湖北高校改革试水“大部制”：机构精简 院系整合 干部竞岗
湖北省高等学校改革案例集
《倡导创新发展——湖北省高等学校改革案例集》地方高校创建一流本科教育的探索解飞厚冷余生陈祖兴湖北大学作为省属重点大学，从2002年迎接教育部本科教学水平评估开始，学校在“尽全力、争优秀”的思想指导下，广大干部和师生员工齐心协力狠抓本科教学，在2004年教育部评估中被评为优秀等级。
此后，学校根据教育部专家的意见，认真整改，以推进本科教育工作跃上一个新的台阶。
2006年，湖北大学在“十一五”规划中提出创建一流本科教育，这是在充分肯定过去工作的基础上提出的新目标。
学校校长在接受记者采访时对一流本科教育有专门的诠释，即“一流的本科教育就是要培养出一流的本科毕业生，使学生具有较明显的特色特长和较强的适应性及可塑性，关键体现在学生的综合素质和能力上”。
在如何推进一流本科教育、工作的突破点和如何加强教学管理等方面，学校提出了明确的工作思路。
创建一流本科教育，对于以本科教育为主的湖北大学来说具有十分重要的意义，“十一五”规划以此作为奋斗目标符合学校的实际和社会对学校的期望，也反映了学校师生的共同愿望。
“十一五”以前，湖北大学的工作重点一直在放在本科教育上，但是客观地说，本科教育还有很大的提升空间，创建一流本科教育不是一句简单的口号，学校上下从理论到实践一直在进行认真地探索。
一、如何理解一流本科教育“一流”作为对事物评价的用语，指的是评价等级划分中的“第一等”，它同“优等”、“高水平”等评语是同义的，而不同于“第一名”、“顶尖水平”的评价。
同时，一流总是在一定的标准之下，在一定的范围之内被确认的。
根据教育的特点，我们在理解一流本科教育的内涵时，必须把握住三个基本的属性，即现代性、相对性、公认性。
现代性，指的是本科教育现代化的程度。
中国高等教育包括本科教育仍处在现代化的过程之中，实现现代化是高等教育发展的中心任务。
因此，实现现代化的程度，是评价本科教育优劣的客观标准，其根本要求是以优质的教育资源培养出优质的人才。
相对性，一是指在本科教育现代化的坐标中所处的相对的位置，其中现代化程度较高的就是一流的。
湖北省高校事业编改革实施方案
湖北省高校事业编改革实施方案一、背景和意义湖北省高校事业编改革是深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措，是推动高校事业编制制度适应新时代要求、提升高校人才队伍质量和能力、建设世界一流高水平大学的必然要求。
通过实施高校事业编改革，旨在优化高校编制结构，完善用人机制，提高人才配置效能，为高校发展提供人才支撑，进一步激发广大教职工的工作积极性和创造力，推动高校事业发展迈上新台阶。
二、总体要求（一）坚持党的领导，确保高校事业编改革方向正确、政策稳定、工作顺利进行。
（二）坚持质量导向，提高高校事业编制的整体质量和能力水平。
（三）坚持限额管理，实现高校编制总量的合理控制和优化配置。
（四）坚持协同推进，形成高校教职工队伍合力，推动高校事业全面发展。
（五）坚持科学管理，确保高校事业编制制度的灵活性、适应性和可操作性。
三、重点任务（一）推进高校事业编综合改革，完善高校事业编制管理体制和运行机制。
（二）优化高校事业编制结构，调整编制比例，确保编制资源合理配置。
（三）加强高校岗位设置和职称评聘的转变，激励创新人才和团队的培养与引进。
（四）健全高校人才选拔、培养和激励机制，激发广大教职工的工作积极性和创造力。
（五）建立健全高校事业编改革长效机制，加强工作推进和监督考核。
（六）加强政策宣传和组织动员，营造良好的改革氛围，确保改革措施落地见效。
四、保障措施（一）完善高校事业编改革的组织领导机构，明确责任分工，加强协调和指导。
（二）加强改革信息共享和沟通协调，各高校要及时报告改革进展和问题反馈。
（三）加大改革宣传力度，深入解释改革政策，充分发挥典型示范引领作用。
（四）加强改革环境保障，提供改革所需的物质和人力资源支持。
（五）加强改革监督和评估，及时发现问题，及时纠正偏差，确保改革取得预期效果。
五、工作要求（一）各高校要高度重视高校事业编改革工作，充分认识改革的重要性和紧迫性，切实增强改革的责任感和使命感。
湖北高校改革试水“大部制”：机构精简 院系整合 干部竞岗
