第4章城市总体规划编制内容与要求
城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则
城市规划编制办法建国以来,我国城市规划编制办法共经历了四次修订。
虽然历次城市规划编制办法的整体规划框架仍基本保持总体规划和详细规划两个层级,但自2006年4月1日起实施的新的编制办法已在规划主体多元化、系统性、由技术文件转向公共政策和淡化城市设计等方面发生了改变。
中华人民共和国建设部令第146号《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
建设部部长汪光焘二○○五年十二月三十一日第一章总则第一条为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。
第三条城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
第四条编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。
第五条编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
第六条编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。
大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。
城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第八条国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。
第九条编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
第十条承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。
城镇体系规划与城市总体规划PPT课件( 65页)
• 21、下列哪项不是城镇体系规划有关城镇发展条件分析的主要内容： • A不同时期城镇演变的规律 • B．区域资源条件 • C．区域农业结构和发展方向 • D．各级城乡居民点不同时期人口变动的规律
– 2、省域城镇体系规划编制的主要内容
• 编制省域城镇体系规划注意原则
– (1)符合全国城镇体系规划，与全国城市发展政策相符， 与国土规划、土地利用总体规划等其他相关法定规划相协 调
– (2)协调区域内各城市在城市规模、发展方向以及基础设 施布局等方面的矛盾，有利于城乡之间、产业之间的协调 发展，避免重复建设
• 9. 城市园林绿化、开敞空间、非建设用地 • 10、住房及居住环境
• 11、市政公用工程系统 • 12、城市环境
–
– 调查方法：
• 1. 现场踏勘或观察 2. 抽样问卷调查 3. 访谈和座谈会 4. 文献资料的运用
– 自然条件分析
• 土地资源的功能：承载、生产、生态
• 城市用地的特殊性：区位、集约、固定、整体性
E．排水设施
• 84、下列哪些项属于县域城镇体系规划的专项规划范畴 • A．环境保护与防灾规划 • B．科教义卫等社会服务设施规划 • C．农产品交易市场规划 • D．交通网络规划 • E．生产力布局规划
• 2007 • 城镇体系空间布局 • 城镇职能分工的特点是 • 市域城镇包括：多选 • 不属城镇体系的内容的是 • 有关空间管制的问题 • 远期规划阶段和近期规划阶段
•
• 19.下列关于全国城镇体系规划内容的表述，不准确的是（ ）。
城市规划编制办法(含实施细则)
城市规划编制办法中华人民共和国建设部令第14号《城市规划编制办法》已于一九九一年九月二日经第十四次部常务会议通过，现予发布，自一九九一年十月一日起施行。
部长（签名章）：侯捷一九九一年九月三日第一章总则第一条为使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。
第二条按国家行政建制设立的直辖市、市、镇编制城市规划，必须遵守本办法。
第三条编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。
根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。
第四条设市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。
分区规划、详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。
需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制。
县（自治县、旗）人民政府所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）人民政府负责组织编制。
详细规划由县（自治县、旗）人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。
其他建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。
第五条承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。
第六条编制城市规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关标准和技术规范，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。
第七条编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。
城市人民政府应当组织有关部门提供编制城市规划所需要的基础资料。
第八条在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。
第九条编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。
第十条编制城市规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合城市规划勘察主管部门的有关规定和质量要求。
城市规划编制办法实施细则
城市规划编制办法实施细则发布时间:2006-4-6 发布机构:建设部文号: 建规[1995]333号实施时间: 1995-06-08第一章总则第一条为统一城市规划技术文件的内容和深度，依据《城市规划编制办法》制定本细则。
