资源环境强约束下工业发展路径选择

我国能源的消费构成
1999 69. 1 22. 6 2. 1 6. 2 2000 67. 8 23. 2 2. 04 6. 7 2001 66. 7 22. 9 2. 6 7. 9 2002 66. 3 23. 4 2. 6 7. 7 2003 68. 4 22. 2 2. 6 6. 8
( 单位 : % )
[ 收稿日期 ] 2009- 02- 27
存度过高等方面。 1. 资源供需缺口矛盾日益突出 伴随中国工业的快速发展和人口增长, 资源绝 对消耗量不断 增加, 中国已 成为煤 炭、 钢 铁、 铜、 石 油、 电力等消费大国。但是 , 资源供给量远远不足。 特别是与工业发展息息相关的各类能源、 铁、 锰、 铜、 钾盐等后备储量严重不足 , 已远远不能满足工业飞 速发展的需要, 供需缺口持续扩大。能源及工业原 材料的短缺已经成为严重制约工业发展速度及规模 的关键因素。近几年, 大规模的电荒、 煤荒、 油荒不 仅严重制约 了工业发 展甚至严 重扰乱了 居民的生 活。比如山东省, 2008 年夏季电力缺口达 1 3, 遭遇 十年不遇电荒。 2. 资源浪费严重 资源浪费是指因资源的未充分利用或过度消费 性使用造成的损失。资源浪费主要体现在乱采滥挖 现象突出 , 回采率低。如铝土矿的回采率仅为 40% , 远远低于国外 80% 的水平, 造成国内铝土矿资源开 采浪费严重。资源浪费还体现在中国许多企业规模 较小 , 生产工艺相对落后 , 导致资源消耗较多。全国
源浪费及对外依存度过高等方面 , 其根源在于价格机制问题 , 产 业结构 、 经济法 律制度缺陷 也是其主 要原因 。 环境 问 题对工业发展的制约主要体现在环境污染大 大降低 了工业发 展的效 率 , 其根源 是能源 结构对环 境不利 、 能 源利用 效 率低 、 扭曲的政绩考核 标准及环境资源成本的高度外部化 。 工业发展 与资源环 境问题对立 统一 。 粗放型 的工业发 展 模式造成资源与环境危机 , 反过来工业发展又受到资源与环境的强 烈制约 。 因此 , 必须 遵循科学发 展观 , 改变靠过 度 消耗资源发展工业的模式 , 以可持续发展思想为战略指导 , 建立新 型工业发展模式 。 [ 关键词 ] 资源危机 ; 环境约束 ; 循环经济 [ 中图分 类号] F403. 3 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1008- 2670( 2009) 02- 0049- 04
Hale Waihona Puke 1. 资源危机的根源是价格问题 自然资源的短缺与否总是相对于需求与供给的 关系而言的, 而供求关系又总是对一定的价格而言 的。储量丰富的资源往往价格比较低, 而价格的低 廉又导致了对资源的大量需求, 因而成为短缺资源。 从理论上说, 只要价格具有无限的浮动弹性, 就不可 能出现普遍性的资源短缺现象。但是, 现实生活可 以大规模开采利用的自然资源往往不具有价格浮动 的充分弹性。而一些具有稀缺性的资源由于要保证 普遍供应 , 价格又不能太高, 国家往往控制或者干预 价格 , 因而发生 短缺 现象。可见, 资源供应不足总 是与价格管制有关, 或者与对价格变动的承受性不 强有关。 2. 产业结构造成资源性产品供给紧张 我国产业发展具有 重型化 趋向, 这种产业结 构是以消耗大量的资源为前提的。在工业快速发展 的同时, 产业结构也在发生深刻变化。特别是 20 世 纪 90 年代以后 , 产业结构日益趋向 重型化 。我国 产业发展的 重型化 趋向主要表现在两个方面。一 是工业在三次产业结构中的比重持续攀升。1991~ 2006 年, 中国第二产业年均增长率达 12. 5% , 在 GDP 中所占比重持续上升。按当年价格计算, 1990 年第 二产业产值所占比重为 41. 3% , 2006 年比重为 48. 7% , 上升 7. 4 个百分点。如果按 1990 年不变价计 算, 则 2006 年所占比重更大 , 达到 57. 