行政法行政主体
三、四：行政主体
下列选项中具有行政主体资格的是： 下列选项中具有行政主体资格的是：(
)
A、县级人民代表大会 B、广东省人民政府 C、广东省政协 D、东莞市委 E、市政府行政复议办公室
第二节 行政机关
行政机关的概念
行政机关是指依宪法或行政组织法 的规定而设置的行使国家行政职权 的国家机关。 的国家机关。
特征
行使国家行政职权， 行使国家行政职权，管理国家行政事务 领导－－ －－从属制 领导－－从属制 首长负责制 行使职权的方式：主动、 行使职权的方式：主动、经常和不间断 和个人、 和个人、组织的关系最密切
)
第三节 其他行政主体
法律法规授权的组织
基层群众自治组织 行业组织 社会团体 事业与企业组织 行政机关的内设机构和派出机构
张某系某大型电视机厂的职工， 张某系某大型电视机厂的职工， 1998年厂里分房时未列入分房名单 年厂里分房时未列入分房名单， 1998年厂里分房时未列入分房名单， 张某不服，以该电视机厂为被告， 张某不服，以该电视机厂为被告， 向人民法院提起行政诉讼。 向人民法院提起行政诉讼。 人民法院经审理认为，被告不合格， 人民法院经审理认为，被告不合格， 驳回了张某的起诉。 驳回了张某的起诉。 电视机厂给职工分房的行为， 电视机厂给职工分房的行为，属于 私行政” “私行政”
第四节 公务员
某县公安局办公室主任王某在一次宴请 自己老战友的酒席上与酒店老板李某发 生争执。王某一气之下， 生争执。王某一气之下，将酒店内的一 台高级进口彩电砸坏， 台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李 某的营业执照。 某的营业执照。李某在多次向王某索赔 无效的情况下， 无效的情况下，以王某为县公安局干部 为由，要求公安局予以赔偿。 为由，要求公安局予以赔偿。被公安局 拒绝后，李某以县公安局为被告， 拒绝后，李某以县公安局为被告，向县 人民法院提起行政诉讼， 人民法院提起行政诉讼，请求法院判令 县公安局赔偿自己的损失。 县公安局赔偿自己的损失。
第3章 行政法主体
国家信访局（ 国务院办公厅管理 ）、国家粮食局（国家能源局 （发改委管理） 、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（ 工业和信息化部管理）、国家外国专家局、国家公务员局（ 人力资源和社会保障部管理 ） 、国家海洋局、国家测绘地理
信息局（国土资源部管理） 、国家铁路局、中国民用航空局
（一）定义
法律法规授权的组织：是指依具体法律法 规授权而行使特定行政职能的非国家机关组 织。 首先，他是非国家机关的组织； 其次，他行使的是特定的行政职能限于法 律的明确授权； 最后，他行使行政职能是基于具体法律法 规的授权而不是行政组织法的授权。
[案例] 李某诉某市铁路局案
某乡镇企业职工李某携带一箱酒精乘坐火车，为 躲避检查，将其装在一装酒的纸箱内。在乘车途中， 恰巧被列车员王某发现，随即要求开箱检查，李某不 从，列车员王某便叫来列车长等人强行将纸箱打开。 经检查纸箱内所装确是酒精。列车长认为李某的所为 违反国家《铁路运输安全管理条例》中“禁止携带易 燃易爆和其他危险品乘车”的规定，遂作出决定，将 该箱酒精全部没收。李某不服。遂以某市铁路局为被 告向市人民法院提起诉讼。
（二） 具体范围
1 .中央行政机关 是指活动范围及管辖事项涉及全国的行政机 关，它领导全国和地方的行政工作，是一国行政体系的核心 。 除国务院外，还有： （1）国务院组成部门中的部委行署、直属机构以及部委管理的 国家局能以自己的名义独立的行使有关法律赋予的行政权，是 行政主体。 （2）国务院的办事机构是总理的附属机构，协助总理处理专门 事项，原则上是内部机构，不具有外部行政主体资格。 （3）国务院设立的直接管理的事业单位不是行政机关，不具有 行政主体资格，除非经授权取得主体资格。
授权形式的争论
但最高院的司法解释则对此作了扩大化解释： 第二十条 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、 法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为， 当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、 派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当 事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被 告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情 况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权 的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机 关为被告。
行政法主体与行政主体
行政法主体与行政主体1. 行政法主体1.1 行政法主体的概念行政法主体指行使行政管理职权的法定机关或组织。
在我国，行政法主体包括国家机关、人民团体、企事业单位等，其中国家机关是最典型、最具代表性的行政法主体。
1.2 行政法主体的分类按照行政区划可分为中央行政法主体和地方行政法主体。
按照职能可分为行政机关和行政实体两类。
行政机关是行政法主体的典型代表，是指依法行使行政管理职权的国家机关。
行政实体是行政法主体的另一种表现形态，是指依法行使行政管理职权的并不属于国家机关的组织或个人，如企业、社会团体等。