第二条本细则适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、镇以及未设镇的县城。
第三条本细则是和《城市规划编制办法》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本细则外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。
第四条城市规划设计成果一般由三部分组成：（一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。
（二）规划图纸：用图像表达现状和现状设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。
图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划单位名称和技术负责人签字。
规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。
（三）附件：包括规划说明书书和基础资料汇编、规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等第二章总体规划第五条编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项：（一）市（县）域基础资料１、市（县）域的地形图：图纸比例为1/50000～1/200000：２、自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等。
３、资源条件：４、主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况；５、主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平；６、区域基础设施状况；７、主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件；８、三废污染状况；９、土地开发利用情况；10、国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况；11、有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。
（二）城市基础资料１、近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000--1/35000。
２、城市自然条件及历史资料；(1)气象资料；(2)水文资料；(3)地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估；(4)城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成果资料等。
郑州市城市设计编制技术导则(评审稿1[1].13)
![郑州市城市设计编制技术导则(评审稿1[1].13)](https://img.taocdn.com/s3/m/fc06cf06a6c30c2259019e24.png)
郑州市城市设计编制暂行规定（评审稿）郑州市规划勘测设计研究院城乡规划与发展研究中心2012年1月前 言根据郑州市城乡规划主管部门的相关指令和要求，编制组经过广泛调查研究，认真总结实践经验，参考国内相关标准，制定了本暂行规定。
暂行规定的主要技术内容是：1.总则；2.总体城市设计的编制要求；3.特色意图区城市设计的编制要求；4.街坊城市设计的编制要求；5.城市设计的编制组织、审查与应用；6.附件（条文说明）。
目 录第一章 总则 (1)1制定本规定的目的 (1)2适用范围 (1)3城市设计的定义 (1)4城市设计编制层级与内容 (1)5城市设计基本原则 (2)第二章 总体城市设计的编制要求 (3)1适用范围 (3)2编制任务 (3)3主要内容 (3)4成果要求 (7)第三章 特色意图区城市设计的编制要求 (9)1适用范围 (9)2编制任务 (9)3主要内容 (10)4成果要求 (15)第四章 街坊城市设计的编制要求 (17)1适用范围 (17)2编制任务 (17)3主要内容 (17)4成果要求 (19)第五章 城市设计的编制组织、审查与应用 (20)1城市设计的编制组织 (20)2城市设计的审查 (21)3城市设计成果的应用 (21)附件：条文说明..........................错误！未定义书签。
1名词解释...........................错误！未定义书签。
2城市设计与法定规划的关系...........错误！未定义书签。
3特色意图区城市设计的适宜规模.......错误！未定义书签。
4关于城市设计任务书.................错误！未定义书签。
5城市设计成果审查审批流程图.........错误！未定义书签。
郑州市城市设计编制暂行规定第一章 总则1制定本规定的目的为规范郑州市各类城市设计的技术要求与内容深度，提高城市设计的编制质量，加强城市设计编制工作的实效性，实现城市设计编制和管理的规范化，引导和提升郑州都市区规划建设管理水平，依据国家、省、市相关法律、法规，结合郑州市城市发展需要，制定本规定。
城规
城市（城镇）:以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。
包括按国家行政建制设立的市和镇。
《中华人民共和国城乡规划法》：我国所称的城市，指国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。
城市化：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。
又称城镇化、都市化。
建筑密度：一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。
或居住区用地内，各类建筑的基底总面积与居住区用地的比率(%)。
道路红线：规划的城市道路路幅的边界线。
或城市道路(含居住区级道路)用地的规划控制线。
建筑红线：城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。
又称建筑控制线。
城市规划区：城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
城市规模：以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。
城市性质：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。