、答辩、原工作实绩、语言表达及举止仪表等方面 分别评分。不少高校表示，“竞岗制”的实施，激 发了干部的工作积极性，有利于给他们提供施展的 平台，促进高校的建设与发展。改革突出教，二级单位都是小 机关、大学院。”针对学科分工过细、交叉过多、 特色不鲜明等问题，襄樊学院还按照“大学科制” 的原则，将原有的16个教学院系整合为12个，并明 确提出实施二级院长负
多位高教界人士都表达了这样的观点：“有些问题 大家都清楚，但都不愿意去‘碰钉子’，都愿意做 ‘好好先生’”，“改革虽难，但不改革高校未来 的发展会更难，也难以培养一流的杰出人才”。(程 墨)
远程教育报名/
突出问题。武汉传媒学院于2009年元月中旬启动了 内部管理体制改革，“把原有的18个行政部门调整 为11个”。竞岗打破干部终身制实行领导干部级别 能上能下的制度，是襄樊学院这次管理体制改革的 另一个“大手笔”
。改革后学校领导岗位总数减少15%。通过竞争上岗， 襄樊学院此次新提拔处级干部20多人，有40多名处 级干部降低了级别，有的处级干部则重新回到教师 岗位。湖北经济学院在今年1月实施了新一轮中层干 部轮岗，竞争
，校办与工会合署办公，组织部与人事处合署办 公……“大部制”改革后，中南分校的行政机构总数较 先前减少了50%。作为一所在校生1.3万人的高校， 中南分校教职工有1000余人，但超过70%都是教学岗 位，行政
人员只有100多人。华中师范大学武汉传媒学院董事 长周中斌在该院2008年工作总结会上称，“工作效 率低下，业务流程过长;教职工之间沟通不畅通;少数 部门缺乏服务意识，责任心不强”已成为学校内部 管理中存在的
的“大部制”改革基本完成。改革之后，行政部门 由29个压缩到17个，处级领导干部职数由140个减至 117个。作为一所地方本科高校，襄樊学院改革力度 之大，开创湖北省公办高校的先河。春节前夕，武 汉科技大学中
湖北省教育厅关于在省属本科高校中开展转型发展试点工作的通知
湖北省教育厅关于在省属本科高校中开展转型发展试点工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省教育厅•【公布日期】2014.04.28•【字号】鄂教发[2014]5号•【施行日期】2014.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文湖北省教育厅关于在省属本科高校中开展转型发展试点工作的通知（鄂教发〔2014〕5号）各省属本科高等学校：为贯彻党的十八届三中全会精神和国家、湖北省中长期教育改革和发展规划纲要，根据国务院关于加快发展现代职业教育的工作部署和教育部的工作要求，经报请省政府同意，决定在省属本科高校中开展向应用技术型普通高校转型发展省级试点工作。
现就有关工作通知如下：一、指导思想深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，以培养产业转型升级和公共服务发展需要的高层次应用型人才为主要目标，以推进产教融合、校企合作为主要路径，通过试点推动、示范引领，引导和推动省属本科高校转型发展、办出特色，提高地方高等教育支撑产业升级、技术进步和社会管理创新的能力。
二、总体目标力争用4年左右的时间，引导试点高校以培养高层次应用型人才为主要任务，形成产教融合、校企合作的办学模式，主动服务区域发展、产业振兴和技术进步，支持建设一批办学水平高、应用技术特色鲜明的省属普通本科高校，构建普通教育与职业教育有效融通、本科教育与高职教育有机衔接的人才培养立交桥。
三、试点范围根据湖北经济社会发展的战略重点、产业转型升级的主要方向和高等教育改革发展的总体布局，结合应用技术类型高等教育的发展要求，确定若干所省属普通本科高校开展转型发展试点工作。
积极鼓励行业特色明显的本科高校参与试点。
试点高校可以整体试点，也可以选择部分院系或专业（集群）试点。
（试点高校的主要任务见附件。
）四、支持政策1、扩大试点高校办学自主权。
试点高校可以在我省招生考试制度改革总体框架内自主制定招生考试与选拔录取方案；试点高校按照国家有关规定自主设置目录内专业或确定专业方向，可以在完善新专业设置制度的基础上自主设置新专业；试点高校可以自主聘用教师、引入专业技术人才和高技能人才担任兼职教师；允许试点高校采取市场融资的办法引进先进技术装备、建设生产化实习实训基地。
高等职业院校行政机构大部门制改革浅议
高等职业院校行政机构大部门制改革浅议作者：武文扬来源：《管理观察》2010年第32期摘要：在国家各类政策的大力支持下，我国的高职教育迈入了飞速发展阶段，办学规模和办学质量逐年提高，社会声誉也不断提升。