2. 行政主体2.1 行政主体的概念行政主体是指行使行政管理职权的具体单位，是行政法主体的具体化和实现。
行政主体通常由行政机关、行政机构和行政事业单位构成。
2.2 行政主体的职能行政主体的职能包括制定和执行政策、执法、调查、行政裁决、行政许可、行政管理等，主要责任是维护社会秩序、推动经济发展、保证公民权利等。
2.3 行政主体的分类按照行划区分为中央行政主体和地方行政主体。
按照属性可分为政府行政主体和社会行政主体。
按照职能可分为监管行政主体和服务行政主体。
3. 行政法主体与行政主体的关系3.1 行政法主体与行政主体的互为关系行政法主体与行政主体是互为关系的。
行政法主体规定了行政管理行为的法律基础，而行政主体则是行政管理职权的实际行使者。
3.2 行政法主体制约行政主体行政法主体在行使行政管理职权时需要遵循法律法规的规定，不能随意行使职权。
行政主体必须受行政法主体的指导和监督，在行使职权时要遵循法律法规和行政法主体的指示。
3.3 行政主体依法行使职权行政主体依法行使职权是维护行政法制的基础，是实现社会管理法制化的关键，促进了行政管理的规范化和民主化。
4. 总结总体而言，行政法主体与行政主体是相互联系又各自独立的概念，彼此互为前置和实现。
行政法主体制约行政主体，使其更加规范、透明和民主化，促进了行政管理的优质发展。
行政主体与行政机关的区别
行政主体与行政机关的区别行政主体与行政机关的区别一、概念界定行政主体和行政机关是行政法中常用的两个概念。
行政主体指的是具有行政权力，对社会公共事务具有管理或决策职能的组织或个人。
行政机关是行政主体内部用于行使行政职权的机构或部门。
二、行政主体的分类及特点1. 行政主体的分类行政主体可分为国家行政主体和地方行政主体两大类。
国家行政主体包括中央行政主体和地方行政主体，地方行政主体又可细分为省级、市级和县级行政主体。
2. 行政主体的特点（1）行政主体具有行政职权，可以对具体事务进行管理、决策和执行。
（2）行政主体具有公共性和普遍性，其行政行为直接影响公众利益。
（3）行政主体具有合法性，其权力的行使需要依法授权。
三、行政机关的分类及特点1. 行政机关的分类行政机关可分为行政决策机关、行政执行机关和行政监督机关三类。
行政决策机关负责制定行政政策、规划和方案；行政执行机关负责具体的行政行为的履行；行政监督机关负责对行政行为进行监督。
2. 行政机关的特点（1）行政机关是行政主体内部的工作部门，是行使行政权力的具体机构。
（2）行政机关的建立和设置需要依据法律的规定，具有明确的组织结构和职责划分。
（3）行政机关的工作需要遵守法律程序，进行合法、公正、透明的行政行为。
四、行政主体与行政机关的关系行政主体是行政机关的上位概念，行政机关是行政主体内部用于行使行政职权的具体机构。
行政主体通过行政机关来行使行政权力，行政机关则代表行政主体履行行政职责。
附件：无法律名词及注释：1. 行政法：指的是调整行政机关与公民、法人和其他组织之间关系的法律规范体系。
2. 行政职权：指行政主体依法对具体事务进行管理、决策和执行的权力。
3. 行政行为：指行政主体在履行行政职权过程中所做出的具体行动或决策。
行政法主体与行政主体
行政法主体与行政主体一、行政法主体的概念与特点在行政法中，行政法主体是指具备行政权力的具体组织或个人。
行政法主体包括国家机关、政府部门、公共企事业单位、具备行政职能的社会组织以及拥有行政权力的行政机关等。
行政法主体的特点是具备行使行政权力的资格和能力，以及对行政法律规范具有执行和遵守的要求。
二、行政主体的概念与种类行政主体是指在行政活动中具体承担行政职能的组织或个人，是行政法主体中的一种具体表现形式。
根据行政主体的性质、组织形式和行政职能等多个维度，可以将行政主体分为以下几类：1. 行政机关行政机关是指国家机关和政府部门中行使行政职能的具体组织单位。
在我国，行政机关包括国务院及其各部委、地方各级人民政府及其各部门、司法行政机关等。
行政机关作为最具代表性的行政主体，承担着制定行政法规、实施行政管理、解决行政争议等重要职责。
2. 公共企事业单位公共企事业单位是指由国家或地方政府投资设立，依法行使行政职能并提供公共服务的经济实体。
这类行政主体包括公安机关、医院、学校、邮政、电力等单位。
公共企事业单位在行政法活动中享有特殊地位和权力，同时也承担着对社会公众的服务和管理责任。
3. 具备行政职能的社会组织具备行政职能的社会组织是指在特定范围内承担行政职能的社会团体或其他组织形式。
例如，由政府委托管理公共事务的社会组织、行政区域内的行业协会以及代表特定利益群体的社会组织等。
这些组织在行使行政权力的同时，也要遵守行政法律规范和履行相应的行政职责。
三、行政法主体与行政主体的关系行政法主体是行政法中的概念，是指具备行政权力的组织或个人；而行政主体则是行政活动中具体承担行政职能的组织或个人。
行政法主体是一个更广泛的概念，行政主体则是在行政法主体范畴内做了更具体的划分。
行政法主体和行政主体之间存在着紧密的联系和相互作用。
行政法主体通过行政主体实施政府职能，行政主体则通过行使行政权力来维护公共利益和实现行政目标。
行政法主体与行政主体的关系紧密联系，彼此密不可分。
行政法 第二编行政法主体
案例：1997年3月25日下午1时许，原告何某在某区百灵商
场被黄建兴殴打，致头部轻微外伤。为此，原告自案发之 日起至1998年5月一直要求某区公安机关对黄建兴的上述 违法行为作出处理。某区公安局所属的华坪路派出所也曾 于1998年7月28日和8月3日两次组织原告和黄建兴就经济损 失问题进行调解，因调解未成，遂告知双方到法院解决。 1998年8月28日，何某向法院提起行政诉讼，要求法院判 决被告履行法定职责。被告于1998年9月25日对黄建兴作 出治安拘留5天的处罚决定。 问：公安机关是否行使了职权？ 是否存在不履行法定职责的行为？
