全面预算管理在路桥施工企业应用研究
浅析全面预算管理在路桥项目建设中的应用
摘要 ：路桥 施工 单位 通过 实施全 面预 算管理 ，适应 市场 变
路桥施工企业是专门承担公路交通道路 、桥梁工程施工 的建
化 。在 推 行 的 过 程 中逐 步 转 变 管理 层 和 员 工 的 观 念 ，可 以极 大 筑业企业 ，有着 自己显著 的生产经营特点 和管理要求 ，为了在竞 的提 升 企 业 的 竞 争 力 ， 因 此 。在 路 桥 施 工过 程 中加 强 全 面预 算 争 激 烈 的 建 筑 市 场 中实 现 新 的 突 破 ，提 高 企 业 竞 争 力 和 经 营 效 管理 具 有 十 分 重 要 的 作 用 。 关 键 词 ：路 桥 施 工 企 业 ；全 面预 算 管理 ；会 计 管理
益 ，路桥施工企业必须提高内部经营管理水平 。在 目 战略 的指 标
引和业绩评价系统的导 向下 ，将企业 的生产 、经 营决策和管理行 动协调一致 ，贯穿其 中的一条主线就是全面预算管理 ，因为它不
只是一种管理方法 ，更是 一种融合战略 、经营、财务、人力资源
Hale Waihona Puke 一、路桥 企业实施全面预 算管理 的必要性
中田高校科技 与产
体制 的改 革 ，以积极 主动的态度研究 出现的新情况 ，解决 发生 ［】 ４苏铁 ， 乔淙溪．关于对部 门预算改革问题 的探讨 卟 黄河财 的新 问题 。要 探讨部 门预算 与校 内预算 的衔 接问题 ，注意在编 会 。０ １ （ ） ２ ０ 。２ ． 制 口径 、编制 内容 、编 制时间上的统一 ，使部 门预算 和校 内预 【 崔红．北京审计报 告 ：． 亿元预算款使用不明列Ⅱ．北京晨 ５ 】 ４５ ７ 】
全面预算管理是按照企业制定的发展战略 目标 ，层层分解 、 等管理 内容的管理机制。路桥施工企业 通过实施全面预算管理 ， 适应市场变化 ，防范经营风险 ，在推行 的过程 中逐步转 变管理层 下达于企业内部各个经济单位 ，以一系列 的预算 、控 制、协 调、
路桥施工企业全面预算管理的问题及解决思路
２１年 期 ００ 第７
管理纵横
路桥施工企业全面预算管理的问题及解决思路
张 惠 荣
（ 大连力和公路工程有限公 司， 宁 大连 １６ ３ ） 辽 １０ ３
摘 要： 全面预算的编制是否具有准确性是全面预 算管理首要解决的一 个重要难题。路桥施工企业如 果单以传 统会计核算按成本 费用的经济 性质划分的人工费、 机械 费、 材料 费、 其他 直接 费、 间接 费用等成本 费用项 目作为全面预算编制的基础和项 目， 显然不够准确和详细 ， 最终将影响全
单所列 的工程细 目来 区分和合并作业 ， 确定作业中心 ．． 和制定工程 ｂ研究 的施工方案 、 施工方法和施工进度计划 ， 以确定完成每个作业所需的工程 量 ；． ｃ根据现行的公路工程概预算定额和市场调研结果 ， 选定工资 、 材料 、 机械及 其他 的预算费率， 计算人工费 、 机械 费、 材料费等各项资源费用 总 额；． ｄ以工 日数 、 材料耗用 量 、 周转材料周转 次数 、 机械台班 费等作为成本 动因率分配人工费 、 机械 费、 材料费等资源费用总额 ， 从而计 算出各个工
面预 算 实施 的 效果 。
关 键 词 ： 桥 施 工 ； 业 ； 面预 算 ； 路 企 全 问题 ； 决 思路 解 １ 关于 全面 预 算编 制 准确 性 问题 及 其解 决 思 路