本文分析了大部门制在高职院试行的必要性和可行性，并提出了实施思路。
关键词：高职院机构改革大部门制如何推进高校行政机构改革，以适应社会经济发展要求，促进教科研工作快速发展，顺应高校社会化办学的需求，已成为高校必须破解的难题之一。
高等职业技术学院因为其独特的社会性质和行业特点，对此显得尤为迫切。
政府部门的大部门体制改革对于高校的机构改革有着深刻的现实指导意义和借鉴价值。
一、高等职业技术学院行政机构改革推行大部门制的必要性我国现在有近千所高等职业技术学院，几乎占到高等教育的半壁江山，其中的大多数是近些年为了适应当地社会经济发展和产业布局转型升级对于高素质专门人才的需要，由各类中专校升格、合并转制而来。
在国家各类政策的大力支持下，我国的高职教育迈入了飞速发展阶段，办学规模和办学质量逐年提高，社会声誉也不断提升。
为了适应急速发展需要，更好的和政府机构对接，高职院中行政部门的数量和规模也急剧膨胀，由最初的十几个增加到如今的几十个，非教学人员的比例也上升到40%上下。
如果再加上学校办学重点的转变和新业务的出现所带来的需要，行政部门的数量还有进一步增加的可能。
这种缺少科学规划的机构设置模式所造成的人员庞杂、分工过细、权责不清、政出多门、效率低下、关系不顺的现象十分突出，严重的制约了高校的发展步伐和发展空间。
在很多院校，如果不看行政通知的部门署名，很难单纯从内容上分辨出是政出何门。
遇到教师职称评定、新生接待、军训等涉及面比较广的事件，往往要十几个部门的负责人一起开会协调，行政成本高企不说，最后的执行力也很难得到保证。
如何科学规划、降低行政协调成本、缩短议事链条、方便集中决策便成为高职院行政机构改革的难点和重点。
二、高等职业技术学院行政机构改革推行大部门制的可行性大部门制在政府机构的成功推行和实施为高职院行政机构改革推行大部门制提供了实际参考和理论空间；武汉大学“政学分开”的探索和重庆文理学院“实部、虚处、实科” 的实践为大部门制在高职院的推行创造了良好的舆论氛围和适时借鉴。
关于湖北省高等学校岗位设置管理的指导意见
《关于湖北省高等学校岗位设置管理的指导意见》鄂人社发[2009]14号根据人事部、教育部《关于印发高等学校、义务教育学校、中等职业学校等教育事业单位岗位设置管理的三个指导意见的通知》（国人部发〔2007〕59号，以下简称《指导意见》）和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈湖北省事业单位岗位设置管理试行意见〉的通知》（鄂办发〔2008〕1号，以下简称《试行意见》）的规定，为做好高等学校岗位设置管理组织实施工作，结合我省高等学校特点，提出以下指导意见。
一、适用范围1、省政府及省政府有关部门所属高等学校，各地方所属高等学校适用本指导意见。
2、高等学校经县级以上党委组织部门、政府人力资源和社会保障（人事）部门办理手续的在册正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入岗位设置管理。
岗位设置管理中涉及高等学校领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
二、岗位类别设置3、高等学校岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别（以下简称三类岗位）。
4、管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。
管理岗位的设置要适应增强高等学校运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
高等学校管理岗位包括校、院（系）以及其他内设机构的管理岗位。
5、专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。
专业技术岗位的设置要符合高等教育工作和人才成长的规律和特点，适应发展高等教育事业与提高专业水平的需要。
根据高等教育的特点，高等学校的专业技术岗位分为教师岗位和其他专业技术岗位，其中教师岗位是专业技术主体岗位。
教师岗位包括具有教育教学、科学研究工作职责和相应能力水平要求的专业技术岗位。
学校可根据教师在教学、科研等方面所侧重承担的主要职责，积极探索对教师岗位实行分类管理，在教师岗位中设置教学为主型岗位、教学科研型岗位和科研为主型岗位。