7% , 比 1990 年 上升 16. 4 个百分点。与其他国家比, 中国第二产业 占国民总收入的比重比高收 入国家高出 23. 7 个百 分点 , 即使与经济发展水平和中国相当的中下收入 国家相比也高出 近 12 个百分点。二是工业内部结 构由 轻型化 向 重型化 转变。改革开放初期 , 我 国出现轻工业增长持续快于重工业的走势 , 显示出 工业结构 轻型化 的倾向。20 世纪 90 年代 , 重工业 开始主导工业 的发展 , 工业结 构明显呈 现出 重型 化 特征。 3. 经济、 法律制度的缺陷 由于我国普遍实行较低的资源税, 导致初始资 源价格偏低, 纵容工业企业朝着高耗能、 低附加值的 粗放经营模式发展 ; 而且 , 现行的企业增值税也存在 同样的弊端。因为循环利用资源虽然原材料成本较 低, 但其成本中增值部分所占比例较高 , 会使循环利 用资源的企业不得不承担较高的税负, 导致企业对 循环利用资源积极性不高; 另外 , 我国缺乏相关政策 支持。很多发达国家对分期付款购买回收利用再生 资源及生产控制污染设备的企业实行所得税、 设备
产业经济
山东 财政学院学报 ( 双月刊 )
2009 年第 2 期 ( 总第 100 期 )
资源环境强约束下工业发展路径选择
张
( 1. 山东经济学院 , 山东 济南
[摘
英
1
王
杰
2
250014; 2. 中央财经大学, 北京
100081)
要 ] 中国工业发展所面临的资源环境约束日益突出 。 资 源危机对工 业发展的 制约主要体 现在资源 短缺 、 资
[ 基金项目 ] 山东省社科基金重点项目 以循环经济理念推动和谐社会建设 ( 编号 07BJGZ06) 。 [ 作者简介 ] 张英 , 女 , 山东潍坊人 , 山东经济学院副教授 , 研究方向 : 区域经济学 ; 王杰, 女 , 山东潍坊人 , 中央财经大学硕士研究生。
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单位 GDP 能耗、 原材料消 耗仍和国外有 较大差距。 根据国家统计局数字, 2007 年我国单位 GDP 的能耗 为 1. 16 吨标准煤, 与世界平均水平仍有较大差距。 3. 资源对外依存风险加大 资源、 能源短缺迫使我们不得不增加进口, 对外 依存度不断加 大。有色 金属矿业 的外贸依 存度为 18% 。中国 自 1993 年成 为石 油 纯进 口 国。目 前 , 2007 年中国进口原油达 1. 6 亿吨, 价值近 800 亿美 元, 对进口石油的依赖程度已经超过了 50% 。石油 供应安全与石油进口依赖程度是一种正相关关系 , 依赖程度越大, 供应安全的风险就越高。国际经验 表明, 当一国的石油进口量超 过 5000 万吨 以后, 国 际市场行情的变化就会影响这个国家的经济运行。 目前中国石油净进口量已 大大超过 5000 万吨。伴 随着经济的持续高速发展 , 中国的石油净进口量还 将进一步扩大。世界石油市场的供求变化、 暂时和 局部的短缺、 油价的异常波动以及政治动荡等, 已经 对中国石油供应产生一定的冲击。石油安全问题已 成为一个影响中国经济可持续发展的现实问题。 ( 二) 环境问题对工业发展的制约 环境的经济学定义是指能为生产提供一系列服 务的复合性资产。工业生产所需的原材料和能源来 源于环境, 最终原材料和能源产生的废料又返回环 境。从环境破坏角度 , 环境问题可划分为环境污染、 舒适性破坏和生态破坏三部分。环境问题不仅会严 重制约工业发展, 而且关系人类的生死存亡。环境 问题对工业发展的制约主要体现在环境污染大大降 低工业发展的效率。环境污染导致原材料和能源品 质下降, 工业产出效率降低。我国工业化快速推进 , 自然资源消耗和污染排放量增加过快 , 污染物构成 日趋复杂, 废弃物排放对工业发展的制约越来越突 出, 污染控制和生态保护的任务更加艰巨。许多地 区主要污染物排放量接近或超过环境承载能力, 环 境约束加大, 制约着工业的发展。 二、 资源环境问题的主要成因 资源环境问题本质上是源于人类对人与自然及 人与人关系的错误认识 , 工业化进程及技术进步又 加快了资源环境问题恶化的步伐。由于我国工业发 展基本是沿着高投入、 高消耗、 高污染、 低效益 ( 三 高一低 ) 的粗放型道路走过来的 , 因此 , 我国的工业 发展是以自然资源的大量投入和环境负担加重为前 提的。 ( 一) 资源危机成因 50
