行政法主体与行政组织法.
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行政主体3
依法享有公共行政权力→“权”
行政主体
能以自己的名义行使行政权力→“名”
能独立承担法律责任→“责”
案例1 某日凌晨3 案例1：某日凌晨3时左右，在某县迎宾招待所住宿的旅客吴某，发现街对面有几个黑影正在撬一 家商店的卷闸门。吴某当即打电话给旅馆老板任某。此时，对面商店的门已被撬开，盗贼正在往面包 车上搬东西。旅店老板任某连忙拨打当地派出所报警电话，先是无人应接，后遭值班民警拒绝。半个 多小时后，盗贼将东西装上面包车逃离现场。经查，该被盗商店系个体户尹某所开的工艺礼品渔具门 市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处 市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处 分，调离工作岗位，并责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间 尹某多次向派出所要求赔偿损失均无果，尹某遂提起行政诉讼。 问题：派出所是否具有行政主体地位，本案的被告应当是谁? 问题：派出所是否具有行政主体地位，本案的被告应当是谁? 案例2 个体户李某，在站前路摆—个小吃排档。赵某前去小吃排档叫了一碗5 案例2：个体户李某，在站前路摆—个小吃排档。赵某前去小吃排档叫了一碗5元钱的炒米粉， 吃完后，赵某说米粉没有炒熟，不肯付款。摊主李某不依，双方发生争执，相互动起手来，在推拉中 赵某跌倒，摔伤面额。赵某打110电话叫来公安局治安科民警。次日，治安科民警根据《 赵某跌倒，摔伤面额。赵某打110电话叫来公安局治安科民警。次日，治安科民警根据《中华人民共 和治安管理处罚法》对摊主李某作出罚款200元的治安处罚，并要求赔偿赵某医疗费78． 和治安管理处罚法》对摊主李某作出罚款200元的治安处罚，并要求赔偿赵某医疗费78．2元。治安 科民警未制作治安处罚决定书，只以治安科的名义出具了一份罚款收据。李某不服，直接向人民法院 提起了行政诉讼，要求撤销治安科的行政处罚及赔偿医疗费的决定。 问题：公安机关的内设机构是否具备行政主体资格? 问题：公安机关的内设机构是否具备行政主体资格?
第3章 行政法主体
国务院部委管理的国家局：
国家信访局（ 国务院办公厅管理 ）、国家粮食局（国家能源局 （发改委管理） 、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（ 工业和信息化部管理）、国家外国专家局、国家公务员局（ 人力资源和社会保障部管理 ） 、国家海洋局、国家测绘地理
信息局（国土资源部管理） 、国家铁路局、中国民用航空局
（一）定义
法律法规授权的组织：是指依具体法律法 规授权而行使特定行政职能的非国家机关组 织。 首先，他是非国家机关的组织； 其次，他行使的是特定的行政职能限于法 律的明确授权； 最后，他行使行政职能是基于具体法律法 规的授权而不是行政组织法的授权。
[案例] 李某诉某市铁路局案
某乡镇企业职工李某携带一箱酒精乘坐火车，为 躲避检查，将其装在一装酒的纸箱内。在乘车途中， 恰巧被列车员王某发现，随即要求开箱检查，李某不 从，列车员王某便叫来列车长等人强行将纸箱打开。 经检查纸箱内所装确是酒精。列车长认为李某的所为 违反国家《铁路运输安全管理条例》中“禁止携带易 燃易爆和其他危险品乘车”的规定，遂作出决定，将 该箱酒精全部没收。李某不服。遂以某市铁路局为被 告向市人民法院提起诉讼。
（二） 具体范围
1 .中央行政机关 是指活动范围及管辖事项涉及全国的行政机 关，它领导全国和地方的行政工作，是一国行政体系的核心 。 除国务院外，还有： （1）国务院组成部门中的部委行署、直属机构以及部委管理的 国家局能以自己的名义独立的行使有关法律赋予的行政权，是 行政主体。 （2）国务院的办事机构是总理的附属机构，协助总理处理专门 事项，原则上是内部机构，不具有外部行政主体资格。 （3）国务院设立的直接管理的事业单位不是行政机关，不具有 行政主体资格，除非经授权取得主体资格。
授权形式的争论
但最高院的司法解释则对此作了扩大化解释： 第二十条 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、 法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为， 当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、 派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当 事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被 告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情 况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权 的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机 关为被告。
国家信访局（ 国务院办公厅管理 ）、国家粮食局（国家能源局 （发改委管理） 、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（ 工业和信息化部管理）、国家外国专家局、国家公务员局（ 人力资源和社会保障部管理 ） 、国家海洋局、国家测绘地理
信息局（国土资源部管理） 、国家铁路局、中国民用航空局
（一）定义
法律法规授权的组织：是指依具体法律法 规授权而行使特定行政职能的非国家机关组 织。 首先，他是非国家机关的组织； 其次，他行使的是特定的行政职能限于法 律的明确授权； 最后，他行使行政职能是基于具体法律法 规的授权而不是行政组织法的授权。
[案例] 李某诉某市铁路局案