在路桥施工企业全 面预算管理方案设计过程中 ，应综合运用作业基 础预算理论 ， 利用作业成本管理取得的信息作为编制预算 的基础 ， 以提高 预算 的精确性和科学性 ， 增强实际成本与预算成本的可比性 ， 解决路桥施 工企业预算编制粗糙和预算执行偏差的难题。 １１ 作业基础预算理论。认识作业基础预算理论首先要 了解作业成本法 ． 和作业成本管理 。具体地说 ， 作业成本法是一种通过对所有作业活动进行 动态的追踪反映 ， 计量作业和成本对象的成本 ， 评价作业业绩和资源利用 情况的成本计算和管理方法。它以作业为中心 ， 根据作业对资源耗费的情 况将资源成本分配到作业中 ， 然后， 根据产 品和服务所耗用的作业量 ， 最 终将成本分配到产品与服务 ， 即作业消耗资源 ， 产品消耗作业。作业成本 管理则是作业成本思想的进一步延伸 ， 指为 了实现组织竞争战略 ， 是 增加 顾客价值 ， 在对作业及作业链全面分析的基础上 ， 利用作业成本核算或作 业成本法（ Ｂ 提供的信息 ， Ａ Ｃ） 面向全过程 （ 市场需求分析、 研究开发 、 产品 设计 、 料采购 、 产 、 量检验 、 售 、 后服务等所有环节 ） 系统化 、 材 生 质 销 售 的 动态化 和前瞻 ｝ 生的成本控制方法。作业基础预算管理是建立在作业成本 管理的基础上的预算管理。它首先是利用作业成本管理取得的信息作为 编制预算 的基础 ， 在划分作业中心 的基础上建立预算责任 中心 ， 并且以归 集后的各中心作业成本作为预算编制的预控指标，提高了预算 的精确性 和科学性； 其次 ， 让报告的实际成本和预算成本采用同一方 法和指标 ， 增 强了实际成本与预算成本的可 比性， 从而使成本控制落到实处。 作业基础预算与传统预算的主要 区别在于： 传统预算按责任中心（ 责 任中心按职能区域划分 ）归集费用 ；作业基础预算则按作业 中心归集 费 用 ，计算的是所从事作业的成本。传统预算 以成本 的经济用途为预算基 础， 将成本划分为直接材料 、 预算基础，将成本划分为固定成本和随作业量水平而变化的变动 成本。传统预算中间接费用分配标准是数量基础成本计算 ， 采用单一的动 因分配； 作业基础预算的间接费用分配标准是成本动 因基础成本计算， 不 同的作业成本库 由不 同的成本动因进行分配。 １ 作业基础预算理论在路桥施工企业全面预算管理 中的具体运用。 ． ２ １路桥施工作业基础预算的一般思路。路桥施工工程的施工预算 图 ） 确定整个工程项 目下分的各分部分项工程 以及完成各分部分项工程所必 需的施工作业 的种类和作业量。建立在施工图预算基础上的工程预算科 学地划分作业和工序 ， 确定作业中心和作业量 ， 这就为实行作业基础预算 提供 了必 要 的条 件 。 作业基础预算的一般思路可以参 照在工程成本计划中应用 的工作分 解法 。工作 分 解法 是 以施 工 图设 计 为 基础 ， 本企 业 做 出的 项 目施 工组 织 以 设计及技术方案为依据， 以实际价格和计划材料 、 人工 、 机械等 消耗量为 基础 ， 估算工程项 目的实际成本费用 ， 据以确定 目标成本。具体步骤是 ： 首 先按照 区分不同责任 中心可控成奉和不 可控成本 的原则 ， 将整个工程项 目逐级分解 为内容单一 、便于进行单位工料成 本控制的作业 中心或工 序， 然后按照各作业中心 自下而上估算 、 总 ， 而得 到整个工程项 目的 ［ 从 估算 。 ２ 路桥施工项 目作业基础预算 的实例。路桥施工企业在全面预算编 ） 制的实务中可以运用工程量清单作为作业基础预算的依据，据以识别作 业、 计算和分配作业成本库消耗资源量。 工程量清单是根据施工预算 图编 制的供施工工程招标 投标使用的重要文件 ，对合同规定 要实施的工程的 全部 项 目和 内容 ， 与技 术 规 范相 对 应 的 原 则 ， 章 、 按 分 分节 、 工 程细 目说 分 明其工程量和单价以及总价 ， 每一章一个表。以下举例说明如何利用工程 量清单进行作业成本的归集 ， 并以此进行作业基础预算 。 例如在路基土石方工程的预算过程中 ， 根据工程量清单所列 ， 把路基 土石 方 工 程 分 为 清理 现 场 、 除 树 木 、 除树 根 、 除 结 构 物 、 土 方 、 挖 挖 拆 挖 挖 石方 、 除非 适 用 材 料 、 填 土 、 用 土 方 、 用 石 方 、 挖 换 利 利 土工 格 栅 、 构 物 台 结 回填 、 软土地基处理 、 借方超运等工程细 目。 预算过程包括：根据工程量清 ａ ．
