试论大气污染区域联防联治中的国际合作——以内蒙古地区沙尘暴治理为例
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
天气 现象 。 ｎ
＊
［ 基金 项 Ｎ３ ２ ０ １ ３ 年 度国家法治与法学理论研究 项 目“ 大气 污染 联防联治法律对策研究” （ 项 目编号 ： １ ３ Ｓ Ｆ Ｂ ２ Ｏ ４ ５ ） 。 ［ 作者 简介］ 顾世华 ， 内蒙古 民族 大学 政法与历史学 院讲 师 ， 环境法学硕士 ， 研究方 向为环境法 与经济法 。
１ ． 自然 原 因 沙尘 和大 风是 沙 尘 暴 形 成 的两 大 要 素 ， 而 内蒙
、
沙 尘暴 情况概 述
古 地 区 的沙 尘 和蒙古 气旋 带来 的大风 为 内蒙古 地 区 的沙尘 暴创 造 了极佳 的条件 。
２ ． 人 为原 因
（ 一） 沙尘暴 的概 念
所谓 沙 尘 暴 是 指 强 风 把 地 面 大 量 沙 尘 卷 入 空
的产 生 和发 展不 仅 仅 是 跨 国 内行 政 区域 的 ， 而 且 是 跨越 国界 的 ， 内蒙 古 的 沙 尘 暴 就 和 内蒙 古 北 边 的蒙
古 国有着 紧 密 的联 系 。２ ０ ０ ２年 ４月 ， 东 北 亚地 区爆
发 的沙尘 暴 就是 从 蒙 古 国开 始 ， 进 入 中 国并 在 内蒙 古 一带得 到 加 强 ， 随 后 向 东南 方 向移 动 ， 席 卷 中 国 １ ８个 省 、 自治 区 、 直辖市， 而后 到达 朝 鲜 半 岛 和 日本 及西 北太 平 洋 。所 以 ， 要 想 有 效 防治 沙 尘 暴 只 建 立
联 治 的过 程 中 ， 针 对 沙 尘暴 的 流 动 性 等 特 征 ， 大 力 开 展 国 际 合 作 是 十 分 必 要 而且 是 可 行 的 ， 应 当发 挥 利 用 国 际合 作 的优 势 ， 势必会对 沙尘暴的治理有所裨益 。
［ 关键词］ 沙尘暴 ； 联 防联 治 ； 国 际合 作
人 改变 不 了风 ， 但 可 以改 变地 表结 构 ， 由于人类 对 经 济利益 的追 逐 而采 取 的过 度 放 牧 和 种 田， 造 成
草 原 的退 化 ， 植 被 的减 少 ， 大 量 的草 场 沙 化 ， 加 剧 了
中， 使空 气 特 别 浑 浊 ， 并 且 水 平 能见 度 小 于 １ ｋ ｎ 的 ｉ
［ 中图分类号］Ｐ ４ ４ ５ ￣ Ｄ ８ １ －０ ２ １ ５ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ６ －０ ０ ８ ３ －０ ３
沙尘 暴 作 为 内蒙古 地 区 主要 的环 境 问题 之 一 ，
（ 二） 沙 尘暴 的特征
对 当地 和周 边乃 至更 大 区域 的生 态环 境和 人 体健 康
２ ０ １ ５ 年１ １ 月
４ １ 卷 第 ６期
内 蒙 古 民族 大 学 学 报 （ 社 会科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ Ｍｏ ｎ ｇ ｏ ｌ ｉ ａ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｆ ｏ ｒ Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ２
国内 的联 防联治 机 制 还 是 不 够 的 ， 还 应 当构 建 广 泛 的 国际合 作 机制 。
一
沙尘暴 的影 响 范 围及 其广 泛 ， 一旦 爆发 ， 它 的影 响范围就不是一个城市或一个地 区那么简单 了， 它 会 飘在 空 中随着 大气 环 流影 响全 球 。
（ 三） 沙 尘暴 的成 因
Ｎ Ｏ Ｖ ． ２ ０ １ ５
Ｑ ： ：
试 论 大 气 污 染 区域 联 防联 治 中 的 国际 合 作
以 内 蒙 古 地 区 沙 尘暴 治 理 为 例 顾 世 华
（ 内蒙古民族大学 政法与历 史学院， 内蒙古 通辽 ０ ２ ８ ０ ４ ３ ）
［ 摘