某乡镇企业职工李某携带一箱酒精乘坐火车，为 躲避检查，将其装在一装酒的纸箱内。在乘车途中， 恰巧被列车员王某发现，随即要求开箱检查，李某不 从，列车员王某便叫来列车长等人强行将纸箱打开。 经检查纸箱内所装确是酒精。列车长认为李某的所为 违反国家《铁路运输安全管理条例》中“禁止携带易 燃易爆和其他危险品乘车”的规定，遂作出决定，将 该箱酒精全部没收。李某不服。遂以某市铁路局为被 告向市人民法院提起诉讼。
（二） 具体范围
1 .中央行政机关 是指活动范围及管辖事项涉及全国的行政机 关，它领导全国和地方的行政工作，是一国行政体系的核心 。 除国务院外，还有： （1）国务院组成部门中的部委行署、直属机构以及部委管理的 国家局能以自己的名义独立的行使有关法律赋予的行政权，是 行政主体。 （2）国务院的办事机构是总理的附属机构，协助总理处理专门 事项，原则上是内部机构，不具有外部行政主体资格。 （3）国务院设立的直接管理的事业单位不是行政机关，不具有 行政主体资格，除非经授权取得主体资格。
授权形式的争论
但最高院的司法解释则对此作了扩大化解释： 第二十条 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、 法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为， 当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、 派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当 事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被 告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情 况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权 的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机 关为被告。
行政法主体与行政组织法
行政主体的资格，是指作为行政主体所必
须具备的法定条件。行政主体可分为职权行
政主体和授权行政主体。
1、职权行政主体资格的取得
职权行政主体即各级各类国家行政机关，
自组织依法成立时就自然取得行政主体资格。
2、授权行政主体资格的取得
（1）必须有行政法规范明文规定的授权依据。
（2）须经有权机关明确作出授权决定。
行政法主体与行政组织法
国务院直属特设机构(1个) 国资委
国务院直属机构(15个) 海关总署 税务总局 工商总局 质检总 局 广电总局 新闻出版总署（版权局）体育 总局 安全监管总局 统计局 林业局 知识 产权局 旅游局 宗教局 参事室 国管局
国务院办事机构(4个) 侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办 （* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工 作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外 宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中 央直属机构序列。
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行政法主体与行政组织法
国务院直属事业单位(14个) 新华社 中科院 社科院 工程院 发展研
究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基
金会 自然科学基金会
国务院部委管理的国家局 信访局 粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 邮政局 文物局 中医药局 外汇 局 煤矿安监局 * 档案局* 保密局（*
国务院组成部门(27个) 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民委 公
安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资 源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部
商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署
第四章 行政法主体概述
思考题
• 1.请阐述行政组 织法的主要内容
返回
第五章 行政机关
第一节 行政机关概述
第二节 行政机关的分类 第三节 行政机关的职责、职权与管理手段 第四节 我国现行行政机关的体系
重点与难点 案例
思考题
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重点与难点
• 行政机关的性质和特征 • 行政机关的职权与职责 • 我国现行行政机关的体系
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第二节 行政机关的分类
一般行政机关与部门行政机关 (各级政府） （政府的部门) 职能性行政机关与专业性行政机关 (跨部门：人事、工商）（行业性：农业、水电) 常设性行政机关与非常设性行政机关 专门执法机关与普通管理机关 (直接：公安、税务） （间接：人事、财政)
派出行政机关与被派出行政机关 (省、县、市政府）（地区行署、区公所、街道办事处)
行政机关的主要管理手段
制定规范 发布命令禁令
实施行政许可 调查统计 发布信息情报 采取行政强制措施 签定行政合同
编制和执行计划规划
征收税费 给予财政资助 处理裁决争议纠纷 实施行政制裁 提供行政指导 返回
第四节 我国现行行政机关的体系
中央行政机关
一般地方行政机关
民族自治地方行政机关
特别行政区的行政机关
分析
