青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市气象灾害应急预案的通知(2015)

青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市气象灾害应急预案的通知(2015)【法规类别】气象综合规定【发文字号】青政办字[2015]75号【发布部门】青岛市政府【发布日期】2015.08.20【实施日期】2015.08.20【时效性】现行有效【效力级别】XP10青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市气象灾害应急预案的通知（青政办字〔2015〕75号）各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：修订后的《青岛市气象灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

《青岛市气象灾害应急预案》（青政办字〔2010〕161号）同时废止。

青岛市人民政府办公厅2015年8月20日青岛市气象灾害应急预案目录1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5风险评估1.6气象灾害和级别2.组织指挥机制2.1市气象灾害专项应急指挥部2.2市专项应急指挥部办公室2.3现场指挥部2.4成员单位职责3.监测预警3.1预防3.2监测3.3预测4.预警4.1预警级别4.2预警发布4.3预警响应4.4预警变更、解除5.信息报告5.1报告责任主体5.2报告时限和程序5.3报告内容和方式6.应急处置6.1先期处置6.2分级响应6.3指挥与协调6.4应急处置措施6.5扩大响应6.6应急联动与社会动员6.7应急响应终止7.后期处置7.1善后处置7.2社会救助7.3保险7.4总结评估7.5恢复重建8.信息发布与舆情引导 8.1信息发布8.2舆情引导9.应急保障9.1队伍保障9.2物资保障9.3通信保障9.4交通运输保障9.5治安保障9.6卫生保障9.7技术保障9.8生活保障9.9经费保障9.10避难场所保障9.11社会动员保障10.宣教培训和演练10.1宣教培训10.2演练11.责任追究12.附则12.1名词术语12.2预案管理与更新12.3预案实施1.总则1.1编制目的建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、应对能力，最大限度地减轻气象灾害造成的损害，保障经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《山东省气象灾害防御条例》《青岛市气象灾害防御条例》《青岛市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》等有关法律法规及《山东省气象灾害应急预案》《青岛市突发事件应急预案管理办法》《青岛市突发事件总体应急预案》。

1.3适用范围本预案适用于我市行政区域和我市管辖海域范围内大风、大雾、暴雨、雷电、台风、高温、冰雹、霜冻、道路结冰、暴雪、寒潮、干旱、霾、沙尘暴等气象灾害事件的应急处置工作。

因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害的处置，按市相关专项应急预案的规定执行。

1.4工作原则以人为本，减少危害；统一指挥，综合协调；分级负责，专业处置；属地为主，协同应对；强化监测，及时预警；预防为主，科学研判。

1.5风险评估青岛市主要气象灾害有大风、台风、暴雨、大雾、冰雹、雷电、干旱、高温、霜冻、道路结冰、暴雪、寒潮、霾、沙尘暴等。

青岛市地处沿海，大风较多，8级以上（“以上”包含本数，下同）大风多出现在冬春两季。

大风主要会给生产建设、陆海交通运输、海上作业、农作物、建筑物，以及人民的生命财产造成巨大损失或威胁。

大雾多发生在春夏两季，以4至7月最盛，全市平均大雾33.1天，其中市区常年出现大雾53.5天，大雾容易引发海陆空各类交通事故、诱发农作物病害，并且雾气中含有对人体健康不利的污染物。

暴雨多发生在夏季，其次是春夏之交和夏秋之间较为频繁，一般出现在每年5至10月。

暴雨易造成洪涝灾害，引起山洪暴发、泥石流、河水泛滥等，冲毁农舍和工农业设施，引发城市交通混乱，给城乡居民生活带来危害，甚至危及生命，还易造成化工设施毁坏，从而引发化学事故和灾后瘟疫、饥荒等衍生灾害。

青岛市是雷电多发地区，且雷电多发生在夏季，春秋季也时有发生，全市平均21.1天，市区平均20.2天。

雷电不仅会影响飞机等安全飞行，干扰无线电通讯，还会对建筑物、输电和通讯线路、电气机车、森林、人畜，以及易燃易爆场所等造成相当大的破坏力。

青岛市主要受北上台风外围影响，年均1.5个台风，主要影响市区及东部沿海地区。

台风易对海洋渔业生产、海上交通、城市运行、河道、水库造成很大影响，易导致海岸侵蚀、潮水漫溢、海堤溃决、海水倒灌冲毁房屋和各类建筑设施、淹没城镇和农田，致使土地渍化，造成大量人员伤亡和财产损失。

