《教育学》第二版第四章当代世界教育思潮

第二节 全民教育思潮
四、全民教育在中国、印度和非洲的实践
全民教育是摆在世界各国面前的重任。对于发达国家而言， 全民教育的主要任务是提 高质量， 改善弱势群体的受教育状况。对于人口众多的发展中大国而言， 实现全民教 育更是一项艰巨的任务.
（一） 中国的全民教育
作为世界人口最多的国家， 中国积极参与世界全民教育进程， 率先承诺普及“ 全 民教育” 。为此， 中国政府始终把教育放在优先发展的战略地位。经过努力， 中国 的全民教育事业取得很大的成就。中国在学校教育、义务教育、职业教育、成人扫盲和 少数民族教育方面的进展， 清晰记述了中国特色的全民教育推进历程。。同时， 建成 覆盖城乡的基本公共教育服务体系， 逐步实现基本公共教育服务均等化， 缩小区域差 距。虽然我国全民教育发展取得了显著的成绩， 但是学前教育普及率、义务教育巩固 率、高等教育毛入学率还较低， 残疾人、流动人口子女受教育权的保障方面还很薄弱 ， 各级各类教育的质量还不尽如人意， 距离实现高质量的全民教育还有一定的距离。 中国需要付出更大努力才能实现高质量的全民教育。
第一节 终身教育思潮
四、终身教育思潮在世界主要国家的实践
（四） 中国的终身教育进展
在中国历史上， 很早就有了终身教育思想的萌芽。２０ 世纪以来， 晏阳初的平民教育、 陶行知的工学团教育以及新中国成立后的工农教育、业余教育、扫盲教育和干部教育等多 种形式的成人教育都可以看做终身教育的某种形态， 也是我国发展终身教育的坚实基础。 ２０１０ 年７ 月颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０ 年） （ 以下简称纲要）将构建灵活开放的终身教育体系作为主要任务之一。纲要指出， 要在 ２０２０ 年构建完备的终身教育体系， 基本形成学习型社会。到２０２０ 年， 实现学 历教育和非学历教育协调发展， 职业教育和普通教育相互沟通， 职前教育和职后教育有 效衔接。同时还要重视发展老年教育， 促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。 为此， 要以加强人力资源能力建设为核心， 大力发展学历和非学历继续教育； 加强城 乡社区教育机构和网络建设， 开发社区教育资源； 发展现代远程教育， 建设以卫星、 电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台， 为学习者提供方便、灵活、 个性化的学习条件。枟纲要枠提出要搭建终身学习“立交桥”， 促进各级各类教育纵向 衔接、横向沟通， 提供多次选择机会， 满足个人多样化的学习和发展需要。
行动纲领———人口、发展和教育， 国际人口与发展大会行动纲领———人口、发展和教育肯定了
教育对人口问题和可持续发展的重要意义。这次会议虽然没有明确提到全民教育的概念， 但其字里
行间无不渗透着全民教育的思想， 并且赋予全民教育更多的责任———促进人口问题的改善和实现
可持续发展的目标。
１９９５ 年在北京召开的第四次世界妇女大会通过北京宣言枠和行动纲领———妇女的教育和
第一节 终身教育思潮
四、终身教育思潮在世界主要国家的实践 （二） 美国的终身教育进展 美国是经济和教育最发达的国家。经济发展需要高素质人才支撑， 据研究， 在美国， １９７３ 年有２８％的工作岗位需要大学以上学历， ２００７ 年 这一比例达到了５９％。同时， 终身教育也是美国社会民主和高质量生活的保 障条件。因此， 美国社会和政府一直重视终身教育。美国的终身教育体制具有 多样性和实用性的特征， 强调学习者的自由选择和社会提供终身学习机会的多 样形式。
第二节 全民教育思潮
三、全民教育思潮的发展
国际社会在提出全民教育的概念之后并未止步不前， 而是连续开展系列活动以增进各国对全民
教育的理解。联合国大会决定１９９０ 年为国际扫盲年， 通过乌兰和成人文盲。
１９９３ 年１２ 月， 中国、印度等九个人口大国全民教育首脑会议在印度首都新德里召开。
第二节 全民教育思潮
二、全民教育的基本内涵与目标
全民教育对于个人和社会的发展具有极其重要的意义。对个人而言， 接受能够满足生活所需要的教育是一项基本人权， 是个人在现代社会 得以有尊严地生存和发展的必要条件。对社会而言， 全民教育的发展 有助于确保一个更安全、更健康、更繁荣的世界， 同时有助于社会、 经济和文化的进步以及国际合作的加强。全民教育通过提高各国人民 的素质， 从而对和平、环境、人口和可持续发展等国际社会面临的严 峻挑战作出贡献。
第二节 全民教育思潮
一、全民教育思潮的产生及其背景
全民教育思潮是当今国际教育领域最具有影响力的思潮之一。它的提出始
于“世界全民教育大会”。１９９０ 年３ 月５ 日至９ 日， 由联合国教 科文组织、儿童基金会、开发计划署以及世界银行发起和组织的世界全民教 育大会在泰国宗迪恩召开， 来自１５０ 个国家、联合国系统各机构和２０ 个政府间组织以及１５０ 个非政府组织的１ ５００ 名代表参加了会议。 大会讨论并通过了世界全民教育宣言和实施宣言的枟满足基本学习需要的行 动纲领枠。由此， 发展全民教育成为世界绝大数国家向国际社会作出的政 治承诺， 成为这些国家教育发展的重要目标并作为制定国家教育政策的指 导原则。