其他专业技术岗位主要包括工程实验、图书资料、编辑出版、会计统计、医疗卫生等专业技术岗位。
关于推行高校职能部门大部制改革的实践探讨
关于推行高校职能部门大部制改革的实践探讨摘要：高校职能部门大部制改革是高等学校管理体制改革的主要模式之一。
推行高校职能部门大部制改革的前提为实现高校管理重心的下移、厘清管理重心下移后职能部门工作职责和开展思想教育工作。
从实践环节讲，推行大部制改革需要从机构调整、人员重组、组织和岗位再造等方面着手。
关键词：高校；职能部门；大部制；改革大部制，其全称为大部门体制，是现代西方发达国家普遍实行的一种政府管理模式。
其含义是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
[1]我国对大部制的提法源于中共十七大报告，报告中提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。
在我国推行政府机构大部制改革的大潮下，许多高等学校也开始进行大部制改革。
目前，我国高校大部制改革大体可以分为两大类，一类是以北京大学、武汉大学、浙江大学和北京师范大学等高校为代表的学部制改革；另一类是以山东大学、合肥工业大学、沈阳师范大学等高校为代表的高校职能部门大部制改革。
本文所探讨的为第二类。
笔者认为高校职能部门大部制改革是以管理重心下移和制定完善的职能部门工作职责为前提，遵照合并相近职能，提高工作效率的原则，围绕教学和学生工作转变职能，以去行政化、提高服务水平、创建职业化队伍为着重点而形成的高校行政管理模式。
一、职能部门大部制改革的前提（一）管理重心实现下移管理重心下移就是学校将人权、事权、物权下放给专业学院（主要体现为预算的制定和使用权的下放），由专业学院自行管理，并对专业学院的发展负责。
管理重心下移后原本由职能处室承担的，如制定教学计划、人员招聘、资产管理、学生管理等相关工作转嫁给各专业学院，这样一来职能处室可以从繁重的工作中解脱出来，把注意力从各种制度的制定、监控、服务等家长式的角色转移到为各专业学院发展提供便利条件的服务者的角色。
论高校管理机构的“大部制”改革
大的管理机构， 直接导致高校行政开支巨大。 以 分权方向。
校级机关 500 人为基数， 年平均工资 3 万元为基
（一） 加快行政职能转变， 强化管理机构的
准， 一所大学每年就要支出 1500 万元 。 实际上 服务功能
工
恐怕要远远高出这个数目 。 ⑨由此引发的推诿扯
职能转变是 “大部制” 改革的核心使命。 范
一、 高校 “大部制” 改革的渊源与内涵
大学已从中世纪欧洲的学者行会组织， 成 长为 “社会的轴心机构”， 不断社会化使专门的 行政系统分化出来， 大学出现了科层化特征， 形成了特有的异质结构②。 对正在探索现代大学
制度的我国高校而言， 如何构建学校内部组织体 系、 协调好权力关系成为重要课题。 高校管理机 构 “大部制” 改革正是在此背景下提出的。
国家教育行政学院学报 ２０１1．２3
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●ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＮＡＴＩＯＮＡＬ ＡＣＡＤＥＭＹ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮ
术本位的要求。
实行市场经济改革后的今天， 国务院组成部门仅
（二） 降低行政成本， 提高管理效能和效率 27 个。 高校 “大部制 ” 改 革 不 仅 是 机 构 、 人 员
权， 即实施管理机构 “大部制” 改革， 将部分权
第二， “大部制” 与精简效能要求内在一致。 力下放到基层和学术系统， 从而约制行政力量扩
精简效能是组织设计的目标。 精简是指保障正常 张， 使行政权力让位于学术权力并服务于学术。
开展工作的前提下， 高校所设立的管理机构应尽 因此， 此项改革适应了向学术系统分权以复归学
相对集权的管理方式和设置同教育行政机关 的调整， 其本身也是简政放权的过程， 即向基层
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十分激烈。17名自荐者竞聘3个正处级岗位，26人竞 聘2个副处级岗位。演讲时，竞选人慷慨激昂，充分 展示了深厚的基层工作经验和不断创新的科研能力， 谈出了自己对竞聘岗位的认识和独到见解。华中师 范大学武汉传媒
