为、奋发有为的姿态，在国有农场时期为当地社会经济发展作出了历史贡献。
二、红星企业集团的发展历程红星企业集团的成立可以追溯到上世纪五六十年代，当时的江西东乡国有农场正处于全面发展的关键时期。
毛主席提倡农业发展，东乡国有农场因此有了更好的发展机遇。
在这个时期，农场的经营者开始思考如何更好地利用现代农业技术和科学方法，提高产量和效益。
三、农场发展的特点和贡献江西东乡国有农场在农业生产方面具有较强的实践经验和综合实力。
在种植业方面，通过引进先进种植技术，农场大大提高了水稻和玉米等主要粮食作物的产量。
在养殖业方面，农场不仅承担了畜禽养殖的重任，还推广了先进的养殖技术，促进了当地畜禽养殖业的发展。
此外，农场在农产品加工、销售等方面也发挥了积极的作用。
四、农场改制对当地经济的影响改革开放以后，国有农场面临改制的问题。
在改制过程中，农场转变为企业集团，不仅提供了多元化的就业机会，还进一步提高了当地农业的现代化水平。
此外，国有农场的改制也为当地经济发展提供了新的机遇，促进了农村现代化进程的加快。
五、国有农场改制面临的挑战和问题国有农场改制也面临着一系列的挑战和问题。
首先，改制后的企业集团需要适应市场经济环境，具备竞争力才能生存和发展。
其次，在改制过程中，农场的资源配置和权益分配问题需要妥善解决，以确保各方利益的平衡。
创新集体经济实现形式赋予农村双层经营体制以新内涵
创新集体经济实现形式赋予农村双层经营体制以新内涵随着改革开放的不断深入和全面建设小康社会的推进，我国农村经济也迎来了新的发展机遇。
为了加快农村经济的转型升级，创新集体经济实现形式对农村双层经营体制赋予了新的内涵。
本文将从农村双层经营体制的基本情况、创新集体经济实现形式的内涵和特点以及对农村双层经营体制的影响等方面进行阐述。
一、农村双层经营体制的基本情况我国农村双层经营体制是指在农村实行国有农场和农民集体经济组织两种所有制形式并行的经营体制。
国有农场是指由国家投资或出资经营的大型农业生产单位，主要以商品生产为主，属于国有经济范畴。
而农民集体经济组织则是指由农民自愿组成的生产、供应、销售或者服务性的经济合作组织，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。
在农村双层经营体制中，国有和集体经济组织在农村经济中发挥着各自不同的作用，互相补充、互相促进，共同推动着农村经济的发展。
二、创新集体经济实现形式的内涵和特点创新集体经济实现形式是指在现有的农村双层经营体制基础上，创造性地探索和实践新的集体经济发展模式。
其内涵主要包括以下几个方面：（一）多元化经营形式。
创新集体经济实现形式将重点放在拓展和发展集体经济的多元化经营形式上，包括农产品生产、加工和销售、农村旅游、休闲度假、乡村商贸等多种经营方式。
（二）市场化经营模式。
创新集体经济实现形式将注重发挥市场的调节和资源配置功能，推动集体经济组织向市场化方向转变，提高农产品的市场竞争力和盈利能力。
（三）科技创新和绿色发展。
创新集体经济实现形式将注重推动科技创新和绿色发展，积极引导和支持集体经济组织进行农业生产、生态环境保护和资源利用方面的创新，提高农业的生产效益和生态效益。
（一）积极探索和实践。
创新集体经济实现形式是对传统的集体经济发展模式进行的一种创新和实践，旨在寻找适合当地发展需要的新的经济发展路径。
（二）地域特色和差异化。
创新集体经济实现形式将注重发挥各地的地域特色和差异化优势，通过挖掘和利用当地的资源和人文优势，实现集体经济的可持续发展。
全国农垦国有农场农业经营体制改革研讨会纪要
得到 万里 副总 理的 肯定 。１ ８ 年２ ， ９３ 月
一
第 三 阶段 ：从 ｌ ９ 年 到现 在 。改 ９１ 革 的重点是深 化 、完善 大农场套小 农场
关 于 农业 经 营体 制 改革 的 全 国农垦 工作会议 提 出 ，要放开手 脚 ，
规模经营 ，提高农 、 的集约 化、规模化 能完 全 照搬 城 镇 国有 企 业和 职 工的 做 论政策研究 ，就 农业经营体制改革中 出 水平 ，积极发展 多种肜式 的现代家庭农 法 ，只能不断地解放思 想 ，与时俱进 ，
历程及成效
大胆改革 ，实行 各种形式 的联产承 包责 的双 层经营体 制。 比较 重大的改革 内容
与会代表结 合垦 区实践 ，对 改革开 任 制 ；要 求 凡 是 适 于 包 到 人 、包 到 户 的 有 ：围 绕 稳 定 家 庭 农 场 承 包 关 系 ，大 力