停车率：指居住区内居民汽车的停车位数量与居住户数的比率。
城市给水系统：城市给水的取水、水质处理、输水和配水等工程设施以一定方式组成的总体。
城市排水系统：城市污水和雨水的收集、输送、处理和排放等工程设施以一定方式组成的总体。
容积率：一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。
建筑面积毛密度：也称容积率，是每公顷居住区用地上拥有的各类建筑的建筑面积(平方米/HA)或以居住区总建筑面积(万平方米)与居住区用地(万平方米)的比值表示。
城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。
城市规划：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
第一章城市与城市发展一、工业革命对城市发展的影响：1、城市人口迅速膨胀，城市规模急剧扩张。
2、城市功能结构和布局的变化：用地类型增多，工业、商业、居住、仓储用地、公共建筑、金融机构、铁路、车站、码头。
城市规划编制的内容和方法课件
3、Patience is bitter, but its fruit is sweet. (Jean Jacques Rousseau , French thinker)忍耐是痛苦的，但它的果实是甜蜜的。10:516.17.202110:516.17.202110:5110:51:196.17.202110:516.17.2021
美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策 活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会 和经济的需要
——国家资源委员会
苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义 国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一 步具体化。
——苏联《城市规划原理》
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日本：强调技术性
城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合 理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
2、城市规划中各个层次规划之间的相 互关系 城市总体规划纲要作为编制城市
总体规划的依据。市(县)域行政区范围 内的城镇体系规划是城市总体规划的 重要组成部分。分区规划属于城市 总体规划阶段，并为详细规划和规划 管理提供依据。
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21 .7.1321 .7.13Tuesday, July 13, 2021 10、阅读一切好书如同和过去最杰出 的人谈 话。17: 13:3817 :13:381 7:137/ 13/2021 5:13:38 PM 11、一个好的教师，是一个懂得心理 学和教 育学的 人。21. 7.1317: 13:3817 :13Jul-2113-Jul -21 12、要记住，你不仅是教课的教师， 也是学 生的教 育者， 生活的 导师和 道德的 引路人 。17:13: 3817:1 3:3817: 13Tues day, July 13, 2021 13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成。21.7. 1321.7. 1317:13 :3817:1 3:38Jul y 13, 2021 14、谁要是自己还没有发展培养和教 育好， 他就不 能发展 培养和 教育别 人。202 1年7月 13日星 期二下 午5时1 3分38 秒17:13: 3821.7. 13 15、一年之计，莫如树谷；十年之计 ，莫如 树木； 终身之 计，莫 如树人 。2021 年7月下 午5时1 3分21. 7.1317: 13July 13, 2021 16、提出一个问题往往比解决一个更 重要。 因为解 决问题 也许仅 是一个 数学上 或实验 上的技 能而已 ，而提 出新的 问题， 却需要 有创造 性的想 像力， 而且标 志着科 学的真 正进步 。2021 年7月13 日星期 二5时1 3分38 秒17:13: 3813 July 2021 17、儿童是中心，教育的措施便围绕 他们而 组织起 来。下 午5时13 分38秒 下午5 时13分1 7:13:38 21.7.13
城市地下空间规划与设计2013-2014(2)第4章1
TJUCI ·WY ·Urban Underground Space Planning
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2、图则 （1）地下空间区位分析图； （2）地下空间功能布局规划图； （3）地下空间分层平面设计图； （4）地下空间竖向设计图； （5）地下空间交通组织设计图； （6）地下公共活动网络系统设计图。
TJUCI ·WY ·Urban Underground Space Planning
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（2）规划图纸 1、地下空间规划区位分析图 2、地下空间功能结构规划图 3、地下空间设施系统规划图 4、地下空间分层平面规划图 5、地下空间重要节点剖面图 6、地下空间近期开发建设规划图 （3）控制图则
将规划对公共地下空间以及各开发地块地下空间开发建设的各类 控制指标和控制要求反映在分幅规划设计图上。 （4）附件 附件包括规划说明书、专项课题研究成果报告等。
划编制的重点，详细规定城市公共地下空间开发利用的各项控制指标， 并对规划范围内开发地块的地下空间资源开发利用提出强制性和指导 性规划控制要求，为地下空间的开发建设项目设计以及地下空间资源 开发利用的规划管理提供科学依据。
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法 与建议； 8、地下空间开发利用近期建设项目的统筹安排、建设目标、内容、实施
计划与措施等。
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（三）地下空间总体规划的成果文件
地下空间总体规划的成果文件应包括规划文本、图纸以及附件三部分。 （一）、规划文本的主要内容 1、总则 2、地下空间资源开发利用与建设的基本目标 3、地下空间开发利用的功能规划 4、地下空间开发利用的总体规模 5、地下空间开发利用的总体布局规划 6、地下空间开发利用的竖向分层规划 7、地下空间功能系统专项规划 8、地下空间的近期建设与远景发展规划 9、规划实施的保障措施 10、附则与附表
