财政学财政支出规模与结构分析

财政学第5章

二、财政收入的功能
（一）财政收入是财政支出的前提。（二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。（三）财政收入是政府理财的重要环节。
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（一）财政收入是财政支出的前提。只有先取得财政收入，政府才能进行财政支出，只有实现财政支出，财政收入的目的才能实现。由此可见，财政收入是财政支出的前提，是政府各项职能得以实现的物质保证。（二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。
财政收入名义增长和实际增长的对比
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
三、财政收入的形式
1．无偿形式 2．有偿形式 3．补偿形式
1．无偿形式
是指凭借国家权力获得财政收入的形式，主要是税收，
税收是获得财政收入的最基本形式。
2．有偿形式
是指国家以债务人身份按有借有还的原则向国内外发行
的债券和借款，这是财政收入的补充形式。
3．补偿形式
是指以行政方式取得财政收入的形式，主要是指各种财政收
二、影响财政收入规模的因素
(一)经济发展水平和生产技术水平 (二)分配政策和分配制度 (三)价格因素 (四)政府职能范围 (五)税收制度设计与征管水平
(一)经济发展水平和生产技术水平经济发展水平从总体上反映着一个国家社会产品的丰富程度和经济效益的高低，它对财政收入规模的影响是一个根本性因素，表现为基础性的制约，特别对财政收入的绝对规模来说是如此。因为财政收入来源于对社会产品的分配，在其它条件不变的前提下，财政收入会随着社会产品总量的增长而提高。经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的关系问题。两者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济
(二)财政收入规模的衡量指标
1、绝对规模指标是指一定时期内一个国家财政收入的实际数量，即财政总收入。

第五章财政支出规模与结构分析

总体判断，财政收入增速下滑，财政支出刚性不减，收支平衡矛盾凸显，是当前财政收支形势的重要特征。
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120000
1978-2011财政收支变化(亿元)
100000
MAUQ
80000
60000
40000
20000
0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- 16 -
MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并与其成线性关系。外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
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MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为：一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足人们的吃、穿等基本生活需要）
低
投入比较低（以确保人们的最低生活水平为目标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、福利等方面财政支出增加）

财政支出规模分析

财政支出占 GDP比重
30.8%
27.0%
22.2% 11.2% 16.0% 18.3% 19.1% 19.9% 19.9% 22.3% 22.3%
财政学
表2-1 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
1978 1980 1985 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
财政支出增长率
33.0%-4.1%17.8% 17.8% 20.5% 18.5% 19.1% 23.2% 25.7% 21.2% 17.4%
财政支出规模分析
四、我国财政支出规模发展及变化分析
改革开放后，我国财政支出规模除1980年、1981年两年负增长外，其余年份都是增长的，而且增长速度不算很慢，如“六五”时期财政支出规模年均增长速度为10.3%，“七五”时期为9.0%，“八五”时期为17.2%，“九五”时期为18.4%，“十五”时期为16.2%。所以，财政支出规模增长率基本上是一条波折上升的曲线，而且有的年份波折度较大。但是，财政支出占 GDP比重的运行则是另外一种情形。
1．财政支出增长率
财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），即所谓“同比”增长率。
用公式表示为：ΔG（%）＝ΔG/Gn-1＝（Gn－Gn-1）/Gn-1 式中，ΔG 代表当年财政支出比上年增（减）额，Gn代表当年财政支出，Gn-1代表上年财政支出。
2．财政支出增长弹性系数
财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性（系数）大于1时表明财政支出
图2-2 财政支出梯状发展趋势图
财政支出规模分析
三、财政支出规模的影响因素
（一）宏观因素 1．经济性因素经济性因素主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。 2．政治性因素政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：第一个方面是政局是否稳定。第二个方面是政体结构和行政效率。第三个方面是政府干预政策。 3．社会性因素社会性因素如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等，都会在很大程度上影响财政支出规模。