(三） 日本的终身教育进展 日本是亚洲最早接受终身教育理念并作出相应对策的国家。本开展终身教育形 式多样， 有开放大学、远程教育、图书馆、博物馆、青年业校、公民馆等。其 中， 公民馆是日本终身教育的特色。公民馆是市町村均有的教育设施， 在其 中， 各种兴趣爱好者将为本区域内的各年龄段、各类别人群（包括孤儿、孕妇 等）提供广泛的学习资源， 大学生也作为志愿者参与其中， 共同丰富社区民 众的文化生活。日本终身教育运动的特色是“反映政策声明中的重点不是它对 经济和人力资源开发的贡献， 而是人民在日常生活中精神上的满足”④。这使 得日本政府能够超越于经济效益的视野来实施终身教育， 而注重国民的精神和 品格发展。
第一节 终身教育思潮
四、终身教育思潮在世界主要国家的实践 终身教育思想自产生以来， 受到重要国际组织和诸多国家的广泛 重视， 成为各国改革教育体系的一项指导原则， 并转化为教育政策和实践。在这方面， 发达国家走在了前列。中国自２０ 世纪９０ 年代以来也十分重视终身教育的发展。在此， 我们介绍主要发达国家和中国终身教育开展的情况。
印度政府于２０００ 年１１ 月建立了旨在保证孩子入学率的国家基础教育机构， 构建初 等教育分权管理体制， 继续实行“ 县初等教育计划” 和“营养午餐计划” ； 要求各级 地方政府确保教育经费； 对贫困孩子免除各项费用。印度中央政府在第十个五年计划（２ ００２—２００７） ，初等教育普及成为中央政府的最高目标， 在.实现十五计划的途径. 中指出， 要使６—１４ 岁孩子的入学率在十五计划结束时接近１００％，同时重点关注 中等教育入学率的提高， 扩大教育落后地区的入学机会， 改善其办学条件， 重点关注弱 势群体的受教育状况。“十一五”计划（２００７—２０１２）时期， 印度政府致力于把 最低水平阶段的教育逐步提高到高中或十年级的水平， 还要为弱势群体和女童教育作出特 别努力.
培训。第四次世界妇女大会对于妇女的教育和培训提出了具体的目标和可行的措施， 在此行动纲
领———妇女的教育和培训指引下， 各国政府加大妇女教育和培训的力度， 从而推进了全民教育
的发展。
２０００ 年， 在塞内加尔的达喀尔召开的世界教育论坛会议上通过了枟全民教育：我们的集体承 诺（即达喀尔行动纲领）， 对１９９０ 年宗迪恩会议以来世界全民教育的发展进行了评价并提出 了新的目标。
现代教育的重要特征是在时间上和空间上无限延伸。现代教育在时间上扩展到人的一 生， 而不是仅仅局限在童年和青少年时期。在空间上， 教育普及到所有人， 而不 仅仅是少数精英， 也不仅仅是在校的受教育者。在更广意义上， 教育的发展超越了 国家的界限， 各个国家和地区在教育领域的交流与合作不断加强， 使教育成为一种 国际性的事业。这些变化的趋势被国际教育理论研究者关注并影响各国教育发展的实 践， 形成了重要的教育思潮。本章介绍第二次世界大战以后在 世界范围内产生广泛影响的三种教育思潮： 终身教育思潮、全民教育思潮和教育国 际化思潮， 以期有助于读者开阔学术视野， 把握世界教育发展的前沿。
第一节 终身教育思潮
三、终身教育思潮的发展 终身教育思潮自形成以来， 在世界各国产生了巨大的影响， 也得到
了很大的发展， 主要表现为： 在终身教育思潮的基础上发展出了学 习化社会和终身学习的概念。
终身教育、学习化社会和终身学习三者之间是层层递进的关系。终身 教育概念的提出使人们对教育性质和使命的认识产生根本性的变化， 进而， 学习化社会的理念把社会看做整体的教育机构， 并将思想的 中心转移到学习， 在此基础上， 终身学习的思想得以发展。这种发 展思路不仅使得终身教育思潮在理念上得到进步， 也使得它变得容 易操作， 毕竟主体的自主学习比外在教育的开展更加可行。
第一节 终身教育思潮
一、终身教育思潮的产生及其背景
（二） 终身教育思潮产生的时代背景
终身教育思潮经过漫长的积淀而在２０ 世纪６０ 年代兴起是时代发展的必然。保 罗· 朗格朗在枟终身教育引论枠中， 以“现代人面临的挑战” 为题论述了推动终身教 育思想产生的九个因素。它们分别是： （１）变化加快， 以至于传统的教育体系和方法不能适应需要； （２）人口增长， 引 起对教育的量和质两个方面的需要不断增长； （３）科学知识和技术的进步， 需要我们 只有做到“活到老， 学到老” 才能跟上时代的步伐； （４）民主政治的挑战对公民的 需求增加； （５）信息化社会的到来， 对接收的信息和数据的理解、阐释、吸收和利用 的能力需要持续的训练； （６）闲暇的增加也对教育提出新的要求， 就是“通过为人们 提供认识、思维和表达思想感情的手段更充分地发挥他们的积 极性”； （７）生活模式和相互关系的危机， 历史形成的传统不能适应个人和社会发展 的新情况； （８） 人们对身体和享乐的态度变化构成了对现代个人、社会和文明的重大 挑战； （９）思想意识形态的危机， 单一模式的信仰越来越少， 人们的思想出现了一 定的混乱。
（一） 法国的终身教育进展 法国首先提出并使用“ 终身教育” 概念， 也是第一个为终身教育立法的国家。法国终 身教育开展的特点是它建立了比较完整的管理体系和法律系统， 确立了“ 以劳动者为中 心” 的终身教育制度， 重视企业在终身教育体系中的责任。但是， 法国的终身教育主 要是在成人职业领域推进， 这成为其一个欠缺之处