改革开放以来 , 中国经济总量和工业规模都得 到快速扩张, 中国工业发展取得了举世瞩目的成就。 GDP 从 1978 年的 3645 亿元增加到 2007 年的 249530 亿元。与此同时 , 工业规模也不断扩大。但是, 由于 粗放型工业发展模式未实现根本性转变, 资源、 环境 对工业发展的瓶颈约束日益突出。随着工业迅速发 展, 环境危机和资源短缺问题日益严重。尤其是近 几年国际市场石油、 铁矿石等不可再生资源价格不 断攀升, 环境灾害频繁发生, 这些问题已经严重制约 工业的可持续发展。因此, 我们必须遵循科学发展 观, 强调资源和环境的长期承载能力对工业发展的 重要性, 要求工业发展与资源环境承载能力相协调 , 从根本上解决我国工业发展中的资源和环境问题。 一、 资源环境问题对工业发展的制约分析 ( 一) 资源危机对工业发展制约 资源作为工业生产的主要 投入要素, 对工业发 展是至关重要的。在一定的时点, 技术水平既定前 提下 , 可投入资源的多少和产量是正相关的。目前 , 资源危机主要体现在资源短缺、 资源浪费及对外依
销售及财产税的减免政策 , 对再生处理设备在使用 年度内实行普通退税甚至特别退税的政策 , 但我国 缺少这方面的政策规定。 ( 二) 环境危机成因 1. 能源结构对环境不利 中国 工 业 生 产 的能 源 消 费 结 构 过 度 依 赖 煤 炭 。世界 上 煤 炭 在 一 次 能 源 中 的 比 例 只 占 到 27% , 油气大概占到 60% , 水电、 核电占到百分之十 几。而我国在工业发展过程中大量消耗煤炭, 在一 次能源中的比例占到近 70% 。未经清洁处理的煤炭 会导致严重的环境污染( 见表 1) 。
2004 68 22. 3 2. 6 7. 1 2005 68. 9 21 2. 9 7. 3
问题生成角度看, 资源与环境问题产生的重要原因 之一是由工业发展模式造成的, 反过来工业发展又 受到资源与环境的强烈制约 ; 从问题解决的角度看 , 先进的工业发展战略能在一定程度上缓解资源与环 境危机 , 同时节约资源与保护环境又可以为工业发 展提供必要物质基础。从工业发展本身着眼, 我们 可以通过以下对策应对日益严峻的资源、 环境制约。 ( 一) 继续推进完善资源价格形成机制 我国资源、 环境对工业发展约束加强的重要原 因之一就是资源价格形成机制不完善和环境成本未 得到有效体现。 资源环境价格偏低 , 既不能反映资 源稀缺程度, 也不能反映环境治理成本和资源枯竭 后的退出成本。因此 , 资源产品价格和环保收费改 革是缓解资源、 环境压力的重要保证。要健全资源 有偿使用机制 , 积极稳妥推进资源性产品价格改革 , 建立起反映资源稀缺程度和市场供求的价格机制 , 通过有效发挥市场在资源方面的配置作用 , 实现资 源的有 效利用。同时, 我们应 通过税 收、 收 费等手 段, 实现将资源短缺、 环境污染成本内部化, 改变环 境低价或没有价格的局面, 提高环境污染收费标准 , 让资源短缺和环境污染充分体现在企业的成本预算 中, 企业不得不根据新的成本 以有效控制资源浪费。 ( 二) 建立健全相关的经济、 法律制度 工业企业是资源加工利用和环境污染的主体 , 解决资源、 环境问题必须充分调动工业企业的积极 性。因此, 政府必须通过法律制度和经济手段使节 能减排成为工业企业自觉的行为。首先, 我们应逐 步完善相关法律、 法规。让企业做出生产决策时有 法可依。其次 , 应实现制度创新。 比如污染治理方 面, 可以全面推行排污许可证制度。根据科斯定理 , 在交易成本不高的前提下, 允许排污许可证买卖 , 会 实现帕累托最优。每个企业处理污染物的技术水平 51