要］ 沙 尘 暴 作 为 大 气 污 染 的 一 类 重要 污 染 源 ， 对 环 境 和 公 众 健 康 造 成 极 大 的 危 害 。在 沙 尘 暴 联 防
而搬迁 等 等 。 ２ ． 影 响广 泛性
家建 立跨 行 政 区域 的重 点 区域 、 流域 环 境 污 染 和 生
态破 坏 联合 防 治 协 调 机 制 ， 实行统 一规划 、 统 一 标 准、 统一 监测 、 统 一 的防 治措施 。 ” 而实 际上 国家建 立 跨行 政 区域 的联 防联 治效 果是 有 局 限性 的 。沙尘 暴
・
８ ３ ・
沙 尘暴 的发 生 ， 而沙 尘 暴 的爆 发 又 会使 环 境 更 加 恶
化， 从 而走上 了恶 性循 环 的道路 。
更 为广 泛 。
１ ． 国家
二、 沙 尘暴治 理 的联 防联治 机制 沙 尘暴 的致 害 性 使 我 们有 必 要 治 理 沙 尘 暴 ， 沙 尘 暴 的广泛 性使 沙尘暴 治 理 中采取 联 防联 治 机制 成 为必然 。
（ 一） 大 气 污 染 治 理 联 防 联 治 机 制
国家是 国际法 主体 ， 也是 国际环境 法主 体 ， 当然 是 国际合 作 的主体 ， 也 是最重 要 的主体 。 在 沙尘暴 治 理 国际合作 中国家 的地位 和 作用 是
都造 成 了极 大危 害 。为 治理像 沙 尘暴 这一 类 跨境 的 环境 问题 ， 我国 ２ ０ １ ４年 新 环 保 法 第 ２ Ｏ条 规 定 ： “ 国
１ ． 致 害性 首先 ， 沙尘 暴 对 自然 环境 的危 害极 大 。沙 尘暴
会 污 染 大气 环 境 ， 加 速 水 土 流失 ， 使 土 地 荒 漠化 ， 植 被 减 少 。其 次 ， 沙 尘 暴 对 人 体健 康 危 害 大 。研究 表 明， 沙尘 暴 对人 体 的眼 鼻 喉 、 皮肤 、 呼 吸道 及 心 血 管 系统都 会造 成 极 大 危 害 。最 后 ， 沙 尘 暴 对 经 济 生 活 的影 响极 大 。 由于沙 尘 暴 的肆 虐 ， 经 常 会 发 生 交 通 事故 ， 造成人 员 伤亡 ； 使供 电中断 ， 造成 工 厂停 工 ， 进
＊
［ 基金 项 Ｎ３ ２ ０ １ ３ 年 度国家法治与法学理论研究 项 目“ 大气 污染 联防联治法律对策研究” （ 项 目编号 ： １ ３ Ｓ Ｆ Ｂ ２ Ｏ ４ ５ ） 。 ［ 作者 简介］ 顾世华 ， 内蒙古 民族 大学 政法与历史学 院讲 师 ， 环境法学硕士 ， 研究方 向为环境法 与经济法 。
１ ． 自然 原 因 沙尘 和大 风是 沙 尘 暴 形 成 的两 大 要 素 ， 而 内蒙
、
沙 尘暴 情况概 述
古 地 区 的沙 尘 和蒙古 气旋 带来 的大风 为 内蒙古 地 区 的沙尘 暴创 造 了极佳 的条件 。
２ ． 人 为原 因
（ 一） 沙尘暴 的概 念
所谓 沙 尘 暴 是 指 强 风 把 地 面 大 量 沙 尘 卷 入 空
的产 生 和发 展不 仅 仅 是 跨 国 内行 政 区域 的 ， 而 且 是 跨越 国界 的 ， 内蒙 古 的 沙 尘 暴 就 和 内蒙 古 北 边 的蒙
古 国有着 紧 密 的联 系 。２ ０ ０ ２年 ４月 ， 东 北 亚地 区爆
发 的沙尘 暴 就是 从 蒙 古 国开 始 ， 进 入 中 国并 在 内蒙 古 一带得 到 加 强 ， 随 后 向 东南 方 向移 动 ， 席 卷 中 国 １ ８个 省 、 自治 区 、 直辖市， 而后 到达 朝 鲜 半 岛 和 日本 及西 北太 平 洋 。所 以 ， 要 想 有 效 防治 沙 尘 暴 只 建 立
联 治 的过 程 中 ， 针 对 沙 尘暴 的 流 动 性 等 特 征 ， 大 力 开 展 国 际 合 作 是 十 分 必 要 而且 是 可 行 的 ， 应 当发 挥 利 用 国 际合 作 的优 势 ， 势必会对 沙尘暴的治理有所裨益 。
［ 关键词］ 沙尘暴 ； 联 防联 治 ； 国 际合 作
人 改变 不 了风 ， 但 可 以改 变地 表结 构 ， 由于人类 对 经 济利益 的追 逐 而采 取 的过 度 放 牧 和 种 田， 造 成