3.财政支出规模与结构分析

2019年6月20日
TYUT.HYY
1
Public Finance
+ 按产生效益的时间分类
经常性支出
使社会直接受益或当期受益，补偿方式应该是税收。
资本性支出
使社会当期和今后较长时间内受益，补偿方式应当是税收和国债。
Public Finance
2019年6月20日
TYUT.HYY
1
Public Finance
2.财政支出增长的弹性系数
财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比。若弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于 GDP增长速度。
3.财政支出增长的边际倾向
它表示财政支出增长与同期GDP增长之比。表明每增加一单位GDP，财政支出增加的数额。
Public Finance
2019年6月20日
TYUT.HYY
Public Finance
1978---2006中国财政支出结构图
100% 80% 60% 40% 20% 0%
1980 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出
Public Finance
+ 财政支出增长的原因分析
+ 瓦格纳法则 + 非均衡增长理论 + 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 + 财政支出增长的微观分析理论
Public Finance
2019年6月20日
TYUT.HYY
2
瓦格纳法则
Public Finance
Public Finance
+ 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国的财政支出的增长情况作了考察后认为，伴随着人均国民收入的提高，财政支出占GDP的比重也不短提高。

第二章财政支出总论

（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份出现在市场上，与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，因此，它将对生产和就业产生直接的影响。从财政的职能角度来看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容：主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等价交换得问题，它所体现得是政府得非市场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目，重要形式
三、财政支出的形式

1、无偿拨款是指财政将货币资金直接拨付给有关部门和单位使用，不要求其归还和付出任何代价的支出方式。无偿拨款是一种重要的财政支出方式，它是政府实行其各项职能的前提和物质保证。一般而言，无偿拨款是各国政府财政支出的最主要的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系分类
3)行政管理费包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业务费等。
2、按财政支出与国家职能的关系分类
4)国防支出包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通

财政支出与规模结构分析资料.

财政支出结构分析
1、流动资金支出下降－－“拨改贷” 2、基本建设支出下降－－投资主体多元化 3、政府职能转变。合理性分析： 1、社会文教费的增长是合理的 2、行政管理费增长不尽合理 3、财政转移性支出的增长是经济体制改革的必然结果，也是建立和完善市场经济体制的需要
财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快。
人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费支出需求不大。
这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大。
经济发展中期阶段的财政支出特征：此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降，政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升，用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加。
财政支出结构分析
财政支出结构的含义：财政支出结构指站在不同的角度，或者基于不同的分类标准，财政支出各个部门之间的相对关系。也就是说，各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。主要从以下几个方面分析一、政府职能与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、财政支出结构的调整和优化
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的。公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升，用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加。
财政支出规模一般趋势

第三章：财政支出规模与机构分析

官僚－－是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的
代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门
第三节财政支出的规模
（二）一般趋势
一方面，随着人均国民收入的增长而上升，
达到一定水平则相应稳定；
另一方面，由于各国国情不同，因而不同国家以及不同国家的不同发展时期这一比重的高低也是不同的（见附图2－1分析）

第二节：财政支出的原则

财政支出的效益性原则包括三个层次：一是社会资源在政府和非政府之间的配置；二是社会资源在各个部门之间的配置；三是社会资源在各个地区之间的配置。实现以最小的支出获得最大的收益。
第二节：财政支出的原则

二、公平性原则（但不是平均主义）
（一）定义财政支出所产生的利益应该在全体公民中公平分配，恰当的满足各阶层公民的需要。（二）体现在 1、通过财政支出政策缩小贫富差距，达到收入分配公平。 2、保证公民平等的享有政府提供的公共产品和公共服务。

第一节：财政支出的分类

（二）转移性支出：
是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。其特点是：财政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任何所得。这类支出是否形成对市场的压力取决于获得支出的企业和个人是否进一步将所获得的货币使用出去。从财政支出环节看它并未形成市场需求。

第一节：财政支出的分类

（三）这种划分的经济意义
1、购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。 2、购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱。 3、结论：（1）在财政支出总额中，购买支出所占比重大时，政府活动对生产和就业的影响就大些，政府执行资源配置的职能较强；（2）当转移支出所占的比重大些，政府执行收入分配的职能较强。

财政学第三讲财政支出规模与结构分析

70 60 50 40 30 20 10 0 日本美国英国法国瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（三）我国财政支出规模发展变化的特殊性 1、我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
阿道夫·瓦格纳
一、财政支出的规模分析
（二）财政支出规模发展变化的一般趋势瓦格纳法则：德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可以用政治和经济的因素来解释。政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大
财政支出规模与结构分析
二、财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升
第三讲财政支出规模与结构分析
目录
一
财政支出规模分析
二
财政支出结构分析
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（一）衡量财政活动规模的指标
（二）财政支出规模增长变化的一般趋势
（三）我国财政支出规模发展变化的特殊性
（四）财政支出的影响因素暨合理规模选择的路径
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
高
投入比较低（主要满消费性支足人们的吃、穿等基本生活需要）出低投入比较低（以确保人们的最低生活水平为目标）低