第四章 Байду номын сангаас政机关
案例：
某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并 购置一些办公家具，便于1993年6月与该县居美家具公司签 订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具 公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不 够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价， 认为家具完全符合合同约定，县工商局应履行合同，收货付 款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经 营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处以罚款 7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼： 一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销 县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。 问：县工商局有哪些行为？在实施各种行为时又具体以何种身 份？形成何种法律关系？
第三节 行政机关的职权与职责
一般职责 主要职权
保障国家安全 维护社会秩序
保障和促进经济发展 保障和促进文化进步 健全和发展社会保障和社会 福利 保护和改善人类生活环境与 生态环境
行政立法权 行政命令权
行政处理权 行政监督权 行政裁决权 行政强制权与行政处罚权
行政法学 第二章 行政主体
Hale Waihona Puke （二）行政主体的特征1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活 动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活 动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效 果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。
二、行政主体与相关概念的区别
（一） 行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己 名义对外行使行政权的组织；公务员只 能是自然人，并且必须以行政主体的名 义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体
一、行政授权和行政委托
（一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织 或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别
（一）行政授权
行政授权是指法律、法规或规章直接 规定将某项或某一方面的行政职权的一 部分或全部授予某个组织，或者法律、 法规规定由特定的行政主体，通过法定 方式，将某项或某一方面的行政职权的 一部分或全部授予某个组织的法律行为。
第二节 国家行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的 规定而设置的行使国家行政职权的国家 机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关
（一）中央行政机关
1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义
行政法主体和行政行为主体
行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
行政主体从形式上分，包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。
具体如下：一、国家行政机关国家行政机关是最主要的行政主体，行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政机关属于国家机关(包括权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等)。
根据职权管辖范围，可将行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。
中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构。
地方行政机关包括地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方人民政府的派出机关。
要注意的是派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处。
此外，县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会也属于派出机关。