浅析全面预算管理在施工企业中的实施难点
（ 口） 预 算 编 制 缺 乏 民 主 沟通
全 面 预算 作 为 现 代 企 业 发 展 和 成 熟 的 重 要 推 动 组织 结 构 ，是 现代 施 工 企 业 内 部 控制 管 理 的一 种 主 要 方 式 ， 并 在 企 业 的 内 部控 制 中 ． 占据 着重要的地位。
投资 理财
浅析 全 面预算管理在施工企业 中的实施难 点
湖 南省 路 桥 集 团 王 方
摘要： 全 面预 算 管理 ， 是 现 代 企 业 成 熟 与 发 展 的 重要 袁 现 ， 它 对 于
企业 的发 展 与 进 步 ， 起 着 重 大 的推 动 作 用 ． 是 企 业 内部 控 制 管 理 的 一 个 重要 方 法 ，并 在 企 业 的 内部 控 制和 管理 过 程 中 ． 日益 发 挥 着重 要 的 作 施 工企 业 在 进 行 于 预算 编制 的 过 程 中 ， 并 没 有 做 较 为 深 入 的 调查 、
一
、
施 工 企 业 推行 全 面 预 算 管 理 的 必 要性
企业 内部 各 职 能 部 门 缺 乏沟 通 ，并 没 有 形 成 全 员 参 与 预算 管 理 的
理念 ． 认 为 预 算 只是 计 划部 门 或 财 务 部 门 的 任 务 ， 缺 乏 共 同 的认 识 ， 所
全面预算 ， 是 施 工 企 业 建 立 完 善 的 企 业 发 展 战 略 目标 、 对 于 企 业进 行有计划的协调 、 控制 和管 理 的必 然 前 提 条 件 ． 它 能 够 为 企 业 的 经 营 发
全面预算管理在施工企业的应用分析
全面预算管理在施工企业的应用分析引言施工企业是经济社会发展中不可或缺的一部分，它们承担着建筑工程、基础设施建设等重要任务。
随着市场竞争的不断加剧以及各类成本的不断上升，施工企业在经营管理方面面临着日益严峻的挑战。
在这种情况下，全面预算管理成为了施工企业管理的一个重要方向。
本文将从全面预算管理的概念、目的以及在施工企业中的应用进行分析，旨在探讨全面预算管理对施工企业经营管理的重要性以及实际应用情况。
一、全面预算管理的概念及特点全面预算管理是指企业在经营管理过程中，通过制定详细的预算计划，对企业的各项收入和支出进行全面、深入的管理和控制。
其目的在于实现企业的利润最大化，能够全面监控企业的经营活动，及时发现问题并进行调整。
在全面预算管理中，预算被分为多个方面，包括财务预算、成本预算、销售预算、投资预算等，通过各种预算的编制，使企业能够在经营活动中有条不紊地进行规划和控制，降低经营风险，提高经营效益。
全面预算管理的特点主要包括全面性、连续性和灵活性。
全面性意味着预算管理不仅涵盖了企业的各项经营活动，而且在企业的各个方面内部都有严密的预算控制。
连续性则是指企业在预算管理中要保持持续不断地监控和反馈，随时根据实际情况进行调整。
而灵活性则是指预算计划应该具有一定的弹性，能够适应外部环境变化和内部管理需求变化的要求。
二、全面预算管理在施工企业中的重要意义1. 优化资源配置施工企业的经营活动涉及到大量的资源投入，包括人力、物力、财力等，合理的预算管理可以帮助企业更加有效地配置这些资源，确保资源的最大化利用，从而提高企业的生产效率和经营效益。
3. 提高项目管理水平全面预算管理可以帮助施工企业提高项目管理水平，通过预算计划的制定，使项目的进度、成本、质量都得到有效的控制和监督，为项目的顺利完成提供了有力的保障。
4. 提高企业经营决策的科学性全面预算管理可以提供精确的财务数据和情报，为企业的决策提供了科学的依据，避免了盲目性决策，减少了经营风险。
路桥施工单位全面预算管理的难点及解决思路
中 ，运用平衡计分卡体 系不仅把公 司的
战略 目标 所包涵的长期指标充分反映到 年度 预算 目标所包括的短期指标上 ，还
利用作业 成本 核算或作业 成本 法（ Ｂ ） Ａ Ｃ 提供 的信 息 ，面 向全 过程 （ 场需 求 分 市