放 ３ 年 来 农 垦 农 业 经 营 体 制 的 改 革 情 况 行 业 、工 种 ，都 可 以 包 到 人 、包 到 户 ； ０ 进 行 了 全 面 回顾 。 大 家 一 致 认 为 ， 农 业 职 工群众要 求实行 “ 大包干 ”的地方 ，
推行 承包合 同制 ，延长承 包期 ，实行土 地依 法、 自愿 、有偿流转 等 ；围绕把 家
经 营 体 制 改 革 是 农 垦 最 早 进 行 的 重 要 改 要 积极支持 。从此 突破 了生 产责任制 只 庭农场 培育成适 应市场 经济要求的生产
革之一 ，也是成效 最显著 、对农垦 体制 包 给 生 产 队 和 职 工 、 不 包 给 职 工 家 庭 的 经营 主体 ，大 力推 进 “ 四到户” 、 “ 两
国有农场体制改革的思考
员由成建 制的人 民解放军转业官兵、科学技术人员 、城镇 知识
青 年 、归 国华 侨 和 水 库 移 民 组成 。建 场 初 期 ， 由于 没 有社 会 依
展方向 ，将农垦系统的糖业 、剑麻 、畜牧 、淀粉 、茶 叶、天然
食 品 、海 水 养 殖 、果 蔬 的 场 办 加工 企 业 从 农 场 分 离 ，进 行 资 产 重 组 ，成 立 八 大 产 业 （ 团 ） 公 司 ，形 成 了 “ 业 集 团 ＋子 集 产
国有农场体制 改革 的思考
支 有风
（ 广西农 垦集团有 限责任公 司，广西 南宁 ５０ ２ ） ３０２
【 要】 接 文章介绍 了广西农垦 国有农场体制改革的基本情况 ，并从管理体制 、农业经 营体帝、社会 管理体制 ３ Ｊ 个
方 面 对 国有农 场体 制 改 革 进 行 了思 考 。
【 关键词 】 国有农场 ；管理体制 ；农业经营体制 ；社会管理体 制；改革 【 中图分类号 】３４１ 【 Ｆ２． 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ７— ６８２ １）６ ０２— ３ ｉ ４ ０８（００ １— ２４ ０ ６
ａ ｅ ｇ ｍｅ ｙ ｔ ｍ． ｎｔｓ ｓ ｅ
【 ｅ ｒｓ ｓ ｔ ｏ ｎｄｆ ｍ ｍａａｅ ｅｔ ｙｔｍ ａｒ ｕｔ ａ ｏ ｅ ｔ ｎｓｓ ｍ ｓｃ ｌ ａ ａｅ ｎ ｓｓ ｍ；ｅ ｒ Ｋ ｙｗｏｄ 】 ｔ ｅ ｗ ｅ ｒ ； ｎｇｍ ｎ ｓｓ ； ｇ ｃｌ ｒｌ ｐ ｒ ｉ ｔ ； ｏｉ ｎ ｇｍｅｔｙｔ ｒ ｏ ａ— ａ ｅ ｉ ｕ ａｏ ｙ ｅ ａｍ ｅ ｆｍ
【 ｂ ｔ ｃ 】Ｔ ｅａｔｌ ｉｔ ｄ ｃｓｔｅｂｓ ｉａｉ ｆ ｈ ｎｔｕｉ ａ ｒｆＴＳｏ Ｇ ａ ｇｉｓ ｔ－ｗ ｅ ｒ ， ｎ ｕｓ Ａ ｓｒ ｔ ｈ ｒｃ ｎ ｏ ｕｅ ａｅｓｕｔ ｎｏ ｅｉｓｔｔ ｎｌ ｅｏｎ ｆ ｕｎ ｘ ｔｅ ｏ ｎｄｆ ｍｓ ａｄ ｐｔ ａ ｉｅ ｒ ｈ ｔ ｏ ｔ ｉ ｏ ｌ ａ ａ
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农 垦 系统 的 国有农 场是 ２ ０世 纪 ５ Ｏ年 代 国家组 织垦 荒形 成 的 ， 一般 垦荒 是湖 、 岗、 山、 岔 等不 易农
收稿 日 期： ２ ０ １ ７ — ０ １ — ２ ８ 作者简介 ： 贺雪峰 （ １ ９ ６ ８ 一 ） ， 男， 华中科技大学中国乡村治理研究 ｏ ０ ， Ｃ ， 教授 ， 博士生导师 ， 长江学者 ； 研究方向： 乡村治理 。 ① 参见江苏农垦集 团有 限公司《 全 国农垦重大问题调研汇报提纲 》 （ 内部资料） 。
华 中农业 大学学报（ 社会科学 版） ， （ 总 １ ２ ９期 ） ２ ０ １ ７ （ ３ ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ａ ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
国有 农 场 对 农 村 经 华 中科技 大学 中国乡村 治理研 究中心 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ４ ）
摘
要 国有 农 场 的 土地 国有 制和 农 村 土 地 集体 所 有 制是 两种 不 同的土 地公 有 制 形
式， 都是 完全不 同于土地 私有 的制 度安排 。改 革 开放 之初 ， 农村 实行 分 田到 户的 责任 制 ， 极
费， 而改 为 收取租 赁 费 ， 从 而走 上 了与农 村经 营体 制不 同 的道路 。