地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，在一定区域内依法行使对所有行政事务的组织和管理权，能以自己名义作出行政行为，并对其行为后果承担法律责任，因而它们具有行政主体资格。
二、法律法规授权的组织具体可分为：1、行政机构：是指国家行政机关因行政管理的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内部组织、派出组织和临时组织。
(1)内部机构：行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。
如工商总局内设的商标局(《商标法》授权)、国家专利局内设的专利复审委员会(《专利法》授权)等。
(2)派出机构：是指政府职能部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。
如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。
(3)临时机构：是指国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。
如国务院就曾设有国家防汛救灾指挥部、行政审批制度改革办公室等。
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托合同。委托的行政机关应当将委托行使的职权、受委托方 基本情况、委托行使权力的期限等向社会公开
2、 法律、法规授权组织
（1）法律、法规授权组织的概念和特征
概念：法律法规授权组织是指依据法律、法规的授权享有行 政职权，从事行政管理活动的组织。 特征： 1.法律法规授权组织是行政机关以外的组织。 2.法律法规授权组织的行政职权来源于法律、法规的明 确授权。 3.法律、法规授权组织具有行政主体资格。
一般讨论 被授权组织作为机关的另一种形式：
中国证券监督管理委员会（简称证监会 CSRC）国务院直属事业单位
被授权组织作为公共管理职能机构：村委会 被授权组织作为企业事业单位：高等学校 行业自治组织：法律授权还是契约性权利？
案例讨论
1 假定：《体育法》规定，体育运动成立各行业 协会，进行行业自我管理。中国足球协会章程 规定：足协对违反体育活动纪律和行业章程的 俱乐部和球员可以实施相应的处罚。设：足协 对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部 不服，是否可以向法院提起行政诉讼？ Issues: 足协处罚权的来源？性质？私法上权利还 是公法上权力？
3、 自治规范授权组织
（1）自治规范授权组织的概念和特征
概念：自治规范授权组织是指依据自治规范的授权享有社 会公共权力，对组织内部事务进行行政管理的社会公共组 织。 特征： 1.自治规范授权组织是社会公共组织 2.自治规范授权组织的行政职权源于自治规范 3.自治规范授权组织与其成员之间具有公权力关系 4.自治规范授权组织具有行政主体地位
《工商行政管理所条例》 第八条 工商所的具体行政行为是区、县工商局的具 体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自
己的名义作出具体行政行为：
（一）对个体工商户违法行为的处罚； （二）对集市贸易中违法行为的处罚； （三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义 作出的其他具体行政行为。 前款第（一）、（二）项 处罚不包括吊销营业执照。
作为行政主体的机关
多大的管制性权力？ 管制 vs.市场：管制性权力 的边界何在？ 公共权力 vs.个体权利：管 理还是服务？ 中央 vs. 地方：分权还是 集权？ 政府 vs. 社会：单一还是 多元？
地方行政机关与行政机构
第一级 ★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构
第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）
2 案例与评论
刘燕文诉北大案之后，学生诉高等学校此起彼伏。这对 于高校的民主化而言是一个巨大推动，但同时也可能 造成对高校自治和管理的挑战。高校的招生、学籍、 学位、学术、处分等管理权，一部分来自法律法规授 权，一部分来自学校的内部规定。问题： A.假如学校在招生中存在性别歧视，是否可诉？ B.假如学校依据自治性质的规定对学生（或教师）进行 处分，是否可诉？ C.“依法办学”与“大学自治”的紧张如何协调？
第二级
★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构
（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）
第三级
★国务院组成部门管理的机构
☆某些国务院下属单位的内设机构
说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
上海交通协管员
行政授权与行政委托的区别： 根据不同，行政授权是根据法律 法规（规章），行政委托是行政 机关的意思表示。 效果不同，行政授权使被授权主 体享有行政主体资格，而后者不 是。 责任承担不同，行政授权的主体 就是责任主体，行政委托的委托 人是责任主体。 承受主体不同，前者只能是组织， 而后者可以是个人、法人或其他 组织。 二者的共同原则： ＊法定原则 ＊公开原则 ＊不得再授权与再委托
（3）自治规范授权组织的种类 基层群众性自治组织 事业单位 行业组织 人民团体 具体的判断标准：关键看其所行使的行政职权的来 源
（四）公务员