青岛市高温天数较少，全市常年平均2.4天，高温过程主要集中在6月中下旬至7月。

高温会影响农作物生长，造成城市供水短缺，引发森林火灾，影响电力供应，造成水质富营养化，以及导致各种身体疾病等。

冰雹主要发生在青岛地区北部、西部和西南部一带，平均每年发生1.5次，夏季多、春秋季少。

对农业生产的危害主要是降雹对农作物的枝叶、茎秆、果实等造成机械性损伤。

冰雹还可毁坏庄稼，砸坏房屋，损坏树木、电杆，中断通讯和供电，导致停工停产，造成人畜伤亡。

霜冻主要发生在青岛地区北部和中部一带，平均每年发生0.1次，一般发生在春季。

霜冻能够对农作物造成危害。

青岛市冬季时常发生道路结冰，对公路、高速公路、民航机场等造成严重影响。

青岛市暴雪发生概率低，近30年来仅出现2次暴雪天气。

暴雪易造成城市交通中断，易压断通讯、输电线路、农业设施，造成道路结冰。

寒潮是冬春两季危害青岛地区最严重的灾害性天气，对人畜、农作物、交通运输等影响极大。

青岛市常年平均有1.5次寒潮天气过程，出现时间为10月下旬至次年3月，其中11月是寒潮出现次数最多的月份。

青岛市每年都会有不同程度的干旱发生，平均每年发生0.8次，以春旱和秋旱居多，严重的干旱使得溪河断流，塘坝、水库干涸，对航运、农田灌溉产生致命影响。

霾发生在青岛市区常年平均为4.5天，全市平均6天，霾天气的季节分布基本上是冬多夏少。

霾天气导致的空气质量和能见度下降给人民群众的身体健康、交通出行和日常生活造成严重影响。

青岛市沙尘暴较少，沙尘暴易摧毁建筑物、通讯设施，造成交通事故、环境污染、农作物减产，影响人民群众的正常出行，特别是对人体健康产生较大危害。

1.6气象灾害和级别气象灾害按照影响范围、严重性和紧急程度，由低到高分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）4个级别。

1.6.1一般气象灾害（Ⅳ级）符合下列条件之一的为一般气象灾害：（1）暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成3人以下（“以下”不包含本数，下同）死亡；（2）对社会、经济及人民群众生产、生活等造成一般影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害；（3）因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭3小时以上的。

1.6.2较大气象灾害（Ⅲ级）符合下列条件之一的为较大气象灾害：（1）暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成3人以上、10人以下死亡，或100万元以上、1000万元以下经济损失的气象灾害；（2）对社会、经济及人民群众生产生活等造成较大影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害；（3）因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭6小时以上的。

1.6.3重大气象灾害（Ⅱ级）符合下列条件之一的为重大气象灾害：（1）暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；（2）对社会、经济及人民群众生产生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害；（3）因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭12小时以上的。

1.6.4特别重大气象灾害（Ⅰ级）符合下列条件之一的为特别重大气象灾害：（1）特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响50平方公里以上的区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；（2）出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害。

2.组织指挥机制2.1市气象灾害专项应急指挥部（以下简称市专项应急指挥部）市专项应急指挥部由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市气象局局长任副总指挥。

成员由市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市规划局、市城市管理局、市交通运输委、市农委、市水利局、市海洋与渔业局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市环保局、市安全监管局、市旅游局、市通信管理局、青岛日报社、市广播电视台、青岛港集团、青岛国际机场集团、青岛保监局、青岛海事局、市气象局、青岛供电公司、山东高速青岛发展有限公司、各区市政府等单位分管领导组成。

市专项应急指挥部主要职责：贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究气象灾害突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥气象灾害较大突发事件应急处置，负责气象灾害重大、特别重大突发事件的先期处置，必要时请求省气象部门给予支持；对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的气象灾害突发事件或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；根据气象灾害突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；指导区市政府做好气象灾害一般突发事件的应对处置工作。

2.2市专项应急指挥部办公室市专项应急指挥部办公室设在市气象局，办公室主任由市气象局分管副局长担任。

市专项应急指挥部办公室的主要职责：负责组织落实市专项应急指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展气象灾害突发事件应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；建立气象灾害突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；负责组织气象灾害突发事件的信息发布和舆情引导工作；负责本预案专家组的日常管理和联系工作；配合区市政府做好气象灾害一般突发事件的应对处置工作。

2.3现场指挥部根据应急处置工作需要，由市气象局牵头组建现场指挥部，视情成立若干工作组，并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作，有序开展现场处置和救援工作。

工作组可根据实际进行增减调整。

2.3.1综合协调组由市气象局牵头，抽调市政府有关部门工作人员组成。

负责综合协调、公文运转、会议组织，会议纪要、信息简报、综合文字，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

2.3.2应急处置组由市气象局牵头，市公安局、市环保局、市卫生计生委等部门（单位）组成。