• 乡政府在本案中的职责是对肖某等四户村民的房屋处 于拆除或没收的处罚，但其在接到李某申请后，没有履行 法定职责进行调解，是一种不履行法律职责的行为。
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思考题
•
1. 阐述我国 现行行政机关的 体系。
返回
第六章 依授权和依委托 行使行政职能的组织
第一节 法律、法规授权的组织 第二节 行政机关委托的组织
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高校
公考常识之行政法
行政法行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。
狭义地讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义地讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能。
“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。
行政法,是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系,以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
行政法由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。
其重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。
行政法是调整行政关系的法律规范的总称。
进一步说，行政法是调整行政组织、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监督等行政关系的法律规范的总称。
包括两层含义：1，行政法是国家一类法律规范和原则的总称；2，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。
一、行政行为行政行为,是指行政主体行使行政职权而作出的能够产生行政法律效果的行为。
行政主体,是指享有国家行政权力,能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。
1.行政行为的分类（1）行政行为以其对象是否特定为标准,分为抽象行政行为和具体行政行为。
抽象行政行为,是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为,如行政机关制定行政规范性文件,包括行政立法、决定、命令等的行为。
具体行政行为,是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为,如具体的行政处罚决定、行政强制执行等。
(2）行政行为以其相对人的身份为标准,分为内部行政行为和外部行政行为。
内部行政行为,是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为,内部行政行为对公务员的权利和义务有重大影响,如行政处分。
行政法学 第二章 行政主体
Hale Waihona Puke （二）行政主体的特征1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活 动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活 动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效 果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。
二、行政主体与相关概念的区别
（一） 行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己 名义对外行使行政权的组织；公务员只 能是自然人，并且必须以行政主体的名 义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体
一、行政授权和行政委托
（一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织 或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别
（一）行政授权
行政授权是指法律、法规或规章直接 规定将某项或某一方面的行政职权的一 部分或全部授予某个组织，或者法律、 法规规定由特定的行政主体，通过法定 方式，将某项或某一方面的行政职权的 一部分或全部授予某个组织的法律行为。
第二节 国家行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的 规定而设置的行使国家行政职权的国家 机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关
（一）中央行政机关
1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义
行政法行政主体
行政委托的程序条件：一般而言，行政委托应当签定委
托合同。委托的行政机关应当将委托行使的职权、受委托方 基本情况、委托行使权力的期限等向社会公开
2、 法律、法规授权组织
（1）法律、法规授权组织的概念和特征
概念：法律法规授权组织是指依据法律、法规的授权享有行 政职权，从事行政管理活动的组织。 特征： 1.法律法规授权组织是行政机关以外的组织。 2.法律法规授权组织的行政职权来源于法律、法规的明 确授权。 3.法律、法规授权组织具有行政主体资格。
一般讨论 被授权组织作为机关的另一种形式：
中国证券监督管理委员会（简称证监会 CSRC）国务院直属事业单位
被授权组织作为公共管理职能机构：村委会 被授权组织作为企业事业单位：高等学校 行业自治组织：法律授权还是契约性权利？