析 、研究开发 、产品设计 、材料采购 、 生产 、质量检验 、销售 、售后服务等所 有环 节） 的系统化 、动 态化 和前 瞻性 的 成本 控制方法 。 （ ）作业基础预算理论在路桥施工单 二
他人未注意或未想到 的地方和问题。审
核会 议 要 有 明确 的 目标 ，提 的 问 题 要具
已完实际工作量 。按照单位工作的预算价
格计 算 出的 已经完成 实 际工作 量 的费用 ，
过程中发生偏 离现象 ，及时预警并制定
相应的措施 ，保证项 目的顺利实施和高 效运营。例如对于建筑工程项 目的建设 进度 ，应制定定期 的报告制度和例会制
门 和 专业 人 员 ，对 项 目从 前 期 可 行 性研
究 、设计 、施 】 、验 收到 运 营 整 个 项 目
４ １ 核 检 查法 ．审 审核 检查 法 是监 控风 险 的首 选方 法 ， 该 法 用 于 项 目的 全 过 程 ，从 项 目
建议 书开 始 ，直至项 目结束 。项 目建
强对路桥施工单位全面预 算管理难点进行分析 ，提 出相应的解决思路 ，极具现 实意 义
认 识作 业 基础 预 算理 论首 先要 了
关键词 ：解决思路 全面预算管理 路桥施工单位 路 桥施工单位全面预算管理是提高 施］项 目的质量和实现施工单位经济效 ： 益的重要环节 而路桥施工单位全面预 算管理的难点 主要体现为两个 片面的问
公路施工企业全面预算管理初探
浅谈全面预算、全面成本核算、全面绩效考核管理在建筑施工企业中的作用
浅谈全面预算、全面成本核算、全面绩效考核管理在建筑施工企业中的作用摘要：三全管理即全面预算管理、全面成本核算、全面绩效考核。
近年施工企业将“三全”管理理念渗入到各个基层项目。
以全面预算为起点，全面成本核算为枢纽，全面绩效考核为终点，开始了一场长久的攻坚战。
关键词：全面预算全面成本核算全面绩效考核0 引言防微杜渐而禁于未然，任何坏的思想坏的事情从细微时就要提防，杜绝蔓延，在它还没有形成危害时予以消弭。
所谓先发制人，后发制于人亦是这个道理。
在信息化飞速发展的今天，对于企业的可持续发展，单一实业已不再是唯一途径，必须通过高效的管理手段及过硬的技术与同行业竞争。
公司响应集团号召，对所有项目执行全成本核算管理，即全员、全面、全过程成本管控。
1 全面预算突出系统性和功能性为加快推行全面预算管理工作，合理控制机关各项费用支出，并对其进行事前预测，事中控制、反馈、监督，事后检查、分析考核，结合公司实际情况，公司编制了《公司、项目二级管理费用预算管理暂行办法》，要求公司机关及各项目均参照执行。
公司实行公司、项目经理部机关二级预算管理的全面预算管理体制，项目总体预算按经营管理部标后预算及施工预算相关制度要求实施管理。
俗话说“没有规矩，不成方圆”。
全面预算便是给企业的资金运营定下了规矩，划定了红线。
全面预算管理是企业目前降本增效的重要手段。
各级单位在建立健全全面预算制度体系基础上，重点做到纵向责任到人、横向责任到边，强化预算的刚性，持续优化细化预算体系与结构。
1.1全面预算，关口前移，提前预测。
先算账后花钱，通过全面预算管理，改变了以往先花钱，后算账的传统模式。
纵向延伸，责任到人，横向拓展，责任到边。
本着谁干事，谁花钱，谁编制预算的原则，以标后预算为标尺，横向到边，使全面预算发挥其系统性及功能性。
1.2 要细化分解经营管理内容目标，强化全过程执行跟踪监控，稳中求胜。
在公司总的财务预算的范围内，预算按年编制，分解到季度。
路桥施工项目标后预算控制与应用研究
路桥施工项目标后预算控制与应用研究摘要:论文通过分析标后预算成本控制的内涵与路桥施工项目标后预算费用组成，对路桥施工项目标后预算的执行与控制研究进行了分析，为路桥施工工程项目的成本管理工作提供有益的借鉴，促进成本管理系统的改进和完善。