当前全国农垦系统共有 ９ ０ ０ ０ 多万亩耕地 ， 数百万职工。据有关资料 ， 全 国农垦系统共用约 占全 国４ ． ３ ７ 的种植 面 积生 产 出全 国 ５ ． ８ ８ 的粮食 ， ２ ０ １ ５年农 垦 系 统 的粮 食 亩 产达 到 ４ ７ ６千 克 ， 高 出全 国平均水平 １ ２ ０ 多千克［ 】 ］ 。以江苏垦区为例， 江苏农 垦 ２ ０ １ ３ 年用 占全省 １ ． ４ ５ 的耕地生产 了全省 ３ 的粮食 ①。农垦 的耕种收综合 机械化水平 达到 ８ ６ ， 高 于全 国平 均水 平 ２ ９个百 分点 Ｌ ２ ］ 。几 乎在全
国所有省 区， 国有农 场 的农业 机械化程度 、 科技水平 、 农 业组织化程 度 、 农业综合 服务 能力都好 于地方 。
当然 ， 全国农垦系统内部差异也很大。其 中新疆建设兵团直属中央， 农垦与戍边两项职责使新疆
建设 兵 团与一 般农 垦具 有很 大差 异 。黑龙 江农 垦耕 地 面积 极 大 ， 职均 耕 地 远远 超 过 全 国农 民人 均耕 地， 也 远远 超过 全 国农 垦系 统 职均耕地 面积 。种植 结 构上 也差 异 极 大 。而 全 国大 部 分 省 区 国有农 场
最近一段时间调研 国有农场 ， 有一些发现 ， 值得讨论。其 中最为重要的是 ， 国有农场的经 营体制 对农村经营体制有着相当重要的启示作用。因为 当前农村经营体制存在 的诸种弊病 ， 国有农场大都
很好地克服了。国有农场的土地属于国有 ， 农村土地属于集体所有 ， 国有与集体所有是两种有所差异 的公 有制 ， 都 不 同于 土地私 有制 。在 １ ９ ８ ３年 ， 全 国农 垦 系统 普遍 学 习分 田到户 的农 村 经 营体 制 。进 入新 世 纪 ， 农 村取 消农 业税 及 附着 于农业 税 上面 的各种 收 费 ， 农 场没 有取 消之前 向职 工承 包土 地 的收
人均 占有耕地面积与一般农村无异。不过 ， 农垦系统的国有农场有一项却是相同的 ， 即国有农场土地 属于 国有 ， 正是 土地 国有形成 了当前 国有农 场 的独 特经 营体 制 。本 文 以安徽 农 垦调查 为例 ， 重点 讨论 农垦体制及可能对农村经营体制的借鉴意义。
一
、
国有农场农业经营体制 的形成
大地释放 出了农业生产力， 国有农场普遍学习农村分田到 户的经验 。进入 ２ １ 世纪后 ， 国有 农 场农 业 经营体 制 与农村 农 业经 营体制 发 生 了重要 分 化 ， 其 中农 村 经 营体制 越 来越 强调 农
户承 包经 营权 ， 而 国有农 场 坚持 农 地 生产 资料公 有制 的性 质 。在 ２ １ 世 纪快速城 市化 和农 业
了重要 启 示 。
关键词 国有农场 ； 农业经营体制； 土地公有制 ； 产权制度 中图分 类号 ： Ｆ ３ ２ ４ ． １ 文献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ８ — ３ ４ ５ ６ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３ — ０ ０ ０ １ — ０ ７
Ｄ Ｏｌ 编码 ： １ ０ ． １ ３ ３ ０ ０ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｈ ｎ ｗ ｋ ｘ ｂ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ０ １
机械 化 的 背景 下 ， 国有农 场通过 调 整 土地 关 系和 生产 关 系， 很 好 地适 应 了农业 生产 力 变化 的 需要 。相对 来讲 ， 农村 经 营体 制 因为过 于 强调农 户承 包经营权 ， 导致 农业 生产 力严 重受制 于
现行农村土地关系的束缚 。国有农场的经营体制和土地制度安排为农村经营体制改革提供
２
华 中 农 业 大 学 学 报（ 社会科学版 ）
（ 总１ ２ ９ 期）
耕 的土地 ， 其 中少数 国有农 场 垦荒 之前 已经 有农 户甚 至村 庄 ， 就 出现 了以场带 队 的情 况 。大 多数 国有
农场是在人迹罕至的土地上垦荒 ， 由此形成 了农垦体制 。除新疆建设兵团等极少数仍然保留比较严 格 的团场体 制 以外 ， 改革 开放 以后 ， 全 国绝 大多数 国有 农场 内部 实行 了各 种形 式 的责任制 。 改革 开放 之初 ， 全 国农村 经 营体制 改革 ， 实行 以家庭 承 包 为基 础 的 责任 制 ， 村 社集 体 土地 承包 给