案例讨论
1 假定：《体育法》规定，体育运动成立各行业 协会，进行行业自我管理。中国足球协会章程 规定：足协对违反体育活动纪律和行业章程的 俱乐部和球员可以实施相应的处罚。设：足协 对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部 不服，是否可以向法院提起行政诉讼？ Issues: 足协处罚权的来源？性质？私法上权利还 是公法上权力？
3、 自治规范授权组织
（1）自治规范授权组织的概念和特征
概念：自治规范授权组织是指依据自治规范的授权享有社 会公共权力，对组织内部事务进行行政管理的社会公共组 织。 特征： 1.自治规范授权组织是社会公共组织 2.自治规范授权组织的行政职权源于自治规范 3.自治规范授权组织与其成员之间具有公权力关系 4.自治规范授权组织具有行政主体地位
《工商行政管理所条例》 第八条 工商所的具体行政行为是区、县工商局的具 体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自
托合同。委托的行政机关应当将委托行使的职权、受委托方 基本情况、委托行使权力的期限等向社会公开
2、 法律、法规授权组织
（1）法律、法规授权组织的概念和特征
概念：法律法规授权组织是指依据法律、法规的授权享有行 政职权，从事行政管理活动的组织。 特征： 1.法律法规授权组织是行政机关以外的组织。 2.法律法规授权组织的行政职权来源于法律、法规的明 确授权。 3.法律、法规授权组织具有行政主体资格。
一般讨论 被授权组织作为机关的另一种形式：
中国证券监督管理委员会（简称证监会 CSRC）国务院直属事业单位
被授权组织作为公共管理职能机构：村委会 被授权组织作为企业事业单位：高等学校 行业自治组织：法律授权还是契约性权利？
案例讨论
1 假定：《体育法》规定，体育运动成立各行业 协会，进行行业自我管理。中国足球协会章程 规定：足协对违反体育活动纪律和行业章程的 俱乐部和球员可以实施相应的处罚。设：足协 对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部 不服，是否可以向法院提起行政诉讼？ Issues: 足协处罚权的来源？性质？私法上权利还 是公法上权力？
3、 自治规范授权组织
（1）自治规范授权组织的概念和特征
概念：自治规范授权组织是指依据自治规范的授权享有社 会公共权力，对组织内部事务进行行政管理的社会公共组 织。 特征： 1.自治规范授权组织是社会公共组织 2.自治规范授权组织的行政职权源于自治规范 3.自治规范授权组织与其成员之间具有公权力关系 4.自治规范授权组织具有行政主体地位
《工商行政管理所条例》 第八条 工商所的具体行政行为是区、县工商局的具 体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自
行政法的作用
所谓行政法，是指行政主体与行政相对人之间各种关系，行政法律监督主体，行政主体在行使行政权力和行政过程中的各种关系的法律规范的总称。
接受行政法制的监督。
行政法包括行政组织法，行政行为法，行政程序法，行政监督法和行政救济法。
其重点是控制和规范行政权力，保护行政相对人的合法权益。
行政法是规范行政关系的法律规范的总称。
此外，行政法是规范行政关系的法律规范的总称，如行政组织，权力，行使权力的方式和程序以及对行政权力行使的监督。
行政法的作用可以概括为两个方面：一、维护社会秩序，保证公共利益。
行政权是建立社会秩序、实现公益的基础，行政法是调整行政权力授予、运行的法律规范。
在建立和维护社会秩序、保障公共利益的实现方面，行政法具有重大作用。
二、规范行政权力的行使，保护相对人的合法权益。
行政权力是一柄双刃剑，一旦违法行使，极有可能侵犯相对人的合法权益。
行政法的制定和实施可以有效地预防和补救违法行政给相对人带来的危害。
扩展数据：
行政法的基本含义：
它包括两个含义：第一，行政法是第一类国家法律规范和原则的总称。
第二，这一系列法律规范和原则规范了行政关系的对象和行政关系的监督，而不是其他社会关系。
通用行政法：是指规定国家行政基本原则，原则和政策，国家机
关及其负责人的地位，权力和职责，国家机关的任免，考核，奖惩的法律法规。
人员，行政体制改革和行政机关工作效率的提高。
《特别行政法》是指规范教育，民政，卫生，统计，邮政，金融，海关，人员，土地，交通等各个专门行政部门的行政活动的法律法规。
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行政主体资格的转移和丧失 四、行政主体的范围 （一）职权行政主体的范围 1、中央行政机关 （1）国务院。 （2）国务院组成部门。 （3）国务院直属机构。 国务院直属机构不同于办事机构。 （4）国务院部委管理的国家局。
国务院组成部门(27个) 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民委 公 安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资 源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署
国务院直属特设机构(1个) 国资委 国务院直属机构(15个) 海关总署 税务总局 工商总局 质检总 局 广电总局 新闻出版总署（版权局）体育 总局 安全监管总局 统计局 林业局 知识 产权局 旅游局 宗教局 参事室 国管局 国务院办事机构(4个) 侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办 （* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工 作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外 宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中 央直属机构序列。