关键词:路桥施工项目标后预算管理成本动态精细化对路桥施工项目部的积极性的调动，资源的合理配置，项目管理的规范化，施工消耗的降低，分包价格的控制，合理的标后预算目标值在其中扮演着举足轻重的角色。
随着的路桥施工企业不断发展壮大的规模，现代企业需要的是精细化管理，以往的粗放式管理模式已经严重阻碍了企业的发展。
不断细化和改进传统的项目管理体系是目前的首要任务，形成一套根据企业自身发展状况的管理流程和标准，力求更新、更细、更便于操作，有利于路桥施工企业朝着更远更好之路前进。
一、路桥施工项目标后预算费用组成预算总成本、切块费用、税金这三部分共同组成了标后预算的费用。
(1)预算总成本，包括直接费、其他直接费、现场经费这三部分。
简而言之，在施工过程中工程实体的构成并有助于其形成所耗费的各项费用就是直接费，具体有材料费、人工费、施工机械使用费。
其他直接费，顾名思义，就是指在施工过程中发生的除直接费以外的直接用于工程的其他费用。
现场经费，包括现场管理费、临时设施费，主要是指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用。
(2)切块费用，由施工技术装备费、间接费和计划利润构成;为施工企业逐步扩大施工技术装备的费用称之为施工技术装备费;间接费主要包括财务费用和企业管理费两项;按照国家有关规定，施工企业应该取得的利润就是计划利润。
(3)税金，主要是指按照国家的税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、教育费附加及城市维护建设税。
二、路桥施工项目标后预算控制从路桥施工企业层面来说，以标后预算的实施和运行的总体状况为标准，制定或修订相关制度、办法并进行发布。
检查正在实施进行的项目和重点工程项目，必须通过检查指导、年度预算与结算、月度、季度以及年度经济活动分析等这一系列的工作。
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全面预算管理在路桥施工企业应用研究
摘要：路桥工程结构复杂，涉及面广，技术性和专业性较强，需要足够的资金支持，随着行业竞争加剧，路桥施工企业的负担日益沉重。
因此路桥施工企业要想更好的在行业中立足，必须切实采用全面预算管理，以降低风险，提高经营管理绩效。
对此，本文从全面预算管理的内涵入手，探讨了全面预算管理在实际应用中的重难点问题，并提出了解决策略。
关键词：全面预算管理；路桥施工企业；应用Abstract: Luqiao engineering structure is complex, involving a wide range, technical and professional strong, the need for adequate financial support, as industry competition intensifies, the increasingly heavy burden of Luqiao construction enterprise. So Luqiao construction enterprises in order to better foothold in the industry, must adopt the comprehensive budget management, in order to reduce risk, improve management performance. Therefore, this paper starts from the intension of the comprehensive budget management, discusses the key problems in the practical application of the comprehensive budget management, and puts forward the solving strategy.