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C 内容 ONTENTS
1.城市规划的编制层面与阶段 layer and phase 2.城市总体规划概念 definition 3.城市总体规划的编制内容与要求 contents and require
1、城市总体规划（master planning ,comprehensive planning ） 分区规划（district planning ）
2、详细规划（detailed planning ） （1）控制性详细规划（regulatory plan ） （2）修建性详细规划（site plan ）
理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 (6) 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城
市的行政管辖范围内。 (7) 提出实施规划的措施和有关建议。
2. 市域城镇体系规划的主要变化 (1)突出城乡统筹发展战略
■ 城乡经济一体化 ■ 城市反哺农村、工业支援农业 ■ 发展紧凑型城市
1.城市规划的编制层面与阶段
work layer and phase of urban planning
根据： 2007年通过的《城乡规划法》 2006年4月1日颁布的《城市规划编制办法》
城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需 要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。 城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
(2) 确定生态环境、土地和水资源、 能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综 合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
和建设标准。 (4) 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 (5) 确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处
■ 城镇体系规划目标的转变：更加重视对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境的引 导和控制——增加发展控制内容(区域统筹、城乡统筹的响应)
二、城镇体系规划层次划分
(1)全国城镇体系规划 · 包括全国设市城市和重要县城 (2)省域城镇体系规划 · 包括市、县和其他重要建制镇、独立工矿区 (3)市域城镇体系规划 · 包括县城、建制镇、集镇和独立工矿区 (4)县域城镇体系规划 · 包括建制镇、集镇和独立工矿区
（1）市域城镇体系规划（7条） （2）中心城区规划（18条）
第一部分 总体规划刚要
第二部分 市（县）域城镇体系规划
一、背景变化
■ 城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广大农村为基础，由一系列不同 规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。
■ 传统城镇体系规划：“三结构、一网络”(职能类型结构、规模等级结构、地域空间结构 网络系统组织)
■ 国务院审批的86个城市，编制向建设部申请 ■ 其他城市，向省、自治区建设主管部门申请编制 ■ 重大调整，向原规划审批机关申请 ■ 编制中要广泛听取意见、批准后要公示及宣传
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
编制程序： 1.规划编制（修编）报告——上版总体规划评价报告 2.总体规划刚要——城市定位、发展战略、规模、空
间布局等相关专题报告 3.总体规划
总体规划编制的技术要求
1. 重点处理几个关系 ■ 城市与乡村的关系(城镇化、城乡协调发展) ■ 城市与区域的关系(城市区域化、区域城市化) ■ 近期与远期关系(如“四区四线”的划定)
2. 规划依据 ■ 相关法规 ■ 上位城镇体系规划 ■ 省市国民经济与社会发展规划 ■ 与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
编制内容： 1.总体规划刚要阶段（9条） 2.总体规划阶段
2.城市总体规划的概念
the definiton of conprehensive planning
城市总体规划 master plan, comprehensive plan
对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
参见：2006年4月1日颁布的《城市规划编制办法》
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
编制主体：市人民政府 组织程序：
(2)突出资源与环境保护
■ 保护生态与环境 ■ 保护土地和水资源 ■ 保护自然和历史文化遗产 ■ 合理利用能源
(3)突出空间管治
■ 从侧重确定开发建设项目向注重资源保护和空间管制转变 ■ 未明确提四区划定要求(怕不准确，太粗？)
(4)突出建设标准的确定与重要社会服务设施、基础设施的布局
■ 重点：用地规模及指标标准 ■ 社会服务设施网络化 ■ 基础设施统筹共享(水、电、垃圾处理)
备注： 其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的 总体规划一并编制审批
三、市域城镇体系规划的内容
1. 七个方面内容要求
(1) 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇 密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大 基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
(5)强调政府事权，科学划定城市规划区
■ 规划区位于行政辖区范围内 ■ 发放“两证一书”范围
第三部分 中心城区规划
■ 中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城 区规划是城市总体规划最重要层次。