考试内容： 第一节 行政组织法概述 行政组织法的概念 行政组织法的基本原则 第二节 中央国家行政机关 国务院概述 国务院机构的种类 第三节 地方国家行政机关 地方国家行政机关的组成和职权 地方国家行 政机关的派出机关和派出机构 第四节 实施行政职能的非政府组织 法律、法规授权的组织 行政机关委托的组织 第五节 公务员 公务员制度的概念和基本原则 公务员的基本权 利义务 对公务员的基本管理制度
第三章 行政法主体与行政组织法
一、行政法主体概述 二、行政机关 三、其他行政主体 四、公务员法的创新 五、行政相对人 六、行政法制监督主体 七、行政组织法的完善
第二章 行政组织与公务员
基本要求： 了解：行政组织法、行政机关、法律、法规授权 的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。 理解：行政组织法的基本原则，国务院行政机构 的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，派 出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的组织 与行政机关委托的组织的区别，法律授权对行政职 能权限的规定性，非政府组织履行行政职能的性质 和地位，公务员的范围，公务员基本管理制度。 熟悉并能够运用：行政组织法理论和制度分析判 断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的行政 纪律责任问题。
第一节 行政主体概述 一、行政主体的概念与特征
（一）概念：行政主体是指享有国家行 政权力，能以自己的名义实施行政活动， 并能独立承担由此产生的法律效果的社会 组织。 （二）行政主体必须具备的条件与特征 1、一定的社会组织； 2、享有行政权力（核心和本质特征）； 3、能以自己的名义实施行政活动； 4、能独立承担法律效果。
2、地方行政机关 （1）地方各级人民政府 （2）地方各级人民政府的职能部门 （3）地方各级人民政府的派出机关 省、自治区——行政公署； 县、自治县——区公所； 市辖区、不设区的市——街道办事处； 县级以上经济技术开发区设立的管理委 员会，也属于派出机关。 （二）授权行政主体的范围
1、行政机构： （1）内部机构；（2）派出机构； （3）临时机构。 2、企业单位： （1）公用企业；（2）金融企业； （3）专业公司。 3、事业单位： （1）教学科研单位；（2）技术单位。 4、社会团体： 5、其他组织：
三、行政机关的分类 1、根据其权限范围，分为一般行政机关与部门行政机关； 2、根据其管理的客体和内容，分为职能性行政机关与专业 性行政机关； 3、根据其设立依据和存续时间，分为常设性行政机关与非 常设性行政机关； 4、根据其与相对人的关系，分为专门执法机关与普通管理 机关； 5、根据其决策和负责体制，分为首长制行政机关与委员制 行政机关； 6、特别的分类：派出行政机关与被派出行政机关。 注意与被派出机构的区别：被派出行政机关在职权的范围 和内容上相当于一级政府，享有独立的行政主体地位；被 派出机构不是独立的行政主体。
第二节
行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置 的行使国家行政职能的国家机关。 二、行政机关的性质和特征 （一）性质：相对于国家权力机关，它是执行机关；相 对于行政相对人，它是行政主体。 （二）特征： 1、行使国家行政职权，管理国家行政事物； 2、行政机关在组织体系上实行领导—从属制； 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制； 4、行政机关行使行政职能通常是主动的、经常的和 不间断的； 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地 与相对方打交道。
国务院直属事业单位(14个) 新华社 中科院 社科院 工程院 发展研 究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基 金会 自然科学基金会 国务院部委管理的国家局 信访局 粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 邮政局 文物局 中医药局 外汇 局 煤矿安监局 * 档案局* 保密局（* 国家档案局与中央档案馆、国家保密局 与中央保密委员会办公室，一个机构两 块牌子，列入中共中央直属机关的下属 机构。）
三、行政主体的资格 （一）行政主体资格的取得 行政主体的资格，是指作为行政主体所必 须具备的法定条件。行政主体可分为职权行 政主体和授权行政主体。 1、职权行政主体资格的取得 职权行政主体即各级各类国家行政机关， 自组织依法成立时就自然取得行政主体资格。 2、授权行政主体资格的取得 （1）必须有行政法规范明文规定的授权依据。 （2）须经有权机关明确作出授权决定。
行政主体
行政机关
法律、法规 授权的组织
行政机关 委托的组织
二、行政主体与相关概念的区别 （一）与行政法律关系主体的区别 （二）与行政机关的区别 行政机关是最普遍、最重要的行政主体。 1、行政机关并非惟一的行政主体。 2、行政机关并不始终是行政主体。 （三）与国家公务员的区别 1、行政主体与国家公务员之间具有不可分 割的联系。 2、行政主体与国家公务员又是性质各异的 两个不同概念。
国务院组成部门(27个) 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民委 公 安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资 源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署