Keywords: comprehensive budget management; Luqiao construction enterprise; application
中图分类号: F285
路桥施工企业主要负责公路建设和桥梁施工，因其生产经营具有显著的特点，所以普遍采用全面预算管理能够更好的适应多变的市场环境，促进自身的稳健发展。
但就其实际应用而言，还存在一些问题，制约着全面预算管理效用的充分发挥，影响着路桥施工企业的管理水平，因此，及时排除全面预算管理在应用过程中的障碍是当务之急。
一、全面预算管理的内涵
1.基本含义
全面预算管理是现代企业管理中不可或缺的一种模式，具体是指以企业的战略目标为依据，以预算为手段，合理分配、控制、考核各部门资源，有效协调组织企业的生产经营活动，从而使有限资源发挥最大效用，实现既定目标。
全面预算管理在路桥施工企业中的应用主要有下述特征：管理目标的综合性更强，战略指导作用更显著，权变性更强、更具系统性，组织体系的复杂性更高，绩效评价制度不仅综合性强，而且详细具体。
意义
当下的经济市场风云变幻，只有善于把握时机，才能更好的抵御风险，稳健发展，而路桥施工企业采用全面预算管理可以通过预算监控及时发现不可预知的市场动态，从而帮助企业适当的调整战略，使其应变能力更强；由于编制预算的过程中所反映的信息较为全面，而且其实施结果可以为考核业绩提供重要参考，所以利于监控和考核有效性的提高；全面预算的编制要求实现了对企业资源配置的优化，提高了资源的利用效率，同时使企业潜在问题提前暴露，有利于企业及时采取防范措施，从而规避风险，节约成本，提高企业收益。
全面预算管理在路桥施工企业应用中的重点分析
分析价值链，控制重点环节
由于路桥工程产品体积庞大，耗资高，多样性和固定性特点突出，其施工生产不仅周期长，涉及面广，还具有一定的流动性，所以要求路桥施工企业的管理方式不仅要科学，而且要相对灵活，突出针对性和全程性，在管理模式方面应选择项目法施工。
由此可见，项目工程是路桥施工企业实现目标、获取经济效益和价值的重要工具，是其根本与核心，具体体现为准备资源、设计施工方案、控制施工现场等，因此有效控制路桥工程项目成本的重点和关键在于做好上述环节的业务工作。
基于路桥施工企业项目成本的构成要素分析，核算工程的重点是材料费、机械使用费以及间接费用等，只有科学分析价值链才能使全面预算管理方案更具合理性与科学性。
基于上述分析，路桥施工企业在设计全面预算管理方案时，应围绕实现企业持续发展这个核心目标，就项目施工、管理等各环节的业务流程和作业方式进行合理的探讨，然后进行具有增值作用的流程再设计，对设计流程和方案予以改进和优化，特别是在工程成本中所占比重较大的业务流程，如材料采购、施工生产等环节，最大限度减少成本失控的影响因素。
选择合理的编制方式，完善保障体系
从上述分析中可得知，对于路桥施工企业而言，项目现金流、工程结算、利润、毛利等内容的预算是全面预算管理的重点，企业应针对路桥项目的承包、结算、人工费、作业成本等选择合理、科学的编制方式，制定具体、全面、详细的依据。
与此同时，路桥施工企业应以项目的运行标准和规律为依据，采用科学的价值链分析法，就项目的业务流程和实际的作业方式进行综合研究和分析，从而提高业务流程的科学性与合理性，使作业方式更利于目标的实现，然后围绕流程这个中心，配合被视为基本单位的作业，实现基层项目预算组织的构建，明确划分每个预算部门的岗位职责,实现权责利的的分离，以保证该结构能够高效运行，从而为全面预算管理的顺利实施提供有力的保障体系。
全面预算管理在路桥施工企业应用中的难点分析
科学运用作业基础预算，提高全面预算编制质量