学院在本次机构改革中，拿出包括院办主任在内的 15个中层岗位实行公开竞岗。每位竞聘人员在作15 分钟的演讲后，由评委现场提问并打分。竞聘人员 演讲和答辩时教职工均可旁听。评委按百分制从对 岗位的认识和工作思路
多位高教界人士都表达了这样的观点：“有些问题 大家都清楚，但都不愿意去‘碰钉子’，都愿意做 ‘好好先生’”，“改革虽难，但不改革高校未来 的发展会更难，也难以培养一流的杰出人才”。(程 墨)
远程教育报名/
突出问题。武汉传媒学院于2009年元月中旬启动了 内部管理体制改革，“把原有的18个行政部门调整 为11个”。竞岗打破干部终身制实行领导干部级别 能上能下的制度，是襄樊学院这次管理体制改革的 另一个“大手笔”
。改革后学校领导岗位总数减少15%。通过竞争上岗， 襄樊学院此次新提拔处级干部20多人，有40多名处 级干部降低了级别，有的处级干部则重新回到教师 岗位。湖北经济学院在今年1月实施了新一轮中层干 部轮岗，竞争
“大部制”、“竞岗制”、“大学科制”相继实施。 专家认为，高校内部管理体制改革迫在眉睫但又举 步维艰，部分高校能率先试水具有标本意义。“大 部制”提升工作效率过去，襄樊学院机构设置类似 于一级党委和政府，党办
、校办、组织部、人事处等机构一应俱全，机构臃 肿、人浮于事。“以前，修个水管至少涉及3个部 门”，说起管理体制交叉带来的弊端，襄樊学院 “改革办”的某位处长对此深有体会。2009年元月 中旬，襄樊学院历时半年
的“大部制”改革基本完成。改革之后，行政部门 由29个压缩到17个，处级领导干部职数由140个减至 117个。作为一所地方本科高校，襄樊学院改革力度 之大，开创湖北省公办高校的先河。春节前夕，武 汉科技大学中
南分校组团到日本高校考察，日本高校行政部门少、 人员少但工作效率高的现状，给考察团留下了深刻 印象。新学期开学后，中南分校经过充分酝酿，决 定实行“大部制”，资产处与设备处合并，招生办 与毕办合并组建为招就处
、答辩、原工作实绩、语言表达及举止仪表等方面 分别评分。不少高校表促进高校的建设与发展。改革突出教学中心 地位襄樊学院党委书记周应
佳介绍说：“综观国外一流大学，二级单位都是小 机关、大学院。”针对学科分工过细、交叉过多、 特色不鲜明等问题，襄樊学院还按照“大学科制” 的原则，将原有的16个教学院系整合为12个，并明 确提出实施二级院长负
，校办与工会合署办公，组织部与人事处合署办 公……“大部制”改革后，中南分校的行政机构总数较 先前减少了50%。作为一所在校生1.3万人的高校， 中南分校教职工有1000余人，但超过70%都是教学岗 位，行政
人员只有100多人。华中师范大学武汉传媒学院董事 长周中斌在该院2008年工作总结会上称，“工作效 率低下，业务流程过长;教职工之间沟通不畅通;少数 部门缺乏服务意识，责任心不强”已成为学校内部 管理中存在的
责制，大量的人、财、物权下放到二级学院，学校 对二级学院实施目标责任制管理。据武汉科技大学 中南分校常务副校长王元璋介绍，实施“大部制” 改革，是在学校工作不受影响的前提下进行的，这 既有利于减少部门之间职能
的重叠和交叉，加强管理和协作，提高效率，也能 更好地优化人力资源配置，更好地为学校教育教学 的中心工作服务。华中师范大学武汉传媒学院董事 长周中斌希望调整后的新部门“围绕打造精干高效 的管理队伍这一目标，建立
一个办事高效、运作协调、行为规范的行政管理团 队”。在部分高校，一线教师人数尚不到教职工总 人数的50%。湖北某部属高校一教育专家在接受采访 时说，“校级领导一走廊，处级干部一礼堂，科级 干部一操场”已成为我
国部分公办高校的真实写照。他认为，部分高校机 构臃肿，人浮于事，效率低下，大量经费被用于非 教学工作，加大了办学成本，难以真正发挥高校教 学为中心的主体作用。湖北是高教大省，高校数量 位居全国前列。采访中湖北
中国教育新闻网2009年3月7日报道 2009年新学期 开学后，武汉科技大学中南分校宣布实施“大部制” 改革。仅一天时间，“人员和部门就各就各位，办 公室、电话号码当天调整完毕”。改革后，20多个 行政部门经
合并和合署办公后精简为10个。改革速度之快、效 率之高，在湖北高校备受瞩目。曾按照一级党委和 政府设置的高校内部机构，近年来各种弊端日益凸 显。2009年新学期前后，湖北多所高校先后完成了 内部管理体制改革，