1、公务员概念 （1）概念 公务员是指经法定程序任用 的能代表行政机关行使行政 职权、执行行政职务的国家 行政机关工作人员。 （2）特征 能代表行政机关行使行政职 权、执行行政职务 经法定程序任命 国家行政机关工作人员
指依据社会公共组织的章程、规约等自治规范而获得社会公共行政 职权的行政主体。——自治规范授权组织
1、行政委托
（1)行政委托的概念和特征
概念： 行政委托是指行政机关依法将其行政职权的一部分 委托给非行政机关组织行使的行为。 受委托组织的特征：1.受委托组织的行政权力来源于行政机 关 的委托行为 2.委托必须有法律、法规或规章的依据 3.受委托的组织并没有因委托而获得法定的职权职责 4.受委托的组织不具有行政主体资格
（2）法律、法规授权组织的条件
授权主体的条件
（1）全国人民代表大会及其常务委员会；
（2）国务院； （3）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其
常务委员 （4）较大市的人民代表大会及其常务委员会
被授权组织的条件
（1）被授权组织的业务活动与被授权的内容具
有相关性 （2）必须具有熟悉有关法律、法规和业务的正 式人员 （3）必须具有与承担的行政职务相应的技术及 设备条件 （4）必须能独立承担因自己行为而引起的法律 责任
能以自己的名义作出行为
并能独立的承担法律责任（内部行政） 只能是组织（“民”）
3、与几个相关概念的关系
与行政法律关系主体的比较 与行政机关的比较
（二）行政机关
1、含义：是指依照宪法和组织法的规定而设立的 依法行使国家行政权力，对国家行政事务进行组 织管理的国家机关。 2、特点： 是为完成行政职能而专门设立的国家机关 成立时就取得行政主体资格 具有一定的行政机构和公务员编制
以公务机关名义从事公务行为； 行使职权享有优益权，同时要承担行政职责； 公务行为具有强制性，行为效果由公务机关承担； 所属公务机关对公务员个人过错负连带责任；
（4）分类 领导类公务员与非领导类公 务员 政府组成人员与非政府组行政职权一般是有关社会性和群众性的行政管理职权，
而一些专业性较强的行政权则不宜予以委托。
＊被委托的职权还必须是对公民权益影响较小的行政职权，而对 相对人权利义务影响较大的行为罚或人身罚则不宜予以委托。 ＊行政机关委托出去的行政权必须在其自己的法定职权范围内， 任何超出法定职权范围进行的委托都是无效的。
授权内容的条件 （1）不涉及国计民生的重大职能 （2）具有执行性、事务性、操作性的事务 （3）不属于专有权力
（3）法律、法规授权组织的类型
基层群众性自治组织 行政性公司 事业单位 行业组织 人民团体 行政机构
派出所、工商所的行政主体资格问题
在我国行政序列中，派出所属于地方人民政府职能部 门即公安部门的派出机构，是市公安机关派出具体负 责一地治安管理工作的基层机构，行使公安机关的部 分权力。派出机构一般不具有行政主体资格，只有法 律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》（2006年3月1日 生效）授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警 告、500元以下罚款的权力。也就是说，它只对其在治 安管理领域内作出的警告、500元以下罚款行为独立承 担责任，它所作出的其他行为，由于没有法律的明确 授权，仍应视为其派出的公安机关的行为，由公安机 关承担法律后果（行政委托）。一旦引起争议，由公 安机关应诉，作为被告。
大权在握的市长和行政法
需要这么多管制性权力吗？牧羊人
vs.公仆 权力自我复制与权力膨胀的根本症结 无法超越的“超越职权” 公开“权力清单”足够吗？谁有权来审定“清 单”？ 寻求“个体权利的清单”
（三）其它行政主体 1、类型： （1）行政机构 某些内部机构 派出机构 依授权专门成立的机构 法律法规授权组织 （2）公务组织 社会行政主体 （3）社会组织
（2）自治规范授权组织与行政机关及法律、法规授 权组织的区别
行政权的性质不同：行政机关和法律、法规授权组织享有的 行政权是国家行政权，自治规范授权组织享有的行政权是社 会行政权。 行政职权的内容不同：行政机关可以享有和行使的行政职权 最为全面，法律、法规授权组织可以享有和行使的职权范围 次之，自治规范授权组织享有和行使的行政职权范围最小。 责任的最终承担者不同：行政机关和法律法规授权组织承担 的法律责任只是形式意义上。自治规范授权组织是最终的法 律责任承担者。
行政授权与行政委托 行政授权是指法律、法规（规章） 把某项行政职权授予除行政机关以外 的某个组织，被授权者以自己的名义 实施行政管理活动，并独立承担法律 责任。 行政委托是指行政机关在其职权范 围内依法将其行政职权或行政事项委 托给有关行政机关、社会组织或者个 人，受托人以委托机关的名义实施管 理行为，由委托机关承担法律责任。
3、行政机关的分类 （1）依行政管理地域范围为标准 中央行政机关和地方行政机关 （2）依行政职能是否单一 综合行政机关与专门行政机关 （3）依在行政程序中所起的作用 行政决策机关与行政执行机关 解读 我国行政机关体系以及派出机 关
浙江平湖当湖街道办辖区
中央行政机关与行政机构
第一级 ★国务院
行政法上主体
行政权主体
社会权力 主体
授 权 组 织 公 共 组 织
相对方
权力监督主体
行 政 机 关
委 托 组 织
直 接
利 害 相 关
行 政
立 法
司 法
三、行政主体
（一）行政主体的概念
1、概念
依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担法律 责任的组织。