在编制全面预算时能否保证其准确性是有效落实全面预算管理需要解决的第一个难题，如果路桥施工企业采用的核算方式较为传统，只能简单的划分出材料费、设备使用费、人工费等直接费用以及间接费用，在此基础上得出的工程成本费用往往存在漏洞，预算的编制质量较为粗糙，会大大降低全面预算的实施效果。
如路桥工程施工过程中，机械使用费用会随着机械化程度的不断提高而随之增加，所以在工程成本中的比例较高，如果核算偏差较大，就会增加施工成本。
为提高全面预算的编制质量，使其精细度更高，并缩小执行偏差，应合理采用作业基础预算理论，并以作业成本管理所收集的信息为编制全面预算的基础。
具体而言，就是先明确区分每个责任中心的可控与不可控成本，然后对项目的整体目标层层分解，将其转化为内容简单、操作方便的作业工序，并自上而下的对每个作业中心进行估算和汇总，从而得到整个项目的估算成本。
如路桥集团第一公路工程局在建设京津唐高速公路的过程中，针对路基土石工程的成本预算就科学运用了作业基础运算，就是以工程量清单为依据，将该工程分为树木及根系挖除、结构物拆除、现场清理、土方和石方开挖、换填土、土方和石方利用、软土地基建设等工程细目。
其预算过程包括：首先科学区分和合理合并工程细目，确保作业中心明确化；其次经全面而科学的研究后，制定并优化工程施工方案、方法，合理计划施工进度等，并就每个作业流程的具体工作量进行明确划分；再者以公路项目的市场调研结果和概预算定额为依据，确定材料、工资、机械等预算费率，并对包括材料费、人工费、机械费在内的资源总费用进行计算；同时将材料用量和周转次数、机械台班费、工期等视作成本动因对相应的费用进行合理分配，进而得出每个工程细目的工程造价总额；最后逐项累加工程中每个细目的造价总额，计算出路基土石方工程的计划成本。
2.提高全面预算目标和考评体系的完整性
这是路桥施工企业在实施全面预算管理中的第二大难题，由于路桥施工企业的生产经营环境相对复杂，而且变化莫测，所以必须制定明确、合理的战略目标，并将其应用于全面预算目标中，实施战略目标管理，而平衡记分卡是有效落实这一管理工作的有力工具，因此企业应基于该原理，构建全面预算目标系统。
在采用平衡记分卡指标体系时，应首先了解其特点，一是多维性，平衡记分卡涉及了四大维度指标，即顾客、业务流程、财务、员工学习和成长，而且彼此之间相互联系，具有因果关系。
二是平衡性，是指由于该体系具有多维度的特点，因此使财务与非财务、滞后与前置、企业内部与外部的绩效指标得到了很好的平衡，提高了企业业绩评价的全面性。
三是战略性，该体系的制定是以企业长远目标为导向，注重衡量影响企业未来发展的决定因素，其关键在于培养和提高企业的核心竞争力。
在这方面做得较为成功的是湖南路桥建设集团，如在修建常德沅
水大桥、钱塘江第三大桥时，就普遍采用了平衡记分卡指标体系，其在制定财务预算指标时立足于本公司的财务管理绩效，协调处理了自身发展、盈利和风险的关系，并体现了本企业的营运、盈利、偿债、发展能力，根据企业和工程的实际情况适当了选择财务指标。
在设计非财务指标时充分考虑了顾客的忠诚度、满意度、市场份额等，业务流程的成本、周期、适应性、有效性等，员工学习与成长维度中的员工满意度、生产力、培训、建议等，最终将战略目标具体化，实现全面预算目标和考评体系的完整性。
结束语：
总之，全面预算管理作为一种科学的管理手段，为路桥施工企业管理项目提供了有力的助益，因此，路桥施工企业应着力解决应用中的重点和难点问题，从而提高内部管理的能力和水平，增强市场适应能力，减少经营风险，提高企业收益。
参考文献：
[1] 王志诚.路桥施工企业全面预算管理的思考[J].财经界（学术版）,2012(05).
[2] 张惠荣.路桥施工企业全面预算管理的问题及解决思路[J].民营科技,2011(07).
[3] 徐迎春.路桥施工企业实施全面预算管理的重点与难点分析[J].财经界(学术版),2010(09).。