草 原 的退 化 ， 植 被 的减 少 ， 大 量 的草 场 沙 化 ， 加 剧 了
中， 使空 气 特 别 浑 浊 ， 并 且 水 平 能见 度 小 于 １ ｋ ｎ 的 ｉ
［ 中图分类号］Ｐ ４ ４ ５ ￣ Ｄ ８ １ －０ ２ １ ５ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ６ －０ ０ ８ ３ －０ ３
沙尘 暴 作 为 内蒙古 地 区 主要 的环 境 问题 之 一 ，
（ 二） 沙 尘暴 的特征
对 当地 和周 边乃 至更 大 区域 的生 态环 境和 人 体健 康
２ ０ １ ５ 年１ １ 月
４ １ 卷 第 ６期
内 蒙 古 民族 大 学 学 报 （ 社 会科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ Ｍｏ ｎ ｇ ｏ ｌ ｉ ａ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｆ ｏ ｒ Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ２
国内 的联 防联治 机 制 还 是 不 够 的 ， 还 应 当构 建 广 泛 的 国际合 作 机制 。
一
沙尘暴 的影 响 范 围及 其广 泛 ， 一旦 爆发 ， 它 的影 响范围就不是一个城市或一个地 区那么简单 了， 它 会 飘在 空 中随着 大气 环 流影 响全 球 。
（ 三） 沙 尘暴 的成 因
Ｎ Ｏ Ｖ ． ２ ０ １ ５
Ｑ ： ：
试 论 大 气 污 染 区域 联 防联 治 中 的 国际 合 作
以 内 蒙 古 地 区 沙 尘暴 治 理 为 例 顾 世 华
（ 内蒙古民族大学 政法与历 史学院， 内蒙古 通辽 ０ ２ ８ ０ ４ ３ ）
［ 摘
要］ 沙 尘 暴 作 为 大 气 污 染 的 一 类 重要 污 染 源 ， 对 环 境 和 公 众 健 康 造 成 极 大 的 危 害 。在 沙 尘 暴 联 防
而搬迁 等 等 。 ２ ． 影 响广 泛性
家建 立跨 行 政 区域 的重 点 区域 、 流域 环 境 污 染 和 生
态破 坏 联合 防 治 协 调 机 制 ， 实行统 一规划 、 统 一 标 准、 统一 监测 、 统 一 的防 治措施 。 ” 而实 际上 国家建 立 跨行 政 区域 的联 防联 治效 果是 有 局 限性 的 。沙尘 暴
・
８ ３ ・
沙 尘暴 的发 生 ， 而沙 尘 暴 的爆 发 又 会使 环 境 更 加 恶
化， 从 而走上 了恶 性循 环 的道路 。
更 为广 泛 。
１ ． 国家
二、 沙 尘暴治 理 的联 防联治 机制 沙 尘暴 的致 害 性 使 我 们有 必 要 治 理 沙 尘 暴 ， 沙 尘 暴 的广泛 性使 沙尘暴 治 理 中采取 联 防联 治 机制 成 为必然 。
（ 一） 大 气 污 染 治 理 联 防 联 治 机 制
国家是 国际法 主体 ， 也是 国际环境 法主 体 ， 当然 是 国际合 作 的主体 ， 也 是最重 要 的主体 。 在 沙尘暴 治 理 国际合作 中国家 的地位 和 作用 是
都造 成 了极 大危 害 。为 治理像 沙 尘暴 这一 类 跨境 的 环境 问题 ， 我国 ２ ０ １ ４年 新 环 保 法 第 ２ Ｏ条 规 定 ： “ 国
１ ． 致 害性 首先 ， 沙尘 暴 对 自然 环境 的危 害极 大 。沙 尘暴
会 污 染 大气 环 境 ， 加 速 水 土 流失 ， 使 土 地 荒 漠化 ， 植 被 减 少 。其 次 ， 沙 尘 暴 对 人 体健 康 危 害 大 。研究 表 明， 沙尘 暴 对人 体 的眼 鼻 喉 、 皮肤 、 呼 吸道 及 心 血 管 系统都 会造 成 极 大 危 害 。最 后 ， 沙 尘 暴 对 经 济 生 活 的影 响极 大 。 由于沙 尘 暴 的肆 虐 ， 经 常 会 发 生 交 通 事故 ， 造成人 员 伤亡 ； 使供 电中断 ， 造成 工 厂停 工 ， 进