国务院直属特设机构(1个) 国资委 国务院直属机构(15个) 海关总署 税务总局 工商总局 质检总 局 广电总局 新闻出版总署（版权局）体育 总局 安全监管总局 统计局 林业局 知识 产权局 旅游局 宗教局 参事室 国管局 国务院办事机构(4个) 侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办 （* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工 作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外 宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中 央直属机构序列。
考试内容： 第一节 行政组织法概述 行政组织法的概念 行政组织法的基本原则 第二节 中央国家行政机关 国务院概述 国务院机构的种类 第三节 地方国家行政机关 地方国家行政机关的组成和职权 地方国家行 政机关的派出机关和派出机构 第四节 实施行政职能的非政府组织 法律、法规授权的组织 行政机关委托的组织 第五节 公务员 公务员制度的概念和基本原则 公务员的基本权 利义务 对公务员的基本管理制度
第三章 行政法主体与行政组织法
一、行政法主体概述 二、行政机关 三、其他行政主体 四、公务员法的创新 五、行政相对人 六、行政法制监督主体 七、行政组织法的完善
第二章 行政组织与公务员
基本要求： 了解：行政组织法、行政机关、法律、法规授权 的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。 理解：行政组织法的基本原则，国务院行政机构 的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，派 出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的组织 与行政机关委托的组织的区别，法律授权对行政职 能权限的规定性，非政府组织履行行政职能的性质 和地位，公务员的范围，公务员基本管理制度。 熟悉并能够运用：行政组织法理论和制度分析判 断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的行政 纪律责任问题。
第一节 行政主体概述 一、行政主体的概念与特征
（一）概念：行政主体是指享有国家行 政权力，能以自己的名义实施行政活动， 并能独立承担由此产生的法律效果的社会 组织。 （二）行政主体必须具备的条件与特征 1、一定的社会组织； 2、享有行政权力（核心和本质特征）； 3、能以自己的名义实施行政活动； 4、能独立承担法律效果。
2、地方行政机关 （1）地方各级人民政府 （2）地方各级人民政府的职能部门 （3）地方各级人民政府的派出机关 省、自治区——行政公署； 县、自治县——区公所； 市辖区、不设区的市——街道办事处； 县级以上经济技术开发区设立的管理委 员会，也属于派出机关。 （二）授权行政主体的范围
1、行政机构： （1）内部机构；（2）派出机构； （3）临时机构。 2、企业单位： （1）公用企业；（2）金融企业； （3）专业公司。 3、事业单位： （1）教学科研单位；（2）技术单位。 4、社会团体： 5、其他组织：
三、行政机关的分类 1、根据其权限范围，分为一般行政机关与部门行政机关； 2、根据其管理的客体和内容，分为职能性行政机关与专业 性行政机关； 3、根据其设立依据和存续时间，分为常设性行政机关与非 常设性行政机关； 4、根据其与相对人的关系，分为专门执法机关与普通管理 机关； 5、根据其决策和负责体制，分为首长制行政机关与委员制 行政机关； 6、特别的分类：派出行政机关与被派出行政机关。 注意与被派出机构的区别：被派出行政机关在职权的范围 和内容上相当于一级政府，享有独立的行政主体地位；被 派出机构不是独立的行政主体。
第二节
行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置 的行使国家行政职能的国家机关。 二、行政机关的性质和特征 （一）性质：相对于国家权力机关，它是执行机关；相 对于行政相对人，它是行政主体。 （二）特征： 1、行使国家行政职权，管理国家行政事物； 2、行政机关在组织体系上实行领导—从属制； 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制； 4、行政机关行使行政职能通常是主动的、经常的和 不间断的； 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地 与相对方打交道。
国务院直属事业单位(14个) 新华社 中科院 社科院 工程院 发展研 究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基 金会 自然科学基金会 国务院部委管理的国家局 信访局 粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 邮政局 文物局 中医药局 外汇 局 煤矿安监局 * 档案局* 保密局（* 国家档案局与中央档案馆、国家保密局 与中央保密委员会办公室，一个机构两 块牌子，列入中共中央直属机关的下属 机构。）
三、行政主体的资格 （一）行政主体资格的取得 行政主体的资格，是指作为行政主体所必 须具备的法定条件。行政主体可分为职权行 政主体和授权行政主体。 1、职权行政主体资格的取得 职权行政主体即各级各类国家行政机关， 自组织依法成立时就自然取得行政主体资格。 2、授权行政主体资格的取得 （1）必须有行政法规范明文规定的授权依据。 （2）须经有权机关明确作出授权决定。
行政主体
行政机关
法律、法规 授权的组织
行政机关 委托的组织
二、行政主体与相关概念的区别 （一）与行政法律关系主体的区别 （二）与行政机关的区别 行政机关是最普遍、最重要的行政主体。 1、行政机关并非惟一的行政主体。 2、行政机关并不始终是行政主体。 （三）与国家公务员的区别 1、行政主体与国家公务员之间具有不可分 割的联系。 2、行政主体与国家公务员又是性质各异的 两个不同概念。